公共文化服務均等化實現路徑探析
——基于貴陽市實踐經驗

（貴州大學 公共管理學院行政管理系 550025）

一、引言

黨的十九大明確“基本公共服務均等化基本實現”是基本實現社會主義現代化的目標之一，公共文化服務是以當代中國社會發展共識為基礎，政府基于當前經濟社會發展階段以及總體水平進行供給，旨在保障公民基本文化權益的公共服務1。推動公共文化服務均等化、均衡配置資源，是充分滿足人民的美好文化需要的有效途徑2，更是提升全民素養、增強公民意識的有效手段。目前，我國已初步構建起覆蓋全民的國家基本公共文化服務制度體系，全面推進和實現公共文化服務標準化均等化階段，然而，仍存在公共文化服務供給不足、質量不高、配置不均衡等問題，因而，推進公共文化服務均等化，保障公共文化覆蓋底線，協調配置文化資源具有重要意義。推進公共文化服務均等化是豐富文化制度進而構建及完善可持續發展的公共文化服務體系的重要途徑，能夠更好地實現公共文化服務，培育大眾文化精神。本文基于貴陽市構建公共文化服務體系、推進公共文化服務均等化的實踐經驗，研究分析新時代公共文化服務均等化的實現路徑，以期為公共文化服務均等化的全面推進提供一些理論參考。

二、貴陽市推進公共文化服務均等化的實踐

貴陽市是貴州省省會，2016年在公共文化服務體系示范區評比中獲西部地區第二名，為創建公共文化服務體系示范區采取了一系列措施。貴陽市將加快構建現代公共文化服務體系作為貴陽市貫徹落實黨的十九大重要部署，把推進公共文化服務均等化作為建設目標，努力實現公共文化資源的均衡配置，對公共文化服務效能進行升級優化，將文化為民、文化惠民落實到實處。

1.制定相關政策制度，逐步完善公共文化服務體系

貴陽市政府以建立健全公共文化服務體系為目標，從體系建設、公共文化服務采購管理、示范區建設規劃、以及促進社會力量參與、鼓勵民間博物館發展等方面制定了相關制度文件并嚴格執行。同時，還出臺了從資金管理到日常工作匯報等相關工作的規章制度，進行規范管理，保證工作有序開展。

2.加大資金投入，逐步完善公共文化基礎設施建設

貴陽市為保障公共文化服務體系建設的順利推進，首先在資金方面給予大力支持，在加大各級財政投入力度的同時鼓勵社會資金參與投入，著力推進全市各區縣鄉村公共文化基礎設施建設的完善，切實履行公共文化服務均等化。加快推進圖書館和文化館的建設和完善，持續推進社區、鄉鎮、村的文化活動中心、文化站、文化室建設，著力擴充公共文化服務覆蓋面。包括在五個區市建設新型圖書館、文化館新館，全市鄉鎮文化站的文化站建設基本達標，在社區配有免費開放的文化服務中心、圖書室等，農村基本實現了書刊閱讀室基本覆蓋率。另一方面，設立51個遍布社區、商場等人流密集地的“圖書館小站”，該小站兼具圖書借閱和電子圖書下載服務功能，以切實方便市民借閱、真正實現公共圖書服務全覆蓋、推進公共文化服務均等化為目標，在城市商場、社區、公園、超市、休閑吧、旅游景點等群眾日常活動場所開設。

3.推進多主體參與下的公共文化服務網絡建設

在推進公共文化服務均等化的過程中，貴陽市逐步搭建起多元主體參與的公共文化服務網絡，積極引導社會力量參與其中。除政府加大財政保障外，還通過各項優惠政策引入社會資本，為完善公共文化服務基礎設施提供了資金支持。牽手本地文化企業，由政府主導企業建設開設網上數字博物館；由民營資本投入策劃舉辦，聯合文化機構、文化企業、社會組織、志愿者一同創造出多樣化、高品質的文藝活動和文藝作品，如“多彩貴州風”歌舞晚會類的文藝演出，組建起交響樂團、開展戲劇文化節等文藝活動深受市民喜愛，并在此基礎上發展出系列文化品牌及周邊產品。依托圖書館及圖書館小站的建設，開展了一系列知識科普活動及讀書活動，多次舉辦“讀書會”、“全民悅讀”等文化活動，引導全民閱讀。通過社會力量參與公共文化服務，為公共文化服務提供了資金、技術、人力支持，為確保公共文化服務均等化的順利推進提供了強大的驅動力。

