哈薩克斯坦風電項目籌建要點論述

周 明 張連峰

中國水電工程顧問集團有限公司 北京 100101

一、哈薩克斯坦新能源發展前景

哈薩克斯坦風資源儲備豐富，根據預測，哈薩克斯坦全國境內風力資源儲量9290億千瓦，發展風力發電項目優勢得天獨厚。同時，哈薩克斯坦風力發電起步較晚，首座風力發電廠2011年12月才投入使用，風力發電占比較低，2013年《哈薩克斯坦－2050戰略》中提出可再生能源和替代能源比例在2020年達到3%，2030年達到30%，2050年達到50%。此外還通過了《支持發展利用可再生能源規劃》等法規，并實施關稅減免、低息貸款優惠財政稅政策、可再生能源發電上網電價固定等優惠政策，加大對新能源開發的支持力度，因此哈薩克斯坦風電市場開發潛力巨大。

二、新能源電價政策

哈薩克斯坦新能源電價采用國際通行的固定電價政策，即FIT(Feed－In Tariff)，固定電價為22.68堅戈(1美元＝386堅戈)/千瓦時(不含稅)。哈薩克斯坦于2014年頒布第247號政府令，規定了固定電價的計算方法。由風電投資開發企業與哈薩克斯坦支持可再生能源利用的金融結算中心》有限責任公司(簡稱FSC)簽署購電協議，即PPA協議，FSC公司負責收購并結算電量。PPA協議的有效期通常為15年，自項目正式進入商業運行(COD)之日起算；PPA協議同時會對項目建設里程碑節點(如整個風電場建設工程量的70%)及全部投產發電日期進行要求，并邀請第三方咨詢工程師進行核查認證；如未按期完成，則PPA協議中電價將失效。因此簽署PPA協議后及時開工，確保按節點目標完成工程建設任務對保障項目投資收益至關重要。

三、設備物資供應因素

哈薩克斯坦風電起步較晚且發展較慢，因此沒有形成完整的風電設備供應鏈，除混凝土及鋼筋可在當地采購外，風電場建設所需的主要機電設備：如風力發電組、塔筒、主變壓器、箱變、無功補償設備、開關站電氣設備(GIS或AIS)、高低壓開關柜等均需進口，同時，風機基礎施工所需的電纜彎管等預埋件當地也無法供應，當地某風電場項目就因未及時了解有關情況，臨時采購電纜彎管而延誤了一個月的工期；因此提前了解當地的設備物資供應鏈情況，及時采購設備物資并確保按期供貨產發電的重要前提。

四、運輸及清關因素

哈薩克斯坦交通運輸主要汽運為主，其他方式運輸(海運、空運)占比交小。目前國內設備運輸到哈薩克斯坦主要從新疆霍爾果斯口岸通關入境。由于常年通關量大，貨物積壓情況較為嚴重，通關效率較低，周期長。國內運輸車輛無法進入哈薩克斯坦境內行駛，因此在通關時還需要卸車倒運；建議在運輸環節應選用專業物流公司及清關公司，主要設備宜要求供應商交貨至項目現場，以避免通關及卸車倒運帶來的運輸風險。

五、氣候因素

哈薩克斯坦氣候特征為大陸性氣候，冬季溫度低，自11月起平均溫度降至0℃，1月平均溫度為－19℃－－4℃，3月份開始氣溫逐漸恢復至0℃以上。由于低溫對混凝土水化速率影響較大，進而影響混凝土強度；因此大體積混凝土施工(如風機基礎混凝土澆筑、升壓站土建施工等)應避開12月至次年2月低溫天氣(俗稱“冬歇期”)影響。

六、簽證及勞動力因素

哈薩克斯坦經濟發展以礦產業為主，哈薩克斯坦石油儲備量居全球第十一位，經濟增長對石油產業的依賴程度較高，近年來油價大幅下跌對哈薩克斯坦經濟增長及就業都產生了重大影響，2018年度哈薩克斯坦失業率為4.9%。出于對本國人口就業的保護，哈薩克斯坦簽證政策收緊。目前外國人員赴哈除旅游簽證外，常用簽證為兩種：1.工作簽證(C1簽證)有效期為三年，有效期內無居留時間限制，可自由出入境；辦理難度較大，周期較長且對申請人教育背景、職位等要求較高；2.商務簽證(B2簽證)，有效期為180天，有效期內累計居留不超過90天，申請者不得在哈薩克斯坦境內就業或從事有償勞動，辦理周期較長。

由于哈薩克斯坦國內的風電尚處于起步階段，既缺乏技術管理人員及熟練工人，也缺乏施工管理經驗，因此在關鍵線路施工(如風機、升壓站等)需從國內派遣經驗豐富的施工管理人員對其進行崗前培訓及技術交底。

嚴格的簽證政策使外方人員赴哈薩克斯坦進行項目管理、技術指導等日常管理工作受到諸多限制，因此在項目籌建階段即應充分考慮簽證因素，避免管理及技術人員簽證辦理不及時或簽證有效期不足給項目建設管理帶來的影響。

七、其他因素

(一)技術標準。經過30年的發展，中國的風電裝機規模及技術實力均處于世界先進水平，形成了完整及成熟的技術標準體系，但哈薩克斯坦對中國的技術標準尚未充分認可，國內設計圖紙及設計文件需在哈國境內由當地設計院進行轉換后，報哈薩克斯坦設計委員會批準后方可使用。

(二)計量設備認證。根據哈薩克斯坦2000年頒布的第53號法規，需通過計量認證后方可在其境內使用，該認證為強制性認證。風電場設備中的互感器、電能計量設備等，均需通過該認證方可進口。因此在設備采購環節，應要求供應商提供獲得計量認證的產品。

(三)語言問題。哈薩克斯坦官方語言為俄語和哈薩克語，英語普及率較低，因此在工程項目資料的準備及翻譯的配備方面應考慮到該因素，避免溝通不暢帶來的各類問題。

八、結論

隨著“一帶一路”建設的不斷深入和中國企業“走出去”戰略的持續發展，作為中亞國家經濟的“領頭羊”，哈薩克斯坦以其較快的經濟增長，穩定政治環境，得天獨厚的風能資源，必將成為國內新能源投資開發企業重點投資國別。在項目籌建階段充分考慮電價政策、設備物資供應、簽證及勞動力、氣候和運輸等因素影響，合理進行策劃準備，是確保項目按期投產發電，保障項目預期收益率的前提。