關于建設項目竣工環保自主驗收工作的難點分析

四川省工業環境監測研究院 四川 成都 610000

1 引言

我國自2017年以來，建設項目在竣工驗收階段需要由建設單位開展項目的竣工環保驗收工作，而且于去年也逐漸通過生態部門的一系列規范性文件來對此驗收工作中的檢查項目、所采用技術以及方案和報告的編制、驗收程序等內容進行明確的規定。但是在目前建設單位開展上述驗收工作的過程中，由于相關政策和技術指南等實施經驗比較缺乏，容易由于建設單位沒有熟練掌握以及深入理解生態部門所頒布相關法律法規和政策等內容，或者是沒有掌握好此驗收工作中的相關管理與技術要求等專業性的內容等，造成了此驗收環節流于形式而無法發揮其應有作用，也就是難以通過建設單位的竣工環保驗收來發現問題并解決問題，造成了后續環保工作中出現較多的隱患問題。

2 建設項目自主驗收自查的內容

一是對環評報告、審批文件以及可行性報告等內容進行收集，保證上述手續齊全才能開展竣工環保驗收工作，實現對環保手續履行情況的檢查。二是在環評和審批文件作為依據的基礎上來逐一審查項目建設性質、規模、地點、原材料消耗等內容。三是在環評設計要求基礎上來檢查廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物處理等設施的建設情況，還要對這些環保設施的相關技術參數進行檢查，以及對其他的在線設備、防滲工程、圍堰以及排污口規范化建設情況進行核查，對環保資金的使用情況進行自查。四是對雨污排口的接管情況、排污許可證、管線驗收資料、固廢處置協議、應急預案以及清潔生產資料等環保措施的落實情況進行檢查。五是自查環保管理中的各個部門、人員、規章制度、臺賬以及調試運行記錄、日常監測等管理內容，及時發現問題并進行整改，便于后續驗收工作的開展。

3 建設項目變動情況的自查

在實際的項目建設中不可避免會出現與環評設計不符的情況，這就需要基于環評設計要求來對項目建設中的工程內容、產品、產量、生產工藝、材料、產污環節和產生量、環保設施等方面來進行核對，針對其中存在差異的內容開展環境影響變化分析工作，對其是否屬于重大變化進行界定，并且保證在驗收過程中進行解決。其中屬于重大變動的就是建設項目的性質、規模、地點、生產工藝以及環境保護措施出現變動的情況，而且上述變動可能會對環境造成顯著的改變，針對這些重大變動則需要對環境影響評價文件進行重新報批。

4 不符合驗收要求的界定

建設單位在開展項目竣工環保驗收中，對于暫行辦法中明確指出的以下情形需要界定為不符合驗收要求。一是存在沒有按照環評和批復要求進行環保設施的建設或者是沒有與主體工程同時投入使用的情形。二是污染物排放標準以及總量等標準不滿足國家或地方相關標準要求的情況。三是屬于重大變動但是沒有進行重新報批的情況。四是在建設過程中造成了重大的環境污染但是沒有進行治理，或者是沒有對造成的重大生態破壞現象進行恢復的情形。五是針對屬于排污許可管理的項目但是存在無證排污或者是沒有按照要求進行排污的情形。六是針對環保設施屬于分期建設或分期投入的情況但是沒有滿足主體工程需要的環保設施處理能力的情況。七是在項目建設中出現了違反環保法的現象并受到處罰，但是沒有在規定期限內進行整改達標的現象。八是驗收報告中存在不合實際的資料數據或者出現數據遺漏或結論不正確等情形。九是不符合其他法律法規要求的情形。針對上述情況，不僅不能提出驗收合格的意見，而且還要立即進行整改，直到達標為止。

5 分期(階段性)環保驗收的實施

針對具有較大投資或者是建設周期比較長的項目，需要保證其環評設計中明確工程分期建設的要求才能開展分期建設分階段驗收，否則就需要向當地環保主管部門進行報備并由環評單位來對驗收范圍進行規定，對分階段或分期驗收可能會到來的影響進行核定。如果所驗收的項目屬于污染嚴重或者是敏感區域的項目，則需要通過專家論證是否可以進行分階段或分期驗收。如果論證通過，在開展分階段或分期驗收時，還需要明白這僅僅是預驗收，最后還需要開展整體項目驗收。

6 建設項目監測期間的工況核查

對于目前的驗收監測工作要求，正在逐漸淡化生產負荷在75%以上的要求，提出了要保證主體工程工況穩定以及環境保護設施運行正常的要求。但是如果建設項目屬于火電、水泥制造或者是電解鋁等行業，還需要滿足相應行業驗收技術規范中的工況要求。驗收監測的主要作用就是對環保設施的處理效果進行考察，在上述驗收要求下，就需要建設單位改變傳統的將工況調小來保證符合標準要求的思路，而且要通過驗收監測來及時發現問題并進行調整。具體地操作包括以在第一天將工況調至最大來對環保設施的最大出力能力以及可能會出現的最大污染風險進行考察。然后再將工況調至正常生產狀態，這樣可以對環保設施的實際出力狀況進行鑒別，同時也保證環保設施的合理應用來避免出現超標排放的問題，保證不同環保部門的檢查和抽測的合格率。

7 建設項目環保設施的效率評估

驗收監測的重要內容就是對環保設施進行驗收以及對環保設施的處理效率進行評估，這也是建設單位容易忽視的內容。通過常規驗收監測的方式可以對環保設施的實際處理效果進行檢查，通過對環保設施進口的監測來掌握建設單位的進口實際濃度范圍，還可以通過生產工況進行監控，從而實現對環保設施的全面診斷和評估。針對出現超標的問題，則需要從設計負荷、處理工藝、藥劑藥量以及停留時間和運行方式等方面進行原因的查找，配合環境工程人員找出問題解決方案并進行整改，保證驗收復測達標。

8 結語

建設單位在目前的法律法規和行業規范要求下開展竣工環保驗收工作，就是通過自查的方式來對其環保設施的運行情況以及工程施工的環保情況進行檢查，針對發現的問題及時進行整改來保證環保設施處理效率和效果達標，從而實現環保管理水平的提升。