4.推進公共文化服務網絡設施及公共文化服務信息化建設

貴陽市作為大數據發展重點城市，依托大數據戰略，在構建公共文化服務體系的過程中推進全城免費wifi覆蓋項目、創建wifi城市，打造公共文化傳播現代網絡體系，在全市人流量匯集的主要公共場所如機場、醫院、城市主干道等地將實現wifi全覆蓋，總覆蓋面積達12.8平方公里。這一舉措使貴陽市的公共文化服務均等化達到了質的提升，通過WiFi覆蓋，能夠讓群眾更加便捷、廣泛的獲取公共文化服務。另一方面，以整合數據資源為基礎，構建公共文化服務信息化系統，打造數字電影、遠程數字傳播系統、網上數字圖書館等建設館；推出“多彩貴州文化云”平臺，依托大數據產業發展戰略，將二者有機結合，整合文化資源，實現文化大數據資源共享，有效縮小了城鄉、區域公共文化服務差距，推動公共文化資源配置向城鄉基層特別是少數民族地區和貧困地區傾斜，以實現公共文化服務均等化的目標。

5.開展具有當地特色的文化活動，豐富文化服務形式

貴陽市作為一個聚集多民族的城市，有其獨特的民族特色文化，依據其民族文化打造了一系列機具當地特色的文化品牌，并圍繞這些文化品牌開展了一系列的特色文化活動：如圍繞“陽明文化”基于歷史遺跡開展的一系列文化活動，舉辦文化節、開展講座論壇，對其文化內涵進行宣講，吸引眾多民眾參與其中。這一舉措能夠豐富城市人文內涵，改進服務質量和服務空間，同時，在本地文化基礎上開展的特色文化活動有其獨特的吸引力，與本地居民打開了對話通道，充分了解他們的文化需求，助力均等化服務。

三、公共文化服務均等化的實現路徑

1.完善優化公共文化服務基礎設施建設

公共文化服務基礎設水平關乎群眾能否在日常生活中便捷地獲取公共文化服務，是推進公共文化服務均等化必須要解決的首要問題。絕大部分公共文化服務是通過公共文化基礎設施進行的，設施的量和質對公共文化服務的供給起到正向作用，均衡配置基礎設施是公共文化服務均等化的內在要義。就目前城鄉的公共文化基礎設施狀況，仍然存在公共文化設施總量偏少、覆蓋面窄、布局不合理等問題。因此，應重點推進城鄉公共文化基礎設施的完善并均衡配置，除圖書館、文化館、文化活動中心等基礎設施的建設外，還可開設創新性的便民利民設施。對于已有基礎設施應對設施的空間布局、功能等進行優化升級，同時，要做好長遠規劃，新建基礎設施要多側重于弱勢地區，在城鄉之間、區域之間、社群之間把握好平衡協調的尺度，逐步擴大公共文化基礎設施的覆蓋面，把均等化落實到實處。另一方面，對公共文化服務專業人才的培養和公共文化服務技術的提升同樣不可或缺，脫離了人才和技術的公共基礎設施只是一個“空架子”，只有將設施與人才、技術和資金支持結合起來，才能賦予其“真正的靈魂和活力”，做到內容與形式的有機統一3。因此，扶持文化創意企業培養復合型人才，保證公共文化服務人員的技能和素養，優化公共文化服務質量，保障公共文化服務的有效供給，同時，建立健全公共文化服務人才的選拔及獎勵制度，激勵文化服務人才調動積極性4，為實現公共文化服務均等化提供后備力量。

