探析城區戶外廣告的管理

楊天金

摘要：戶外廣告是現代城市形象的組成部分和市場經濟繁榮的重要標志，是城市文明不可缺失的一部分。無序違規的戶外廣告給城市環境造成極大的視覺污染，加強戶外廣告管理刻不容緩。

關鍵詞：政府引導；統一規劃；嚴格審批；專項治理

中圖分類號：F713.82；F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2019）12-0203-01

一、前言

為響應國家機構改革政策，我縣于2017年8月成立了城市綜合執法局，整合了原城管、規劃、住建、房管等部門的行政執法職能資源，進行開展城市管理綜合執法工作。城市管理執法涉及面廣、任務繁重，我們城管人的工作任重而道遠。城區戶外廣告是城市形象之一，具有代表性，所以戶外廣告管理是城市管理的重中之重，加強戶外廣告管理刻不容緩。

戶外廣告是現代城市形象的組成部分和市場經濟繁榮的重要標志，是城市文明不可缺失的一部分。戶外廣告是傳播信息的媒體，也是一門綜合視覺傳達藝術。戶外廣告不僅是商業文化的代表，而且是現代城市容貌環境的重要組成部分。近年來，隨著生產力的發展和改革開放的不斷深入，我縣城區的戶外廣告業發展迅猛，在經濟建設中發揮了重要作用。但是，作為新興產業的戶外廣告業，由于歷史原因，戶外廣告行業準入門檻較低、管理跟不上，導致戶外廣告無序發展，設置過多、過濫，制作水平低下、品質低劣，嚴重侵蝕著城市公共空間，給城市環境造成極大的視覺污染。目前，我縣城區的戶外廣告情況如下：

二、我縣城區的戶外廣告現存的主要問題

（一）與城區市容市貌的整體協調性不一致

戶外廣告設置往往是后期添加到建筑物或容貌景觀上的，如在建筑物的頂部或立面設置形勢孤立的戶外廣告，屢屢出現破壞建筑物造型和結構的現象，導致了戶外廣告與周圍其他容貌景觀在形態上、色彩上的不協調。

（二）對城區市容市貌的形象特色展示不夠

由于戶外廣告設置形式大同小異、缺乏個性，不具有獨特的藝術形式，導致了在一定程度上削弱了縣城形象的識別性，制約了縣城品味的提升。

（三）造成城區市容市貌的優美秩序雜亂無章

混亂設置的戶外廣告破壞了縣城建筑物容貌優美的“天際線”，戶外廣告不適宜的比例和尺寸關系，以炫麗的色彩和單一色調及視覺信息過多過濫造成了整體環境秩序的混亂，給人們帶來了巨大的視覺污染。

（四）造成城區市容市貌的原生態性破壞較重

戶外廣告的設置遮擋了建筑物內的采光，在居住區設置夜間發光的戶外廣告造成光污染等現象，導致了城市生態環境的不協調。

三、戶外廣告的設置應處理好與建筑物容貌的關系

（一）按建筑物性質設置戶外廣告

建筑物性質可分為行政辦公建筑、商業建筑、文化娛樂建筑、歷史文化保護建筑、住宅建筑等類型。建筑性質的不同決定了戶外廣告是否可以設置，以及戶外廣告設置形式、規格、材質、色彩、效果等的不同，尤其是形式、規格、色彩不能損害這些建筑的形象。例如戶外廣告設置在建筑物頂部的，應與其造型相結合，不能破壞建筑物的原貌造型及天際輪廓線；戶外廣告設置在建筑物立面的，應與其比例關系協調，形式可多樣化，但不能遮擋采光、日照、通風的窗戶和陽臺等。

（二）按建筑層高設置戶外廣告

建筑物按層高可分為高層建筑、多層建筑、低層建筑等，它們對戶外廣告的設置要求也各不相同。高層建筑較注重天際線的塑造，宜設置簡潔大方并與之協調的戶外廣告，設置位置以不破壞建筑立面整體形象和屋頂天際線為原則，廣告色彩應與建筑色彩協調，戶外廣告的規格應與建筑立面整體協調；多層建筑注重立面的造型，戶外廣告設置不應分割建筑立面和損害建筑有使用功能，應與周邊景觀環境相協調；低層建筑應保持建筑本身原有的建筑風格，不宜設置戶外廣告。

（三）按建筑風格、材料設置戶外廣告

建筑風格、材料對戶外廣告設置影響很大，戶外廣告設置是對建筑頂部、立面的進一步豐富和點綴。古代建筑因其特殊的風格、材料要求設置戶外廣告的形式、材質與之相符并要有古韻；現代建筑要求設置戶外廣告簡潔大方，形式新穎獨特，材質現代環保，畫面以綠色自然風光或文化底蘊為基調，符合現代人的審美觀；住宅建筑不宜設置戶外廣告，因為影響人們的居住環境。

四、積極開展戶外廣告整治行動

（一）政府引導，大力宣傳，統一規劃，嚴格審批

由縣政府牽頭，利用各種媒體有效宣傳，營造氛圍，相關職能部門分工合作，積極配合，建立一條龍戶外廣告審批制度。率先把縣城大同街、新華街兩條重點商業街的戶外廣告作為試點，打造成為我縣戶外廣告設置的旗艦店、樣板街。

（二）重拳出擊，專項治理，先近后遠，逐步推進

由縣政府統一部署，縣城管系統各執法單位制定預案，相關部門積極配合，由城區中心街道輻射四周主次干道，先期給各個違規廣告業主下發整改通知書，限期清理、拆除；對逾期不自行拆除的，城管執法部門則依法實行強制拆除；拆除高空危險、破舊、違規、內容含有“三俗”等不符合要求的戶外廣告招牌。

通過多部門特別是城管部門一年多的努力，我縣城區主要街道戶外廣告以清新、靚麗的面貌出現在人們眼前，城區市容市貌煥然一新。計劃未來城區所有公共場合乃至桐柏縣各鄉鎮的戶外廣告都將迎來翻天覆地的變化！