外國公務員有哪些“緊箍咒”?

吳谷豐

公務員是領取國家俸祿、效忠國家利益和為公民服務的群體，他們的一言一行對外展示著國家的形象，對內受到國民的監(jiān)督。由于工作性質的原因，他們往往需要具備更高的素質，受到更多的制約與限制。

日本

潔身自好才能保住飯碗

在日本，公務員是一個穩(wěn)定、很難被炒魷魚、能夠正常休假的職業(yè)，成為一個公務員是不少人的夢想。

不過，公務員必須遵守的義務和各種清規(guī)戒律，迫使日本公務員必須潔身自好，否則就會丟掉飯碗。

日本每年都會對公務員中的違規(guī)者實行處罰。2010年10月，東京都政府宣布對18名公務員給予免職、警告等處分，其中一名公交車司機直接收取乘客的車錢，而未將車錢放入公交車上的收銀器中;1名地鐵司機7年里非法領取了80萬日元的加班費;1名公交車司機闖了紅燈。

日本法律規(guī)定不能隨意裁減和解雇公務員，但是如果公務員一旦觸犯法規(guī)、違反紀律，就會受到相應的處罰。日本公務員法對公務員的處罰也有明確規(guī)定，根據(jù)公務員違反法規(guī)的行為，主要有免職、停職、減薪和警告等4種處罰。

神奈川縣一所中學的一個老師與校長等同事吃飯，喝了5杯白酒及啤酒，后來在騎輕騎回家的路上被警察查出飲酒駕車，被罰款20萬日元。事情敗露后，神奈川縣教委對這個教師給予了免職處分，同時對與該教師一起喝酒的校長給予了警告處分。

根據(jù)有關規(guī)定，日本的公務員必須遵守上司的命令，保守秘密，不準舉行罷工，不許參加政治活動，不許飲酒駕車和斗毆打架等。

日本人當公務員可以過上比上不足比下有余的生活，但頭上的緊箍咒時刻告誡自己要遵紀守法，不能有半點越軌。

新加坡

強力反腐造就清廉之國

新加坡政府在國際上享有廉潔的美名，被公認為是“最少貪污的國家”之一，貪污也成為全社會所不齒的“過街老鼠”。但其今日的卓越并非一蹴而就。

早在1952年，新加坡就成立了獨立運作的貪污調查局（CPIB）。1960年出臺了專門針對貪污的《防止貪污法令》。1989年，新加坡出臺《貪污（利益充公）法令》，授權法庭凍結和沒收貪污者的產業(yè)和資產，對貪污賄賂犯罪所得的贓款等，一律予以沒收。而對貪污導致的損失，由被害單位另行通過民事訴訟進行追討。1999年，此法令被《貪污、販毒和其他嚴重罪行（利益充公）法令》取代，加入了洗黑錢等罪行。

新加坡的貪污調查局直屬總理公署，局長只對總理負責，不受其他任何人的指揮。調查局官員的權力有嚴格的法律保障，其工作程序也有詳盡的法規(guī)規(guī)定以確保依法行事。調查局在收到合理的指控、可靠信息或存在合理懷疑的前提下，可獨立行使調查權、強行搜查權、無證逮捕權以及對文件物品或財產的查封扣押及限制轉移財產等特殊權力。此外，秘密調查權也使調查局可自行立案調查政府高層，不受其他國家部門的干涉。

1986年，時任國家發(fā)展部長的鄭章遠，因涉嫌受賄受調查局調查。鄭在調查中否認受賄，并試圖與調查局人員討價還價和求助李光耀以圖了結。最終，鄭選擇了自殺，“為自己所犯的錯誤接受最嚴厲的懲罰”。

2005年，在慈善機構國家腎臟基金前執(zhí)行理事長杜萊起訴《海峽時報》記者的誹謗案中，庭審牽扯出杜萊高達60萬新元的年薪及其各種管理弊端。丑聞的曝光掀起軒然大波，公眾因感覺被欺騙而憤怒。庭審次日，有3800位基金會的捐贈者取消捐贈。杜萊也最終因兩項觸犯防止貪污法令的控狀被判罪成，于2008年入獄服刑三個月。

美國

公共利益高于個人隱私

在美國，“當官”算不上什么好差事。在美國擔任政府部門工作的人，必須回答一份“隱私”調查問卷。整份問卷長達7頁，包含63個問題，涵蓋了從家庭成員信息、個人網(wǎng)頁、博客到與金融機構之間的關系、曾被卷入的法律糾紛、負債狀況等各方面情況，就連同居伙伴的姓名和聯(lián)絡方式都不放過。這份“隱私”調查問卷，沒有給官員更多的余地：要么公開，要么就去做一個普通的公民。

在1965年通過的《政府官員及雇員道德操守準則》的基礎上，1978年美國國會頒布了《政府行為道德法》，正式確立了官員財產申報制度，要求各類高級官員和配偶以及子女如實申報自己的財產和收人情況。

申報財產范圍幾乎包括了所有生活領域：財產及其收入、買賣交易、饋贈、補償、旅行、債務、政府工作之外的兼職收入，就連自家生產的糧食和飼養(yǎng)的牲畜也要申報。

同時，《政府行為道德法》對財產申報中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴厲的處罰措施，對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟。公務員財產申報結束的15日內，申報資料應向公眾公開。此后6年內，除出于非法目的查閱或公開申報資料將危害國家利益等情形，任何公眾經(jīng)申請可查閱。

此外，1966年的《信息自由法》規(guī)定：聯(lián)邦政府的記錄和檔案除某些政府信息免于公開外，原則上向所有人開放;公民可以向任何一級政府機構提出查詢、索取復印件的申請;公民在查詢信息的要求被拒絕后，可以向司法部門提起訴訟。

此法案頒布后，美國又對該法案進行了數(shù)次的修改與修訂。1996年，美國政府頒布的《電子信息自由修正案》解決了電子信息的公開以及行政機關積壓信息申請等方面的問題。

英國歷史學家阿克頓勛爵有句名言說：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。”為防止權力的失衡和濫用，美國不僅設計制度保證不同權力主體之間實現(xiàn)制約和制衡，還在權力部門的內部及外部設立專門的廉政監(jiān)督機構。

作為打擊腐敗的利器，美國聯(lián)邦調查局發(fā)揮了關鍵的作用。聯(lián)邦調查局專職調查危害國家安全和公共利益行為，不受行政管轄和地域的限制，有權對包括政府官員貪腐在內的200多種犯罪活動進行調查。其反腐敗的絕招中，有一個叫“sting”（死叮），就是故意派人去誘引腐敗，看上不上鉤，一旦上當就實施抓捕，此外還采用模擬犯罪的方式考驗和誘惑有嫌疑的政府官員。據(jù)說聯(lián)邦調查局每年在國內平均發(fā)起300多起“死叮”戰(zhàn)術。

（摘自《環(huán)球》）