2.推進公共文化服務共建共享的網絡體系構建

公共文化服務是由政府主導提供并有效滿足和充分保障公民需求且覆蓋全社會的基本文化福利，推進公共文化服務均等化不可忽視來自社會公眾的評價及多樣需求反饋，在公共文化服務均等化推進進程中，需要政府、公眾、社會多方面良性互動、溝通協調，才能充分傾聽和了解公眾聲音對公共文化服務的需求，真正實現均等化服務，進而推動多樣化的公共文化服務供給。因此，政府主導、多元主體參與，實現公共文化服務共建共享，形成多主體參與下的公共文化服務均等化網絡能夠為公共文化服務均等化提供強大的驅動力5。企業可以以資本參與公共文化服務的建設，政府應給予相關政策優惠，實現公共文化服務資金多元化供給；隨著互聯網、大數據信息技術的發展，公共文化服務同樣離不開技術支持，信息服務平臺是提供數字文化服務的基礎，而信息服務平臺需要依賴科技、互聯網企業來構建，因此，企業還可以通過技術支持及輸入高科技人才的方式參與，積極探索適應公共文化服務的發展需求，為公共文化服務進行技術升級。另一方面，應鼓勵并支持文化機構、中介組織、志愿者團體等社會組織參與公共文化服務，壯大公共文化服務均等化的建設隊伍，政府可以聯合文化機構、文化企業開展公共文化項目，積極發揮各自優勢，打造出更多惠民利民、優質的文化活動、文化作品。最終形成一種以政府為主導，多元主體積極參與公共文化服務供給的大格局，穩步推進公共文化服務均等化建設。

3.推進公共文化服務信息化建設

現代信息技術意味著創新和變化，隨著互聯網、大數據信息技術飛速發展，公共文化服務不再局限于實體，結合信息技術實現服務形式和渠道的創新，同時，基于信息技術整合資源，有利于平衡資源，實現公共文化資源有效配置及利用，為實現公共文化服務均等化拓寬路徑。并且能夠解決時間空間距離等因素對均等化服務的影響，不再局限于實體圖書館等硬件設施，而是通過手機就能便捷地獲取服務。以基礎資源數據庫為平臺，構建數字化、信息化公共文化服務系統，對文化資源進行合理均衡配置。隨著數字圖書館在全國的普及率覆蓋率提高，數字資源總量逐年增長，更加便利民眾獲取文化服務，即使足不出戶，也能通過網絡獲取信息。同時，應當積極探索適應公共文化服務的發展需求，運用科技手段智能化數字化的信息平臺，通過技術研發、平臺設計開發多層次的服務系統。另一方面，要加強信息網絡建設，如擴大wifi覆蓋面等，通過網絡共享文化資源，更好地實現公共文化服務均等化。

4.根據文化服務需求因地制宜實現有效文化服務供給

當前公共文化服務存在公眾參與度不足的問題，對公共文化服務均等化的推進也造成了一定程度的影響，究其根本，除公共文化基礎設施薄弱、公共文化服務供給不足、文化服務質量不高等原因外，也存在著文化服務吸引力不足，以及提供的公共文化服務與公眾需求存在偏差的問題。除了建立健全政府與群眾的溝通反饋機制以外，地方政府必須根據實際情況，結合當地實際的發展階段，找準服務對象及方式，認清目標，將公共文化服務均等化與現實需求對接，打造適應本土文化發展的文化服務形式和內容，避免因生搬硬套而出現的文化服務“水土不服”，實現真正意義上的均等化服務。就西部地區來說，除提供基本文化活動，還可貼合當地群眾的文化需求適宜開展具有當地民族特色的文化活動，結合當地歷史、文化打造本土文化品牌，不僅能為當地經濟社會發展打造出極具特色的文化名片，也是對民族特色文化的滋養、對公共文化的充實，還能為實現公共文化服務均等化增添助力。

注釋：

1.柯平，鄒金匯，李夢玲，et al.基本公共文化服務均等化的合理價值取向研究[J].國家圖書館學刊，2017（5）.

2.吳江，申麗娟，魏勇.貧困地區公共文化服務均等化：政策演進、效能評價與提升路徑[J].西南大學學報：社會科學版，2019（5）：51-58.

3.侯天佐.現代化視角下基本公共文化服務均等化問題探析[J].寧夏黨校學報，2017（04）：46-49.

4.金慧，余啟軍.湖北省公共文化服務標準化均等化問題研究[J].湖北社會科學，2017（2）：65-71.

5.李敏.江蘇基本公共文化服務動態供給特征及均等化路徑探析[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2017，19（05）：67-73+147.