推動全社會節水明確29項具體任務

趙宏偉

4月15日，國家發展改革委、水利部聯合印發了《國家節水行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》共分為重大意義、總體要求 、重點行動、 深化體制機制改革、保障措施等五部分，確定了29項具體節水任務。《行動方案》是我國今后一段時間開展節水工作的行動指南。

我國水資源供需現狀

《行動方案》指出，目前，我國人多水少，水資源供需矛盾突出。據悉，我國正常年份缺水量達500億立方米，水安全已全面亮起紅燈。但是，全社會節水意識不強、用水粗放、浪費嚴重，水資源利用效率與國際先進水平存在較大差距。2017年，我國農田灌溉水有效利用系數僅為0.54，與發達國家0.7～0.8的系數差距較大;萬元工業增加值用水量為45.6立方米，是世界先進水平的2倍。水資源短缺已經成為生態文明建設和經濟社會可持續發展的瓶頸制約，迫切需要從國家層面統籌推動節水工作。因此，《行動方案》的發布恰逢其時。

明確近遠期總體控制目標

《行動方案》明確了2020—2035年有機銜接的總體控制目標。

（1）到2020年，節水政策法規、市場機制、標準體系趨于完善，技術支撐能力不斷增強，管理機制逐步健全，節水效果初步顯現。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規模以上工業用水重復利用率達到91%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，全國公共供水管網漏損率控制在10%以內。

（2）到2022年，節水型生產和生活方式初步建立，節水產業初具規模，非常規水利用占比進一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節水意識明顯增強。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.56以上，全國用水總量控制在6700億立方米以內。

（3）到2035年，形成健全的節水政策法規體系和標準體系、完善的市場調節機制、先進的技術支撐體系，節水護水惜水成為全社會自覺行動，全國用水總量控制在7000億立方米以內，水資源節約和循環利用達到世界先進水平，形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的現代化新格局。

提出六大重點行動

《行動方案》提出總量強度雙控、農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、重點地區節水開源、科技創新引領等六大重點行動，共20項具體任務，旨在抓大頭、抓重點地區、抓關鍵環節，提高各領域、各行業用水效率，提升全民節水意識。

（1） 總量強度雙控。一是要強化指標剛性約束。嚴格實行區域流域用水總量和強度控制。健全省、市、縣三級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節水約束性指標管理，加快落實主要領域用水指標等。到2020年，建立覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務業的先進用水定額體系。二是要嚴格用水全過程管理。嚴控水資源開發利用強度，完善規劃和建設項目水資源論證制度，以水定城、以水定產，合理確定經濟布局、結構和規模等。到2022年，北方50%以上、南方30%以上縣（區）級行政區達到節水型社會標準。三是強化節水監督考核。逐步建立節水目標責任制，將水資源節約和保護的主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系，實行最嚴格水資源管理制度考核等。到2020年，建立國家和省級水資源督察和責任追究制度。

（2）農業節水增效。一是大力推進節水灌溉。加快灌區續建配套和現代化改造，分區域規模化推進高效節水灌溉等。2020年前，每年發展高效節水灌溉面積 2000萬畝、水肥一體化面積2000萬畝。到 2022年，創建150個節水型灌區和100個節水農業示范區。二是優化調整作物種植結構。根據水資源條件，推進適水種植、量水生產。到2022年，創建一批旱作農業示范區。三是推廣畜牧漁業節水方式。實施規模養殖場節水改造和建設，推行先進適用的節水型畜禽養殖方式等。到2022年，建設一批畜牧節水示范工程。四是加快推進農村生活節水。加強農村生活用水設施改造，在有條件的地區推動計量收費。推進農村“廁所革命”，推廣使用節水器具等。

（3） 工業節水減排。一是大力推進工業節水改造。完善供用水計量體系和在線監測系統，強化生產用水管理。到2020年，水資源超載地區年用水量1萬立方米及以上的工業企業用水計劃管理實現全覆蓋。二是推動高耗水行業節水增效。實施節水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節水標桿等措施，促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。到2022年，在火力發電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發酵等高耗水行業建成一批節水型企業。三是積極推行水循環梯級利用。推進現有企業和園區開展以節水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環化改造，加快節水及水循環利用設施建設，促進企業間串聯用水、分質用水，一水多用和循環利用。到2022年，創建100家節水標桿企業、50家節水標桿園區。

（4） 城鎮節水降損。一是全面推進節水型城市建設。提高城市節水工作系統性，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節，實現優水優用、循環循序利用等。到 2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準。二是大幅降低供水管網漏損。加快制訂和實施供水管網改造建設實施方案，完善供水管網檢漏制度等。到2020年，在100個城市開展城市供水管網分區計量管理。三是深入開展公共領域節水。到2022年，中央國家機關及其所屬在京公共機構、省直機關及50%以上的省屬事業單位建成節水型單位，建成一批具有典型示范意義的節水型高校。四是嚴控高耗水服務業用水。從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業用水定額。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業積極推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用再生水、雨水等非常規水源。

