官員“不作為”，何解?

鄭永年

今天的中國，從中央到地方，最嚴(yán)重的一個現(xiàn)象就是官僚不作為。也可以說，這已成為這個新時代嚴(yán)峻的政治挑戰(zhàn)。

很多干部還是想作為的，但一旦有所作為，就困難重重，不僅要面對來自上級的眾多政策、政策之間的不一致性、政策的地方化，等等。更重要的是，一旦想做點事情，就會觸動其他人的利益，這些其他人就會變成告狀者。因此，對想作為的官員來說，不作為便是最理性的選擇。

“不作為”既不是大多數(shù)官員的本意，其結(jié)果也是對執(zhí)政黨、社會和國家的整體利益的損害。如何來解決這個問題呢？這是一個很系統(tǒng)的問題，不存在“萬能藥”，但如下幾個方面是可以加以考慮的。

一、改變決策模式，使其科學(xué)化。從前過分分權(quán)模式有重大缺陷，但現(xiàn)在有的模式也有其缺陷，這就必須通融自上而下和自下而上的兩種決策模式。

二、監(jiān)察權(quán)明細(xì)化。要確立監(jiān)察權(quán)的邊界，不能什么都監(jiān)察，以保證執(zhí)行權(quán)的空間，避免監(jiān)察權(quán)“為了找錯誤而去找錯誤”。

三、要明確舉報者的責(zé)任，誣告必須承擔(dān)政治和法律責(zé)任，以避免舉報泛濫或濫告狀。必須節(jié)制易如反掌的舉報行為。

四、制訂一部《改革促進(jìn)法》，賦予官員試錯空間。沒有人可以保證執(zhí)行政策可以百分之百成功，如果不是為了自己的利益，改革出現(xiàn)一些差錯，就不能承擔(dān)那么大的責(zé)任。尤其要對“終身追究責(zé)任”明細(xì)化，誰也不想在退休之后被終身追究，也沒有人想坐牢。這些方面，高層已經(jīng)有意識，所以出臺了一些政策。但這些政策仍然過于寬泛，不是很明確，很難落實，也缺少法律上的保障。如果把這些政策進(jìn)行細(xì)化和系統(tǒng)化，通過法律和法規(guī)的方式表達(dá)出來，就可以為改革提供堅實的法律基礎(chǔ)。

五、改進(jìn)行政法規(guī)，明確集體責(zé)任和個人責(zé)任。一項政策經(jīng)過集體決策和通過，只要執(zhí)行官員以公開透明方式、根據(jù)集體決策來執(zhí)行，即使出現(xiàn)問題，不能算是個人的責(zé)任，而是集體的責(zé)任。

六、在“黨政聯(lián)動”“黨政合署辦公”的基礎(chǔ)上，在基層實行“黨政一體化”改革，真正實現(xiàn)“小政府”的目標(biāo)，大量減少黨政官僚機(jī)構(gòu)的數(shù)量和人員，在此基礎(chǔ)上大幅度提高公務(wù)員的薪水。官僚也是人，不能光用道德水準(zhǔn)來要求和衡量他們。如果沒有一定的工資水平，他們一方面沒有“有所作為”的動力，另一方面會通過各種非正常的途徑或“潛規(guī)則”（包括腐敗）來獲取。

（摘自《聯(lián)合早報》）