晉城中院構(gòu)建“四個”融合理念 發(fā)揮黨建堡壘作用

張海榮

晉城市中院按照市委“以黨建引領(lǐng)發(fā)展、把黨建融入發(fā)展、用黨建推動發(fā)展、靠發(fā)展檢驗黨建”的要求指導黨建工作，圍繞“抓黨建帶隊建促審判強執(zhí)行樹形象”，以“四個融合”為抓手，推進黨建與業(yè)務(wù)工作互促互進，黨建工作的制度化、規(guī)范化水平不斷提高，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有效提升，各項工作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。其的主要做法是：

加強理念融合，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

做實黨建與業(yè)務(wù)融合，理念融合是前提。我們提出，黨建工作是法院全部工作的靈魂，是堅持正確方向、改進司法作風、純潔法院隊伍、實現(xiàn)司法廉潔的根本保障，是確保司法為民、實現(xiàn)審判工作“三個效果”統(tǒng)一的根本保障，因此，抓黨建就是在抓業(yè)務(wù)，黨建和業(yè)務(wù)是分不開的，不能人為地把黨建工作與業(yè)務(wù)工作割裂開來。

一是堅持“黨務(wù)就是第一業(yè)務(wù)”。東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，認真貫徹黨的領(lǐng)導原則，中院的重大改革措施、制度均由黨組會研究決定，2017年研究出臺制度89項，2018年研究出臺制度46項，牢牢把握正確方向。加強黨組對機關(guān)黨的建設(shè)的領(lǐng)導，連續(xù)三年年初制定重點任務(wù)目標分解圖，堅持黨建、意識形態(tài)、業(yè)務(wù)等工作一起謀劃、一起部署，在全市法院開啟“掛圖作戰(zhàn)”工作模式。黨組出臺《關(guān)于支持市紀委監(jiān)委駐院紀檢監(jiān)察組工作的意見》，建立邀請接受監(jiān)督、征求意見、溝通會商等七項工作機制，明確紀委監(jiān)委駐法院紀檢監(jiān)察組組長列席審委會，全力支持駐院紀檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責任。經(jīng)市委及市委黨校批準，中院依托有編制、有機構(gòu)、有職數(shù)的法官培訓中心，成立了市委黨校法院分校，采取邀請黨校教授定期到分校授課和到黨校本部集中辦培訓班的方式，實現(xiàn)政治教育、黨務(wù)業(yè)務(wù)培訓常態(tài)化。

二是堅持黨建與文化相結(jié)合。黨建是核心，文化是基礎(chǔ)，以黨的建設(shè)引領(lǐng)文化建設(shè)，以文化建設(shè)促進黨的建設(shè)。比如，我們把黨的政治建設(shè)與審判文化建設(shè)有機融合，確保審判工作正確方向。2017年2月，在全國率先制定落實司法責任制實施意見，旗幟鮮明地提出堅持黨的領(lǐng)導，堅持獨立辦案權(quán)、審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)一體推進，對院庭長監(jiān)督管理的案件范圍、監(jiān)督方式等進行了規(guī)定，確保獨立審判與黨的領(lǐng)導相統(tǒng)一、與監(jiān)督管理相統(tǒng)一，做到監(jiān)督不缺位、到位不越位。

三是堅持黨務(wù)與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一。黨建是統(tǒng)領(lǐng)，業(yè)務(wù)是目的，黨建和業(yè)務(wù)猶如車之兩輪、鳥之雙翼，只有解放思想、解除束縛，把黨建和業(yè)務(wù)“揉”在一起抓，才能實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)互融互促。在黨務(wù)活動中融入業(yè)務(wù)，我們明確提出黨支部可以通過支部黨員大會、支部委員會、黨小組會的形式來部署開展黨務(wù)、審判、執(zhí)行、政務(wù)、警務(wù)等工作，打破了以往支部活動只搞黨務(wù)的固化思維。在業(yè)務(wù)工作中，由習慣于依靠行政機制單向推動工作，向黨組織、行政雙向機制推動工作轉(zhuǎn)變，比如，我們以支部為單位部署開展的掃黑除惡宣傳、司法拍賣宣傳、入企入村走訪調(diào)研、普法進校園、交通文明崗等工作，就收到了很好的效果。現(xiàn)在，我們以黨支部為單位部署的工作越來越多，事實證明，依靠黨組織開展工作是強有力的。

