維和行動(dòng)法規(guī)體系建設(shè)問題研究

95795部隊(duì) 廣西 桂林 541003

隨著我國在維護(hù)世界和平、解決地區(qū)熱點(diǎn)問題方面承擔(dān)越來越多的安全責(zé)任,我國軍警維和行動(dòng)法規(guī)制度體系建設(shè)也逐步受到重視。

1 強(qiáng)化法規(guī)制度頂層設(shè)計(jì)

1.1 夯實(shí)參與維和行動(dòng)的法律基礎(chǔ) 我國法律體系中對參與聯(lián)合國維和行動(dòng)沒有明確規(guī)定,必須加以補(bǔ)充完善。在當(dāng)前國際政治軍事局勢下,我們可以對《兵役法》中軍人的職責(zé),《國防法》中關(guān)于軍事力量的使用問題上,做一些必要的補(bǔ)充和完善,以賦予軍警參與維和行動(dòng)的明確地位,從而為軍警維和能力建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

1.2 制定參與維和行動(dòng)的原則規(guī)范 聯(lián)合國維持和平行動(dòng)從實(shí)踐中發(fā)展起來,至今仍沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范。鑒于此,制定維和行動(dòng)的原則規(guī)范,主要應(yīng)從我軍警參與維和行動(dòng)的原則立場、維和行動(dòng)的工作規(guī)范、正確處理維和行動(dòng)中的各種關(guān)系三方面著手,在符合《聯(lián)合國憲章》等相關(guān)法律法規(guī)及我國法律的基礎(chǔ)上建立適合我軍警的原則規(guī)范,使之具備權(quán)威性、國際性和通用性,為我軍在維和行動(dòng)中正確處理對外關(guān)系提供準(zhǔn)則和依據(jù)。

1.3 完善維和能力建設(shè)的規(guī)章制度 目前,我軍警現(xiàn)行的條令條例和規(guī)章制度,都沒有涉及到維和行動(dòng)能力的建設(shè)及使用問題。制定維和條例或補(bǔ)充完善現(xiàn)行各類條例、法規(guī)、大綱和規(guī)章制度,作為部隊(duì)和警察生成維和行動(dòng)能力的重要環(huán)節(jié),必須加以重視。完善相關(guān)規(guī)章制度,必須要考慮如何與現(xiàn)行各類規(guī)章制度相協(xié)調(diào),必須遵循聯(lián)合國統(tǒng)一規(guī)范要求。

2 完善法規(guī)制度運(yùn)行機(jī)制

一要建立維和指揮機(jī)制。建立一個(gè)層次最高的維和指揮中心全面負(fù)責(zé)我國維和行動(dòng)的組織指揮；各領(lǐng)域建立響應(yīng)部門,具體負(fù)責(zé)維和力量的建設(shè)和指揮；相應(yīng)職能部門,具體負(fù)責(zé)維和力量的訓(xùn)練和管理工作。二要建立預(yù)警評估機(jī)制。要在維和指揮中心建立戰(zhàn)略研究部門和能力評估部門,改變過去那種有維和需求時(shí),才開始組建維和力量的被動(dòng)、臨時(shí)的狀態(tài)。三要建立長效建設(shè)機(jī)制。確保維和行動(dòng)能力長期規(guī)范化建設(shè),提高我國軍警維和待命機(jī)制的級別,使軍隊(duì)和警察的維和行動(dòng)能力達(dá)到實(shí)踐需要的水平。

3 理順各類法規(guī)之間關(guān)系

一是要以現(xiàn)行法規(guī)制度體系為基礎(chǔ)。維和法規(guī)制度體系,既不能那脫離現(xiàn)有法規(guī)制度體系另搞一套,又要堅(jiān)持自身相對的獨(dú)立性,必須在現(xiàn)行法規(guī)制度體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展性建設(shè)。二是要發(fā)揮兩者間的互動(dòng)作用。維和法規(guī)制度建設(shè)與現(xiàn)有法規(guī)制度體系不是相互對立和沖突的,而是相互促進(jìn)、相互作用的,維和法規(guī)制度建設(shè)要使兩個(gè)法規(guī)體系有效融合。三是要把握維和法規(guī)制度建設(shè)的重心。維和理論研究要抓主要矛盾,確立工作重點(diǎn)。維和法規(guī)制度建設(shè)的前提是要完善維和行動(dòng)的法律保障,核心是確立維和行動(dòng)原則。

