對沿海濕地立法困境的探討

翟羽翔

摘 要：我國各沿海地區對沿海濕地立法保護現狀各有不同，濕地保護現狀也有很大差異，因而急需要國家出臺統一的法律規定來對各地區沿海濕地保護進行統一指導。本文在分析各地區沿海濕地立法面臨的共同困境基礎上，對如何制定專門性的法律條文提出自己看法。

關鍵詞：沿海濕地;立法;困境;專門法

中圖分類號：X37文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）14-0213-01

濕地是指有水生植物或者濕生植物生長的區域，濕地對于防洪、維護生物多樣性以及改善周邊水質都有很大幫助，因而各國也紛紛通過立法方式來保護濕地，力求發揮出濕地價值。但縱觀我國對于沿海濕地的相關立法，還存在許多的問題有待解決。

一、我國沿海濕地立法面臨的問題

（一）缺乏對概念的認定

在《國際濕地公約》中可以找到針對“濕地”概念作出的文字性描述，但是從我國國內立法來看，由于缺乏對沿海濕地保護出臺的專業立法，因而也沒有法律對“濕地”概念作出具體的描述。許多地區的立法中將沿海濕地納入到環境保護的相關條例之中，而對沿海濕地的定義也都以自然保護區的概念一筆帶過。在有些關于水污染防治的立法條文中也可以找到“濕地”的字詞，但是對于其概念卻很少涉及。由于對于“濕地”的概念以及范圍規定不明確，現實中一些發揮出濕地功能卻得不到法律保護的沿海濕地很多，不利于國家對沿海濕地的有效管理。

（二）立法未解決現實問題

對于濕地保護來說，我國許多地方都堅持“保護優先”的原則，這也就引發了現實問題：當沿海居民生存與濕地保護相沖突時，法律如何作出明確性規定。國際上通常做法是在保護居民基本生存權的同時，給予濕地權利人一定的補償，我國立法中也稍作借鑒，但是卻沒有對補償的具體標準和范圍作出明確規定，因而各地區補償情況差異很大。

（三）法律責任劃分不明確

沿海經濟的迅速發展也為沿海濕地保護帶來了許多難題，工業廢水、廢氣的排放會破壞濕地生態系統，對濕地造成不可逆轉的傷害，但是國家相應的懲罰措施卻很輕。一些地方對于在濕地丟棄生活垃圾、建筑垃圾的情況最高罰款只有500元，無法起到警示和懲罰的作用。其次雖然許多沿海地區立法中都有禁止破壞濕地生態系統的規定，但是對于真正破壞生態系統的行為如何追責，不同種類的破壞行為行為人所承擔的責任是否有差異，這在許多地區立法中都未得到明確。

二、以制定專門法方式解決立法難題

我國目前對濕地的保護是以綠皮書的方式明確，隨著立法技術的發展以及濕地重要性的凸顯，對于沿海濕地保護可以出臺統一的保護條例，對該生態系統的保護進行統一規定。

（一）立法原則

首先應以制定法為主，同時還需要尊重習慣法內容。雖然國家有出臺統一的立法，但是由于各地區自然情況、民俗風情、生活理念不同，在對濕地進行國家統一立法的同時，也允許各地區根據自己的習慣出臺地方性法律，這種方法可以在尊重各地區風俗的基礎上推進國家法律的實施。其次應遵循生態優先的原則。當地方和國家經濟發展與生態保護發生矛盾時，應適用“生態優先”的原則，經濟發展不能以犧牲生態保護為代價，應推進兩者并行。最后是整體保護原則。生態系統是內部平衡的生態圈，內部各個整體是相互制約、相互影響的關系，因而在立法中應當將各個部分都納入法律規制的范圍之內，不可追求某個部分發展而破壞了濕地系統整體性。

（二）相關規范

在具體規范制定的過程中，責任制度是關鍵要素，明確不同違法行為應承擔的相應責任，一方面可以督促公民積極遵守法律內容，另一方面也為行政和司法機關的具體工作提供明確的指引。

一是行政責任。該責任是指違法者雖然有破壞沿海濕地的行為，但該行為未造成嚴重后果，未上升到刑法的層面，此時需要追究行為人的行政責任。在行政責任立法中，立法者需要考慮到不同地區沿海濕地系統的稀缺性、脆弱性，針對不同的違法行為劃分不同的行政責任，實現責任程度的遞進，如警告、罰款、行政拘留等。

其次是民事責任。破壞濕地行為屬于環境侵權行為，造成濕地損壞的個人或者單位都應承擔相應的民事責任。參考我國環保法的相關規定，民事責任主要包括消除妨害和賠償損失。消除妨害是停止自己的侵害行為，并且積極消除該行為帶來的不良后果。賠償損失則指賠償因環境受損而造成的實際財產損失。

最后是刑事責任。當破壞濕地的行為已經造成嚴重后果的時候，需要根據罪責刑相適應的原則來對不法分子定罪量刑，承擔相應的刑事責任。

（三）配套機制

在立法條文中還應當有落實措施所需要的配套機制。首先是協調機制，明確各層級部門在沿海濕地管理中的具體權限，在開發利用濕地時候能夠協調濕地經濟效益、生態效益以及社會效益，以求更好地開發和管理濕地。其次是生態評估機制。是否采取某種生態建設措施，需要綜合評估該措施所帶來的經濟和社會效益，需要有合理的評估機制，為生態建設決策提供重要參考。

三、結束語

綜上所述，濕地是地球上重要的生態系統，若濕地生態系統遭到破壞，則會對全球生態系統的穩定性帶來嚴重的打擊。我國目前對沿海濕地的相關立法還比較少，未形成統一的立法性規定，為實務工作帶來許多難題。因而在現有立法技術手段上，立法工作者應綜合對比各地區沿海濕地保護現狀和立法現狀，在對這些情況匯總基礎上制定出統一的法律規范，為沿海濕地保護提供強有力的法律支撐。

[ 參 考 文 獻 ]

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