基于全過程精益化管控的技改大修造價管理研究

易佳星 王 媛

國網湖北省電力有限公司檢修公司 湖北 武漢 430000

一、引言

隨著輸配電價改革的深入推進，國家對電網企業投資有效性、成本合規性、運行高效性的監管要求愈加嚴格。電網生產技術改造大修資金作為輸配電價重要組成部分，直接影響電價水平，投資的精準性及其效果也極大影響著公司的經濟效益和長遠發展。為進一步適應深化電力體制改革的要求，實現公司“三型兩網”的戰略目標。公司提煉總結出基于全過程精益化管控的技改大修項目造價管理模式，在優化資源配置，降低成本，提升價值管理水平等方面做出了有效探索。

技改大修造價管理的全過程精益化管控是“單純造價控制”向“全生命周期成本”最優轉變，傳統的造價管理更多注重建設過程的造價管控，沒能充分兼顧整個工程生命周期的造價合理性，對后續的運維成本分析不夠，造成生產運維成本過高。全過程造價管理是指從工程項目的長期效益出發，綜合考慮項目的規劃、設計、采購、建設、運行、報廢的全過程，在滿足安全、效益、效能的前提下追求全生命周期成本最優的一種管理理念和方法。逐步建立全生命周期成本最優思想，以項目建設期的小投入換取項目生產運營期的少投入，真正實現工程投資在全生命周期內的最優配置，以進一步適應電力體制改革和電力工程建設本質安全的需要。

二、技改大修項目造價管理全過程管控價值流的建立

技改大修項目造價管理全過程管控價值流包括可研及初設管理、招標及合同管理、工程實施過程管理、結算管理等環節的管理流程和內容，對其中涉及到的人、財、物、時間、信息、流程等要素和活動，按照精益管理的要求通過價值流來識別增效或降效環節，有的放矢地對增效環節進行優化，對降效環節進行改進，以此節約管理成本，提高管理效率。

三、項目前期階段的精益化管控

(一)制定典型方案及預算，建立統一造價標準。依托典型工程，編制典型方案預算。為避免在項目立項及執行過程中，由于不同的設計、項目管理單位對項目成品及工藝要求不同，而造成項目概預算編制質量參差不齊，造價標準不統一。根據典型工程及其標準工藝流程，組織設計院、項目管理單位，確定電流互感器改造、斷路器大修、輸電線路避雷器安裝、絕緣子串單改雙大修等15類項目的典型方案及預算，形成統一的造價標準。

(二)統一概預算編制原則，確保造價規范準確。按照精益管理中標準化流程的要求，統一造價編制原則。通過組織編制《生產技術改造和設備大修儲備項目概預算編制原則》，要求各設計院、項目管理單位做到“統一編制格式”、“統一計價標準”、“統一費用依據”。對設備材料費、建設場地征用及清理費、跨越措施費等各項費用的計算方法、編制原則進行明確，進一步規范可研及初設階段概預算的編制，確保造價規范準確。

(三)前移管理關口，提升投資精準率。深化前期設計深度，可研初設階段力爭達到施工圖深度。在立項伊始就要求設計單位以運維需求為出發點，在可研及初設階段能達到施工圖設計深度，優化細化前期設計，避免由于設計原因造成的變更，在滿足功能要求的前提下，合理控制造價。

四、項目實施階段的精益化管控

(一)制定項目細化結算計劃，推行督辦考核制度

1、明確結算里程碑計劃節點。造價管理部門根據年度技改大修項目里程碑計劃制定全年結算計劃，確定各項目結算上報及結算審核等關鍵節點完成時間，明確項目結算審核原則和審核要求，確保結算的時效性。

2、加強督辦考核月度結算計劃。造價管理部門根據項目進展情況，向各項目管理單位下達當月結算督辦函，明確結算資料報送時間，并通報檔案管理系統中具備結算條件的項目資料上傳情況。通報結算進展情況，及時解決過程中存在的問題，確保按期完成竣工結算工作。

(二)加強招投標合同精益管理，提升招標質量和結算效率

1、開展概算費用分解控制招標。根據批復的初步設計概算和費用性質，細化分解各項費用控制目標，作為招標控制價依據，明確費用控制主體及其責任。在編制招標控制價時確保單項費用不突破概算，總體投資不超投資計劃，提高投資成效。

2、試點開展工程量清單招標。試點部分建筑修繕項目采取工程量清單招標，按施工圖編制招標工程量清單及施工圖預算，以施工圖預算復核最高投標限價，實現量價分離、風險承擔，進一步提升造價精益化管理水平，降低項目執行風險。

(三)加強過程資料精益管理，提高結算資料質量

1、統一過程資料目錄及模板。梳理并制定項目過程資料目錄8大類33項，編制物資結算表等20項過程資料模版，明確結算中項目各過程需提供的支撐資料，規范過程資料管理，提高后期結算效率。