四是堅持內(nèi)部融合與外部融合協(xié)調(diào)推進。抓黨建不僅在法院內(nèi)部要樹立“大黨建”工作理念，以黨建帶隊建、以黨建帶群建、以黨建促審判，同步發(fā)展、相互促進，還要注重外部融合，著力形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的黨建工作格局。比如，在內(nèi)部融合上，院團委書記、婦委會主任、工會主席分別由機關(guān)黨委委員、黨支部書記、黨支部委員擔任，同時在各黨支部設(shè)置團支部，為黨建帶群建打牢基礎(chǔ)。在外部融合上，中院黨組與市直機關(guān)工委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強法院機關(guān)黨建工作的意見》，建立了雙方加強協(xié)調(diào)合作的日常聯(lián)系機制、課題調(diào)研機制、培訓溝通機制、信息通報機制、用人會商機制、考核考評機制、責任追究協(xié)調(diào)機制等七項工作機制。中院黨組每年年底聽取基層法院黨組工作述職，中院班子成員均在基層法院建立了黨支部工作聯(lián)系點，加強對基層法院黨建工作的調(diào)研和指導，實現(xiàn)全市法院黨建工作整體推進。

加強力量融合，筑強基層戰(zhàn)斗堡壘

做實黨建與業(yè)務(wù)融合，力量融合是基礎(chǔ)。我們從做強黨的組織保障入手，堅持“支部建在團隊、小組建在庭室”，推動黨組織力量與行政力量有機融合，更好地發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢、組織力量、組織功能，有效提升了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一是加強機關(guān)黨委建設(shè)。配強機關(guān)黨委力量，由黨組副書記擔任機關(guān)黨委書記，安排政治部主任擔任副書記，促進機關(guān)黨建工作與干部人事工作有機融合，充分發(fā)揮機關(guān)黨委在干部工作中的監(jiān)督把關(guān)作用，有效提升了機關(guān)黨委在落實工作中的推動力度。為機關(guān)黨委配備一名專職副書記，具體負責機關(guān)黨委辦公室的工作，吸收機關(guān)黨委專職副書記列席黨組的有關(guān)會議，參加行政重要會議和重大業(yè)務(wù)活動，為黨建工作與中心工作有機融合創(chuàng)造條件。同時機關(guān)黨委辦公室工作人員由2人增加到4人，樹立了黨組重視黨建、加強黨建的明確導向。

二是加強黨支部建設(shè)。優(yōu)化黨支部組織設(shè)置。市中院按照中央深化司法改革決策部署，積極探索實踐團隊化管理新模式，組建了立案信訪綜合保障、刑事審判警務(wù)、民事審判、行政審判司法鑒定、執(zhí)行、司法政務(wù)、監(jiān)察七大團隊。有的團隊有多個庭室，我們結(jié)合實際情況，在七大團隊共設(shè)置九個黨支部，其中有兩個團隊各設(shè)立兩個黨支部，基本實現(xiàn)了支部設(shè)置與團隊設(shè)置相對應。通過優(yōu)化黨支部設(shè)置，利用黨組織和黨員的高標準、嚴要求，把團隊中分散的庭室又凝聚成了一個強有力的組織，大大提升了團隊的歸屬感和戰(zhàn)斗力，對黨建與業(yè)務(wù)融合起到了重要的推動作用。同時堅持“黨政融合”原則，通過調(diào)整支委人員配備，實現(xiàn)所有中層干部均擔任支委委員，實現(xiàn)黨內(nèi)職務(wù)與行政職務(wù)有機融合，從而將黨務(wù)工作與審判業(yè)務(wù)政務(wù)工作緊密結(jié)合，從人的角度解決了黨務(wù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題。

三是加強黨小組建設(shè)。針對原來黨小組長均由普通黨員擔任，黨小組作用發(fā)揮不力的實際情況，我們要求黨小組與庭室有機融合，黨小組長由部門負責人擔任，為做深做實黨小組工作、推動黨建責任有效落實到“末梢”、推動黨建與業(yè)務(wù)融合提供了組織保障。

加強推進融合，確保黨建業(yè)務(wù)同向發(fā)力

做實黨建與業(yè)務(wù)融合，推進融合是關(guān)鍵。理念融合、力量融合，都是為了推進融合。習近平總書記指出，“機關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”，審判執(zhí)行是人民法院的中心工作，我們以“支部工作法”為抓手，把好以黨建端正司法理念、以黨建改進司法作風、以黨建提升司法能力、以黨建促進隊伍建設(shè)四個著力點，促進黨建與業(yè)務(wù)同步推進、同頻共振。

