政府投資項目造價控制存在的主要問題及對策

萊西市財政局 山東 萊西 266600

前言

政府投資建設項目一般具有工期長、投資大、技術復雜的特點，比如高速公路、電站、鐵路等社會公益項目的投資動輒幾十億。近10年來，我國政府投資的項目越來越多，雖然出臺了一系列的法律和規章制度促進政府投資項目高效建設實施，然而項目造價控制結果一直得不到有效遏制，許多項目實施仍存在著嚴重超出預算造價的問題。

一、政府投資項目造價控制中存在的問題

1.概算環節存在的問題。在傳統的建筑工程造價管理過程中，大家總是習慣性地將控制重點放在施工階段。其實最應該關注的是從投資決策以至設計結束這一前期階段，即概算階段。概算工作對于工程造價管理來說是非常重要的，然而卻往往因未進行限額設計、設計深度不夠等因素導致影響工程概算準確度。

結合當前市場上多個項目的實施現狀，我們可以發現，由于概算編制處于建設項目初步階段，未能引起高度重視，勘察力度不足，科學的準備工作不充分，因此在項目周邊環境和地形的勘察設計上會出現與實際結論不符的現象，在實施過程中需經常改變施工計劃，從而不僅大大影響了項目工期，也為建設項目以及政府投資帶來了不必要的浪費。

概算編制必須要如期進行，確定科學、合理的編制方案，否則不能整體地反映出建筑行業發展現狀以及建筑工程的建設需求。近些年來，隨著城鎮化建設速度的加快，多種多樣的施工工藝不斷涌現，導致建材市場價格不穩定，例如瀝青等材料價格不斷提高，使工程造價也水漲船高。但由于前期工程估價偏低，在項目實施過程中極其容易出現超出概算現象。

2.設計環節存在的問題。設計環節對于工程管理來說是非常重要的一部分，做好前期方案設計、準備工作尤為重要。設計方案要盡量避免編制錯誤，不能出現過多設計變更問題，要及時、準確、真實的反映擬建項目工程的造價情況。

3.招標投標環節的問題。在實際的建筑項目實施過程中，不少項目為了趕工期，在設計剛結束就匆忙進行工程施工招投標，因此容易造成考慮不周、控制價編制不準確、增加招投標難度的問題，從而影響建設項目的成本控制。另外，當前工程造價編制工作不少是委托給第三方中介機構進行編制，由于編制時間、編制人員責任心等因素均會影響計算的準確性，清單中工程量與實際的工程量不符、漏項等現象屢有發生。此外，項目評標環節，由于專家小組對低價中標的投標文件評審缺乏科學的評標方法和依據，難以測算出科學恰當的成本價。

4.工程施工環節出現的問題。項目施工管理過程存在的許多問題，與參建單位的責任無法分割。由于設計深度不夠，不少項目單位難免出現設計變更和經濟簽證等問題，導致施工單位工期延長、造價增加，施工單位又為了增加利潤出現不合理的索賠和經濟簽證的問題。同時，建設項目也離不開監理單位的工作，監理人員不能認真履職，甚至個別監理人員與施工單位串通，從而造成了工程造價虛增的問題。

二、如何應對政府投資項目造價控制中存在的問題

1.用制度規范行業發展。建設行政主管部門以及相關部門要不斷了解建筑行業的發展狀況以及建筑市場的需求，及時更新出臺相關的政策、規章制度，制定出臺適合各個階段項目操作的流程，規范行業標準化，從而更好地約束各階段和各方的工作行為。

2.建立數據庫共享。匯總項目建設過程中出現的數據和資料，吸取建設經驗，分門別類形成數據庫，搭建共享平臺，為其他項目提供借鑒參考。此外政府相關部門可以根據不同建設項目的實際需要，充分考慮建設項目發展過程中工程造價動態因素，使項目造價更加貼合實際運用。

3.積極推行限額設計。限額設計是大多建筑項目進行過程中的通用手段，也是我國不斷控制建設資金、投資比例的有效措施。因此在項目建設過程中，應當結合實際情況設置合理的設計方案，將設計預算嚴格控制在設計限額之內，盡可能的減少設計變更，促進工程的順利完成。

4.提高招標投標環節管理水平。一是加強監督，保證項目招投標過程的公開、公平、公正；二是加大招投標事中、事后違法行為查處力度，打擊串通投標、弄虛作假行為，將涉事的企業列入失信懲戒黑名單范圍；三是加快工程擔保制度建設，采用低價中標高保額履約擔保制度。

5.做好源頭把控。在投資項目建設過程中，監理單位以及建設單位須做好各個環節項目的嚴格把關，控制好工程造價，堅決執行設計預算，切忌出現降低設計標準、漏項等問題。一旦出現問題要及時上報相關部門，盡量減少設計變更、經濟簽證和新增項目。

結束語

政府投資建設項目與國民生活以及公眾利益息息相關，各級政府為落實惠民利民便民的具體舉措，需建設項目各方高度重視，不斷提高管理意識，嚴格合理的控制工程造價，盡可能地節約資金，保證建筑效果，獲取最大的社會效益。