基礎(chǔ)設(shè)施“走出去”面向高質(zhì)量發(fā)展

文|本刊記者 安薪竹

2019年5月30日，第十屆國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇在澳門舉行。圖為開幕式現(xiàn)場

在吸引了全球72個國家和地區(qū)的2000多位業(yè)界人士參與的“第十屆國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇”中，全球基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展成為核心議題。

在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，中國企業(yè)積極開展國際基礎(chǔ)設(shè)施合作，參與東道國經(jīng)濟建設(shè)，不斷改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件。中國商務(wù)部副部長王炳南2019年5月30日在澳門舉辦的“第十屆國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇”中介紹，目前，中國對外承包工程累計簽訂合同額達到2.3萬億美元，完成營業(yè)額達到1.6萬億美元。10年來，中國對外承包工程企業(yè)年均為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位達到70萬個，中國金融機構(gòu)為國際基礎(chǔ)設(shè)施合作提供融資超過了3000億美元。

在吸引了全球72個國家和地區(qū)的2000多位業(yè)界人士參與的“第十屆國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇”中，全球基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展成為核心議題。

低價中標時代或?qū)⒔Y(jié)束

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程首次將“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”列為可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域，反映了國際社會對基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的高度重視。

中國國家主席習近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上也闡述了齊心共建“一帶一路”的目標和行動。建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風險、價格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施是其中的重要內(nèi)容。

新加坡樟宜機場集團主席廖文良表示，一些基建項目之所以出現(xiàn)問題，是因為承包商當初報價太低，在實施的過程中只能偷工減料。因此要對承包商進行綜合考量，報價并不是最優(yōu)先考慮的因素。同時高質(zhì)量并不一定意味著高成本。

新開發(fā)銀行副行長兼首席運營官祝憲指出，招投標的時候報價最低的承包商不見得有最好的質(zhì)量、最好的回報，所以必須要用系統(tǒng)化的方式來進行分析，從整個項目的生命周期來分析它的成本，包括項目完工后的維護、運營環(huán)節(jié)。

“高標準意味著項目在整個生命周期可持續(xù)，而并非出于短期考慮，在這些大型基建項目中提高標準，倡導國際性、全球化的合作，追求環(huán)保、綠色發(fā)展的理念，應(yīng)該融入項目設(shè)計及施工的整個過程，并且確保項目的可持續(xù)化運作。”美國重型機器生產(chǎn)商卡特彼勒全球副總裁陳其華表示。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行副行長馮·阿姆斯貝格坦言：“在高質(zhì)量投資方面，我們有很多國際標準。比如競爭性招標、國際環(huán)境標準等，這樣各個參與方就愿意參與，因為地方政府知道這些項目符合國際標準，可以給地方帶動經(jīng)濟發(fā)展。對承包商來說，也不用擔心招標舞弊的問題。所以國際標準對于可持續(xù)的投資至關(guān)重要。”亞投行現(xiàn)在有97個成員國，已經(jīng)為39個項目提供了融資，覆蓋15個國家，質(zhì)量和可持續(xù)性是亞投行評估項目的關(guān)鍵指標。

從“大寫意”到“工筆畫”

在2018年“一帶一路”倡議提出5周年時，習近平曾指出：“過去幾年共建‘一帶一路’完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意’，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的‘工筆畫’。”

“大寫意”與“工筆畫”在中國繪畫中分別對應(yīng)粗略勾勒和精細雕琢的筆法。這樣的比喻，也意味著“一帶一路”中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的趨勢。

“高質(zhì)量可持續(xù)性的基礎(chǔ)設(shè)施項目首先必須具備自身的生命力，具有真實價值，包括經(jīng)濟價值、環(huán)保價值、社會價值和治理價值。”中國電建集團海外投資有限公司總經(jīng)理杜春國介紹，供電占全國10%的巴基斯坦卡西姆港燃煤電站，得益于中國電建的過硬質(zhì)量，在2018年經(jīng)歷14次全廠失電后仍然運行穩(wěn)定，保障了巴基斯坦的電力供應(yīng)。同時，低成本發(fā)電為東道國創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益，截止2019年4月總共納稅2.4億美元。

杜春國談到，他們種植了125英畝紅樹林，保護了近海和陸地生態(tài)；在環(huán)境價值方面，該項目對硫和氮氧化物的排放遠低于世界銀行對燃氣電站的要求，并通過海水淡化最大可能減少對生產(chǎn)生活淡水使用。同時，公司提供的4千多個就業(yè)崗位，間接帶動近1萬人就業(yè)，體現(xiàn)了項目的社會價值。

畢馬威全球基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)亞太區(qū)主管韋勒認為，可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施項目包括環(huán)境、經(jīng)濟、運營和社會的可持續(xù)性，不僅要覆蓋項目的全生命周期，還要保證項目持續(xù)優(yōu)質(zhì)地發(fā)揮作用，惠及所在社區(qū)和民眾。

在非洲開發(fā)銀行行長特別顧問兼內(nèi)閣委員會主任班吉·奧伊蘭·奧伊卡看來，高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施還需要加強頂層設(shè)計。他認為，非洲要加強與外界的互聯(lián)互通，也要加強大陸內(nèi)部國與國之間的聯(lián)通，從而能夠加強地區(qū)的貿(mào)易流通。

他的觀點得到了中非發(fā)展基金有限公司副董事長、總裁石紀楊的認同。石紀楊認為，從制造業(yè)的角度，目前南北非洲最缺的是電力、電源、電網(wǎng)；從“一帶一路”中非合作的發(fā)展大勢來說，首先是要互聯(lián)互通。“中國與非洲的互聯(lián)互通，包括港口、機場、航空、電信等方面，此外還有中非信息高速公路，中非貿(mào)易結(jié)算支付體系。這是目前推動中非投資合作貿(mào)易便利化很重要的基礎(chǔ)設(shè)施。”

多方融資實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展

《“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)報告（2019）》由中國對外承包工程商會中國出口信用保險公司共同發(fā)布，對71個重點國家的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展情況從發(fā)展環(huán)境、發(fā)展需求、發(fā)展成本和發(fā)展熱度四個維度進行了分析。

該報告指出，“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成本不斷上升，包括全球經(jīng)營成本和融資成本。

畢馬威亞太區(qū)及中國主席陶匡淳表示：“僅靠公共部門的資金和資源難以滿足沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求，因此吸引國際私有資本的參與至關(guān)重要。同時，雖然中國已經(jīng)為全球基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口做出了不少貢獻，但未來僅靠中國一方的金融資源難以完全滿足‘一帶一路’沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的巨大需求。”

陶匡淳介紹，畢馬威通過調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)國際私有資本有意愿參與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營；而中國企業(yè)也亟需與國際私有資本合作，這不僅有助于彌補項目資金缺口，更重要的是可以借鑒私有資本的管理理念、建設(shè)技術(shù)、融資模式和運營經(jīng)驗以提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營項目的成功率。

私人資本的參與熱情正在逐漸上升。根據(jù)世界銀行PPI數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2017年“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施私人投資額顯著回升，達到621.4億美元，同比激增64.7%。

陶匡淳認為，中外政府、企業(yè)、國際多邊組織和中外專業(yè)機構(gòu)需形成一股合力，加強制度能力建設(shè)和構(gòu)建風險管控能力等方面的建設(shè)。這樣才能使國際私有資本獲得更多的參與感、安全感、歸屬感和依靠感，從而有助于吸引更多國際私有資本參與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。