一是創(chuàng)建“支部工作法”。實施品牌建設(shè)工程，開展“支部工作法”創(chuàng)建活動，鼓勵各支部解放思想、與時俱進，不斷創(chuàng)新支部活動形式，提升黨建工作的吸引力、感召力和實效性。同時要求各支部充分考慮支部特點、體現(xiàn)支部特色，力求使“支部工作法”與業(yè)務(wù)相適應、與特質(zhì)相匹配。通過“支部工作法”和支部品牌創(chuàng)建，引導各支部聚焦中心謀劃、推進黨建工作，助推黨建與業(yè)務(wù)深度融合。

二是實施先鋒引領(lǐng)工程。嚴格落實支部組織生活制度，加強政治思想教育，強化黨性鍛煉。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》出臺后，我們確定每月第一周的第一個工作日為主題黨日，要求主題黨日期間一般不安排開庭等業(yè)務(wù)活動，黨支部可以利用主題黨日開展“三會一課”等組織生活，也可以開展其他主題教育活動，通過將主題黨日與“三會一課”等組織生活制度相融合，為黨支部嚴格落實各項組織生活提供了時間保障、制度保障。“黨員的手舉起來了，群眾的手就舉起來了”，開展“工作期間佩戴黨徽”、訴訟服務(wù)中心設(shè)立“黨員先鋒崗”等活動，樹立黨員干警挑重擔辦難案的鮮明導向，充分發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，讓黨員的“一馬當先”成為組織發(fā)動群眾的“紅色引擎”。

三是加強干警素質(zhì)建設(shè)。黨組連續(xù)三年實施“大培訓、大調(diào)研、大比武”工程，讓“學習成為習慣”，讓“調(diào)研成為更高層次的審判”，讓“比武成為專業(yè)能力提升的倍增器”。加大培訓投入，2018年的培訓經(jīng)費比2017年增長了兩倍，比2016年增長了5倍，近兩年共培訓干警4000余人次，有效提升了法院隊伍的司法理念、司法能力和綜合素質(zhì)。強化司法調(diào)研，引導黨員干部深入基層接地氣，在調(diào)研實踐中提高審判層次、解決工作難題，調(diào)研大格局初步形成。院領(lǐng)導帶頭調(diào)研，將調(diào)研中基層法院反映較為集中的問題，確定為重點調(diào)研課題，面向全市法院進行招標，連續(xù)兩年共招標課題29個，院長主持調(diào)研的課題有3個，其他院領(lǐng)導主持調(diào)研的課題有16個。近兩年，調(diào)研成果已轉(zhuǎn)化為指導黨的建設(shè)、審判執(zhí)行、審判管理等各類制度90余項，推動解決了一些重點和難點問題。組織技能比武，連續(xù)兩年在全市法院組織開展辦案能手、優(yōu)秀裁判文書、書記員速錄等“九個一”大比武活動，聯(lián)合市總工會對比武獲獎?wù)哌M行表彰獎勵，通過比武提升了實際工作能力，營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

四是開展綜合督導檢查。成立由政治部、紀檢組、機關(guān)黨委及相關(guān)業(yè)務(wù)部門組成的聯(lián)合督查組，對基層法院和中院各部門開展包括黨的建設(shè)、重點工作、作風紀律等在內(nèi)的綜合督導檢查，督導采取不發(fā)通知、不劃重點、不搞陪同、不定時間的方式，在工作時間進行日常檢查，督導情況報黨組審議后在全市范圍內(nèi)集中通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

加強考核融合，樹立明確工作導向

做實黨建與業(yè)務(wù)融合，考核融合是保障。要通過考核的指揮棒作用，既要督促部分黨組織負責人改變就黨建抓黨建的“自我循環(huán)”誤區(qū)，著力把黨建工作與支部所轄庭室各項工作緊密結(jié)合，以執(zhí)法辦案和其他工作的實際成效檢驗黨建工作的成效，也要扭轉(zhuǎn)部分同志“只要工作干好了，黨建就抓好了”的錯誤思想。通過黨務(wù)業(yè)務(wù)同考核，樹立黨建與業(yè)務(wù)“雙主業(yè)”“同發(fā)力”的鮮明導向，厚此薄彼不行，顧此失彼更不行。

