關于遂寧市河東新區禁漁區漁船管理問題

秦祎姍

1.中共遂寧市委黨校培訓科 四川 遂寧 629300；2.遂寧市河東新區經濟局 四川 遂寧 629300

可就在2018年11月2日，由遂寧市委、市政府主辦，市紀委監委、市依 法治市辦、市廣播電視臺承辦的2018年第三期大型調查類全媒體直播節目《陽光問廉》開播，播報了調查組走訪發現遂寧市圣蓮島上，白蓮渡、黃蓮渡碼頭附近擱淺著許多銹跡斑斑的廢棄船只，還有不少建筑垃圾堆積在船內，甚至有的船上還有人居住，并在上面飼養家禽，嚴重影響了遂寧市生態環境和諧風景。

當直播結束后，河東新區管委會積極響應《陽光問廉》的號召，對河東新區現有漁船管理現狀、存在問題和有效的意見建議進行了集中梳理。

1 河東新區漁船管理現狀

1.1 河東新區漁船及漁民基本情況 河東新區規劃面積10平方公里，目前所管轄范圍有5個辦事處：靈泉、慈音、河東二期、科教園、養生谷，及9個社區居委會，常駐人口約16.5萬人。根據各辦事處及社區所統計的漁船及漁民情況：慈音街道辦事處漁船34艘，漁民23戶；靈泉街道辦事處漁船96艘，漁民31戶；河東二期辦事處漁船39只，漁民59艘；科教園、養生谷無船只無漁民。據綜合數據統計，2018年河東新區共有漁船169艘，砂石船1艘，漁民113戶，漁民平均年齡45歲左右，目前漁民主要靠捕漁為生。

1.2 河東新區已開展漁船管理工作情況 在2018年8月16日，河東新區制定了打擊非法捕撈專項整治行動實施方案，并成立了打擊非法捕撈專項行動領導小組。11月27日，河東新區還組織了經濟局和各街道辦事處等相關部門同志專門到重慶潼南農業委員會，對漁船管理及非法捕魚撈魚進行了考察學習。2019年1月10日至20日，河東新區組織開展了觀音湖漁業集中整治行動冬季戰役。由經濟局牽頭，交運分局、公安分局、執法分局、靈泉街道辦事處和慈音街道辦事處協調配合，對漁船停靠、非法捕魚等問題進行巡查。

2 河東新區禁漁區漁船管理存在的問題

2.1 河東新區目前沒有漁政執法權力 根據《中華人民共和國漁業法》第六條明確規定：縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門主管本行政區域內的漁業工作。河東新區目前對于漁船管理存在的最大問題，就是沒有漁業行政部門，漁船管理工作是劃分給分管農業部門的經濟發展局進行統籌管理，因此沒有執法權力。

2.2 漁民對漁業法律知識茫然 漁業法律法規明令禁止在禁漁區內禁止非法捕魚撈魚，但漁民往往抱著一種僥幸心態駕駛漁船到禁漁區違法作案。如被抓到了，他們常以“三代都是以捕魚為生，除了捕魚沒有其它工作技能，只有靠捕魚賺點小錢”為辯解托辭。同時，漁業法律法規的宣傳不到位，漁民對漁業法律知識茫然。

2.3 禁漁區監管設施不完善 禁漁區北至袁家壩北邊沿，南至通善大橋南邊沿，東西以市城區和河東新區防洪為界。管轄范圍比較廣闊，如果單靠人力監管是遠遠不夠的。

2.4 漁船上岸后的生計問題嚴重 河東新區目前共有漁民113戶，漁民平均年齡45歲左右，漁民主要靠捕漁為生。如果漁船上岸，漁民除了捕魚又不會一技之長，且平均年齡偏大，學習能力和體能都遠遠不及年輕人，造成社會認可度偏低，再就業困難。經濟來源被切斷，生計存在嚴重問題。

3 河東新區禁漁區漁船管理的意見建議

要對河東新區漁船管理問題進行有效治理，應當從河東新區實際情況出發開展整治工作：

3.1 執法部門密切配合，嚴格執法。一是按照執法程序進行徹底整治。在執法過程中，對轄區內違法捕魚、電魚、毒魚、炸魚等行為進行徹底整治；對違法漁船進行取締；對“三無船只”進行徹底清除；對無證捕撈的漁民進行依法管理；對涉及安全隱患的問題進行全面排查，對排查出的問題按程序進行整治。二是按照執法程序做好善后穩定工作。在執法過程中，對現場的漁民進行必要的解釋、勸導、疏散，對重點違法漁民進行監控，并做好善后相關穩定工作。

3.2 轄區船只統一停靠，規范管理。河東新區針對漁船停靠、非法捕撈問題，建議由市政府統一劃定禁漁區和非禁漁區。一是在禁漁區的上游，劃定一片非禁漁區域，在非禁漁區內，可供漁民正常作業；二是在禁漁區的下游，規范漁船停泊點。轄區內所有船只統一停靠在圣平島碼頭上，完善相關設施，統一規范秩序，進行集中管理。

3.3 上岸漁船補償清理，取締賠付。借助文明城市復評契機，建議市政府按照相關規定，對上岸漁船以及報廢漁船制定統一補償標準，保障漁民權益。一是摸清查實漁民補償戶數，到轄區范圍內摸清查實漁民戶數，并進行實名登記。二是制定船只合理價格補償明細表，賠償可分為：搬移補償和一次性銷毀補償。政府出資職業培訓，促再就業。河東新區內的漁民絕大部分均是以打漁為生，上岸之后的生活得不到保障。建議市政府出資，一是對上岸漁民進行專業的職業技能培訓，培訓內容主要有環保知識、技能培訓、再就業知識等培訓內容。二是對上岸漁民進行再就業工作安置，可以安排保安、保潔、綠化等職業以幫助上岸漁民實行二次就業，解決生計問題。

3.4 禁漁區裝電子天眼，高清監控。以防止以捕魚為生的漁民進行偷偷捕魚，建議由市政府統一出資，在禁漁區域內采用電子天眼技術，運用高清攝像頭，實時24小時監控。一經發現在禁漁區域內進行非法捕撈的漁船，一律由執法部門依法取締。

3.5 漁政部門依法辦證，忌一刀切。針對符合要求的漁民，建議市漁政管理部門按照法定程序辦理相關合法證件。市漁政部門一是與漁民簽署雙方安全作業相關責任書；二是對漁民安全漁業操作規程進行相關培訓考核；三是嚴格按照相關責任進行處罰或者依法取締，對取得合法證件捕撈的漁民在禁漁區域內捕魚，可進行處罰或者依法取締。

3.6 政府部門強化宣傳，立法前公告。一是有效利用新聞媒體進行宣傳，在禁漁區附近的村落以及社區進行巡回宣傳，宣傳內容主要涉及全市禁漁工作會議，開展宣傳活動，做到“電視有像，電臺有聲，報刊和網上有文”。二是有效利用流動宣傳車進行宣傳，在漁民居住的村落以及農貿市場進行流動車定點宣傳。

3.7 社會公眾積極參與，監督舉報。一是舉行有獎機制，建立匿名郵箱、匿名電話、匿名信箱的有獎舉報機制；二是征集群眾意見，在禁漁立法過程中“廣開言路”，積極征集群眾意見，了解民眾呼聲，真正做到為人民服務。