4 加強(qiáng)法規(guī)制度學(xué)習(xí)實(shí)踐

4.1 《聯(lián)合國憲章》 《聯(lián)合國憲章》第六章規(guī)定了國際爭端的和平解決辦法,即：“任何發(fā)生爭端之當(dāng)事國,在爭端將繼續(xù)存在以及危及國際和平與安全的維持時(shí),應(yīng)盡先以談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、公斷、司法解決、區(qū)域機(jī)關(guān)或區(qū)域辦法之利用,或各國自行選擇之其他和平方法,求得解決”。第七章規(guī)定：安理會可以“促請當(dāng)事國遵行安理會所認(rèn)為必要或合宜的臨時(shí)辦法”,并規(guī)定“當(dāng)安理會認(rèn)為規(guī)定(非武力)之方法不足或已經(jīng)證明為不足時(shí),得采取必要之空海陸軍行動(dòng),以維持或恢復(fù)國際和平及安全”。

4.2 聯(lián)合國大會或安理會的決議 聯(lián)合國維和行動(dòng)是由聯(lián)合國大會和安理會授權(quán)實(shí)施的,安理會決議具有法律上的約束力。迄今為止,實(shí)施維和行動(dòng)的決議大都是由聯(lián)合國秘書長向安理會提出建議,經(jīng)過安理會集體研究后作出的。在安理會受到制約無法作出決議的特殊情況下,授權(quán)實(shí)施維和行動(dòng)的決議也可由聯(lián)合國大會直接作出。聯(lián)大作出的有關(guān)維和行動(dòng)的決議符合憲章的宗旨與原則,更具有權(quán)威性,更應(yīng)作為實(shí)施維和行動(dòng)的法律依據(jù)。

4.3 區(qū)域性國際組織作出的決議或安排 近年來,隨著維和行動(dòng)地位的提高,區(qū)域組織或次區(qū)域組織參與維和行動(dòng)的積極性越來越高,它們不僅參與聯(lián)合國授權(quán)的維和行動(dòng),而且還根據(jù)本區(qū)域組織作出的決議或安排組織實(shí)施自己的維和行動(dòng)。雖然從國際上看區(qū)域組織或區(qū)域安排的權(quán)威性遜于聯(lián)合國,但如果其組織實(shí)施的維和行動(dòng)沒有超出本組織或本地區(qū)規(guī)定的范圍,有利于維護(hù)本地區(qū)的安全與穩(wěn)定,其合法性也不容置疑。

4.4 雙邊條約、協(xié)議或東道國的邀請文件 目前,聯(lián)合國在維和特派團(tuán)派出之前與東道國簽訂《特派團(tuán)地位協(xié)議》或《維和部隊(duì)地位協(xié)議》,這已成為聯(lián)合國啟動(dòng)維和行動(dòng)的首要工作。此外,東道國也可采取多種形式邀請國際社會在其領(lǐng)土上部署維和力量。例如2003年澳大利亞等南太平洋國家在所羅門群島實(shí)施的維和行動(dòng)收到了所羅門群島政府的邀請并得到其議會的批準(zhǔn)。

4.5 我國參加聯(lián)合國維和行動(dòng)的法律 我國維和行動(dòng)的法律主要是《中華人民共和國國防法》。如其第八條規(guī)定“中華人民共和國在對外軍事關(guān)系中,維護(hù)世界和平,反對侵略擴(kuò)張行為”,第六十六條規(guī)定：“中華人民共和國支持國際社會采取的有利于維護(hù)世界和地區(qū)和平、安全、穩(wěn)定的與軍事有關(guān)的活動(dòng),支持國際社會為公正合理地解決國際爭端、軍備控制和裁軍所做的努力。”2012年3月,依據(jù)《聯(lián)合國憲章》和《國防法》及其他有關(guān)法律法規(guī),中央軍委又制定頒布了《中國人民解放軍參加聯(lián)合國維持和平行動(dòng)條例(試行)》,對我軍警參加維和行動(dòng)的人員、任務(wù)、指揮關(guān)系、派遣與回撤、教育與訓(xùn)練、管理與保障、獎(jiǎng)勵(lì)與處分進(jìn)行了規(guī)范,使我國軍警參加聯(lián)合國維和行動(dòng)有了可靠法律保障。