一是實施支部星級創(chuàng)建工程。制定黨支部星級創(chuàng)建考核細則，從基礎(chǔ)性考核、工作實績考核、品牌創(chuàng)建考核三個方面細化考核內(nèi)容，其中工作實績和品牌創(chuàng)建考核占70分，重點考查支部所轄庭室年度重點工作任務(wù)及審判質(zhì)效指標完成情況，支部所轄庭室、支部干警榮獲通報表彰、榮譽，支部及支部所轄庭室經(jīng)驗做法獲刊載、交流等情況。中院年底成立由班子成員任組長、機關(guān)黨委委員和支部書記任組員的九個考核組，對黨支部進行星級創(chuàng)建考核評定，考核結(jié)果在全院范圍內(nèi)公示。考核結(jié)果評定為四星以上黨支部的，予以表彰獎勵;考核得分評定為二星以下黨支部的，對支部班子成員進行約談;連續(xù)兩次考核得分評定為二星以下黨支部的，對支部班子成員作出組織調(diào)整。通過支部星級創(chuàng)建，激發(fā)了各支部之間“力爭上游、不甘落后”的工作勁頭，樹立了“用發(fā)展檢驗黨建”的工作理念。

二是厘清壓實主體責任。工作中我們發(fā)現(xiàn)，一些同志尤其是中層黨員干部對全面從嚴治黨主體責任理解不準確，有的把全面從嚴治黨等同于反腐敗，有的感覺干好業(yè)務(wù)工作就行了，沒有認識到自身在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)等方面的責任。為推動全面從嚴治黨任務(wù)更明確、內(nèi)容更具體、責任更清晰、追責更嚴格，黨組出臺全面從嚴治黨主體責任清單，責任清單共有75條，分別對黨組領(lǐng)導班子及成員、機關(guān)黨委班子及成員、支部班子及成員、群團組織負責人等全面從嚴治黨主體責任進行了細化，并明確了責任考核程序和責任追究方式。通過層層壓實主體責任，有效解決了主體責任落實過程中存在的“中梗阻”問題，有效扭轉(zhuǎn)了部分黨員領(lǐng)導干部“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的慣性思維，

三是樹立黨建工作用人導向。針對實際工作中存在的黨建工作“說起來重要，忙起來不要，用起來忘掉”等問題，提出“三個結(jié)合”的黨建工作思路。我們將黨建工作與評先評優(yōu)相結(jié)合，在《市級審判業(yè)務(wù)專家評選方案》等各類評先評優(yōu)方案中，將干部黨務(wù)工作履歷、成績、榮譽作為評先評優(yōu)的重要考量;將黨建工作與晉級晉銜相結(jié)合，在法官入額遴選、法官等級晉升、司法警察警銜初授、警銜晉升過程中，優(yōu)先考慮近三年獲得過本院及市直機關(guān)工委表彰的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員;將黨建工作與干部任用相結(jié)合，在2017年科級干部選拔考核中，首次增設(shè)黨務(wù)工作履歷一項，并在考核總分中占到了10%的權(quán)重，有10人因擔任黨團組織干部或是近三年來獲得過黨務(wù)工作榮譽而在考核中獲得了5或10分的加項，同時提拔干部堅持征求干部所在黨支部意見。通過黨建工作“三個結(jié)合”，樹立了黨建工作用人導向，充分激發(fā)了干警參與黨建、用心工作的積極性。

通過“四個融合”抓黨建，黨建引領(lǐng)作用得到切實發(fā)揮，法院干警的內(nèi)生動力、工作熱情得到充分激發(fā)，各項工作實現(xiàn)新進展新提升。2017年，全市法院審判工作結(jié)案率在全省各市排名第二，執(zhí)行工作20項考核指標綜合排名全省第一，全市法院有15個集體、23名個人受到省級以上表彰，市中院被評為全市文明標兵單位、目標責任考核優(yōu)秀單位，被授予“全國維護婦女兒童權(quán)益先進集體”。2018年，全市法院結(jié)案率、簡易程序適用率、一審發(fā)回重審率在全省排名第一，執(zhí)行工作25項指標綜合排名全省第二，全市法院系統(tǒng)加大失信懲戒力度破解執(zhí)行難入選“晉城市改革開放四十周年民主法治十大業(yè)績”，黨建工作受到省高院、市委的表彰，沁水法院榮獲“全國法院文化建設(shè)先進單位”稱號，澤州法院榮獲“全國法院家事審判工作先進集體”稱號，市中院官方抖音當選全國法院十佳客戶端，官方微博、微信當選全國法院百優(yōu)新媒體，《執(zhí)行直播》當選全國法院百優(yōu)新媒體作品，連續(xù)兩年被評為“全國法院司法宣傳先進單位”。