（5） 重點地區節水開源。一是在超采地區削減地下水開采量。以華北地區為重點，加快推進地下水超采區綜合治理等。到2022年，京津冀地區城鎮力爭全面實現采補平衡。二是在缺水地區加強非常規水利用。加強再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規水多元、梯級和安全利用等。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上。到2022年，缺水城市非常規水利用占比平均提高2個百分點。三是在沿海地區充分利用海水。高耗水行業和工業園區用水要優先利用海水，在離岸有居民海島實施海水淡化工程等。

（6） 科技創新引領。一是加快關鍵技術裝備研發。重點支持用水精準計量、水資源高效循環利用、精準節水灌溉控制、管網漏損監測智能化、非常規水利用等先進技術及適用設備研發。二是促進節水技術轉化推廣。建立“政產學研用”深度融合的節水技術創新體系，加快節水科技成果轉化，推進節水技術、產品、 設備使用示范基地，國家海水利用創新示范基地和節水型社會創新試點建設等。三是推動技術成果產業化。鼓勵企業加大節水裝備及產品研發、設計和生產投入，構建節水裝備及產品的多元化供給體系等。到2022 年，培育一批技術水平高、帶動能力強的節水服務企業。

強調深化體制機制改革

《行動方案》提出在政策制度推動、市場機制創新兩方面深化機制體制改革，共有9項具體任務。

（1） 政策制度推動。一是全面深化水價改革。深入推進農業水價綜合改革，同步建立農業用水精準補貼，適時完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。二是推動水資源稅改革。探索建立合理的水資源稅制度體系，促進稅收對水資源節約的調節作用。三是加強用水計量統計。提高農業灌溉、工業和市政用水計量率，到2022 年，大中型灌區渠首和干支渠口門實現取水計量。四是強化節水監督管理。對重點地區、領域、行業、產品進行專項監督檢查。到2020年，建立國家、省、市三級重點監控用水單位名錄。到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業和服務業用水單位全部納入重點監控用水單位名錄。五是健全節水標準體系。加快農業、工業、城鎮以及非常規水利用等各方面節水標準制修訂工作。到2022年，節水標準達到200項以上，基本覆蓋取水定額、節水型公共機構、節水型企業、產品水效、水利用與處理設備、非常規水利用、水回用等方面。

（2）市場機制創新。一是推進水權水市場改革。推進水資源使用權確權，明確行政區域取用水權益，科學核定取用水戶許可水量。探索流域內、地區間、 行業間、用水戶間等多種形式的水權交易。加強水權交易監管，規范交易平臺建設和運營等。二是推行水效標識建設。對節水潛力大、適用面廣的用水產品施行水效標識管理，逐步淘汰水效等級較低產品。到2022年，基本建立坐便器、水嘴、淋浴器等生活用水產品水效標識制度，并擴展到農業、工業和商用設備等領域。三是推動合同節水管理。創新節水服務模式，在公共機構、公共建筑、高耗水工業、高耗水服務業、農業灌溉、供水管網漏損控制等領域，引導和推動合同節水管理等。四是實施水效領跑和節水認證。在用水產品、用水企業、灌區、公共機構和節水型城市開展水效領跑者引領行動。持續推動節水認證工作，促進節水產品認證逐步向綠色產品認證過渡，完善相關認證結果采信機制。到 2022 年，遴選出50家水效領跑者工業企業、50 個水效領跑者用水產品型號、20 個水效領跑者灌區以及一批水效領跑者公共機構和水效領跑者城市。

建立保障措施

《行動方案》強調，要采取加強組織領導、推動法治建設、完善財稅政策、拓展融資模式、提升節水意識、開展國際合作等措施，使愛護水、節約水成為全社會的良好風尚和自覺行動。

（1） 加強組織領導。加強黨對節水工作的領導，統籌推動節水工作。國務院有關部門按照職責分工做好相關節水工作。水利部牽頭，會同國家發展改革委、住房城鄉建設部、農業農村部等部門建立節約用水工作部際協調機制，協調解決節水工作中的重大問題。地方各級黨委和政府對本轄區節水工作負總責，確保節水行動各項任務完成。

（2） 推動法治建設。加快制定和出臺節約用水條例，到2020年力爭頒布施行。各省（自治區、直轄市）要加快制定地方性法規等。

（3） 完善財稅政策。重點支持農業節水灌溉、地下水超采區綜合治理、水資源節約保護、城市供水管網漏損控制、節水標準制修訂、節水宣傳教育等。充分發揮相關稅收優惠政策對節水技術研發、企業節水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。

（4） 拓展融資模式。完善金融和社會資本進入節水領域的相關政策，積極發揮銀行等金融機構作用，依法合規支持節水工程建設、節水技術改造、非常規水源利用等項目。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規范支持政府和社會資本合作項目，鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營。鼓勵金融機構對符合貸款條件的節水項目優先給予支持。

（5） 提升節水意識。加強國情水情教育，逐步將節水納入國家宣傳、國民素質教育和中小學教育活動，向全民普及節水知識。加強高校節水相關專業人才培養。開展世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動，倡導簡約適度的消費模式，提高全民節水意識。鼓勵各相關領域開展節水型社會、節水型單位等創建活動。

（6）開展國際合作。建立交流合作機制，推進國家間、城市間、企業和社團間節水合作與交流。對標國際節水先進水平，加強節水政策、管理、裝備和產品制造、技術研發應用、水效標準標識及節水認證結果互認等方面的合作，開展節水項目國際合作示范。