2、履行資料交接手續。制定資料交接清單，資料移交過程中接收雙方對清單上的資料進行清理核對并簽字確認，辦理移交手續，每份資料交接責任落實到人，避免重要資料缺失從而影響工程進度，明確各方資料管理職責。

(四)規范簽證變更管理，嚴格把關費用審核

1、加強施工圖會審。做好圖紙的審查工作，可以減少圖紙中的錯漏現象，使設計階段的施工圖預算更為準確。對設計圖紙進行專項審查并形成會議紀要，針對計量、計價問題進行充分明確，及時要求設計單位優化設計方案，避免因圖紙本身不完善或設計深度不夠導致的設計變更出現。

2、嚴格簽證變更審批程序。現場簽證由施工單位發起，交由監理、項目管理單位審批，最終項目管理部門核實簽證工程量，造價管理部門核定簽證費用。設計原因引起的設計變更由設計單位出具設計變更審批單。非設計原因引起的設計變更由施工、監理、項目管理單位(部門)等提出單位出具設計變更聯系單，交設計單位出具設計變更審批單后進入審批流程。監理確認項目管理單位初審后報項目管理部門審核變更技術方案，造價管理部門根據技術方案核定費用。多層級專題審查監督，保證簽證變更的合理性、規范性。

五、項目結算階段的精益化管控

(一)規范工程結算管理，制定統一結算標準

1、統一工程結算編制標準。依據國網公司相關通用制度，結合技改大修項目特點和近年結算工作開展情況，制定結算操作手冊及結算管理規范。統一結算要求、統一結算標準、統一結算內容，對技改大修項目結算編制依據、操作流程、完成時間、收資要求、評價考核做出詳細規定，明確施工、設計、監理、項目管理單位各方職責及要求，促進全面提升技改大修項目結算水平，保障結算工作依法合規。

2、制定其他費用結算方式。其他費用是技改大修項目中的重要組成部分，有著金額大、種類多、支出標準不統一的特點。堅持“從嚴控制、具實審定”的原則，防范工程資金使用風險，明確技改大修項目其他費用結算要求。如對跨越措施費，依據簽訂的協議據實結算；對青苗賠償及土地征用拆遷補償費，參照地方賠償標準，依據協議、賠償明細、財務憑證據實結算。

(二)創新結算方法，嚴格開展結算審核

1、全口徑費用結算審核。依據合同約定對項目設計、施工、監理、咨詢、技術服務、設備材料供應和項目管理等全過程所發生費用進行計算，包括建筑工程費、安裝工程費、拆除工程費、設備購置費、其他費用在內的工程費用全口徑結算費用審核。采用全口徑費用結算審核方式，保證施工工程量與物資數量的一致性，有力保障工程結算依法合規。

2、開展結算報告三級復核。項目竣工后，項目管理單位負責編制竣工結算書，報送至造價管理部門初審，再由公司委托的造價咨詢機構開展工程結算審核，出具結算審核報告，并報造價管理部門進行復核，重大項目上報省經研院復核工作。

(三)總結典型問題，嚴格落實指標考核

1、根據往年結算常見問題，進行風險點管控措施。對以往年度項目竣工結算審核問題的梳理，總結出8類22個問題，涵蓋可研評審、初步設計、招投標、合同簽訂、施工過程管控、施工結算階段、竣工結算編制、項目結算管理。針對22個具體問題，制定管控措施，加強對項目管理單位宣貫，要求定期進行資料整改。以主動防范為主，做好提前預控，減少結算中的風險點。

2、加強通報考核。為解決工程結算滯后等問題，制定項目里程碑節點，明確項目結算時間，每月形成結算通報。對于未按照里程碑節點結算的項目，由項目管理單位報送未結算情況說明，造價管理部門存檔，定期對單位進行考核通報，提升管理成效。

六、結論

采用全過程精益化管控的技改大修造價管理后，提高了招標及合同的真實性、準確性及可執行性，避免合同條款不明引起結算爭議，避免簡單包干合同造成的審計風險，有效提高合同履約率。在結算階段管理關口前移，使得項目數量不斷增加的情況下，結算完成率反而逐步提升，各類審計反映的結算存在問題也越來越少。技改大修項目結算編制時間平均縮短、編制準確率提高、結算完成率提高。近年來，可研申報金額與計劃下達金額偏差率控制在±2%以內，初設金額與可研金額偏差率控制在3%以內。符合國有企業“瘦身健體、提質增效”有關要求。能有效激發體制機制活力，對技改大修投資控制管理的提升也具有普遍借鑒價值和推廣意義，對促進電網供給側改革做出了積極推動和實踐。