玩資質套路深 審計后真相還
——以××省審計廳扶貧采購資金審計為例

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2018年4月，××省審計廳統一組織實施對全省財政扶貧專項資金2013至2015年的實施情況進行審計。其中，對甲市和乙市審計情況，分別如下：

一、初審疑竇生，對策方向明

審計人員進點后，收集并整理分析了2016年至2017年某扶貧辦有關扶貧物資采購的有關數據信息資料，通過列表整理分析得出的數據信息非常直觀地提示審計人員：“近三年來，某縣扶貧辦主要采購和發放的扶貧物資是豬苗、魚苗、檳榔苗或菠蘿蜜苗、橡膠苗、青瓜種子等，無論是自行組織采購還是公開詢價采購以及公開招投標采購等，每種扶貧物資的中標單位連續三年來均是一家單位，同時，參與陪標的單位都是不變的公司，各公司間還相互陪標”。這些信息深深地觸動了審計人員敏感的職業神經，“扶貧物資采購應該存在貓膩，到底是什么的貓膩呢？扶貧物資采購有關主管部門會不會與供貨商們有利益輸送？”帶著種種疑問，審計人員決定以扶貧采購物資金額最大的豬苗為切入點，重點審查與豬苗相關的政府行為、相關經濟活動產生的各種資料和數據，深入調查，最終厘清了被審單位及相關人員在資質方面的重大違規違紀事實及其相應的兩種手段，并作為進一步查處的突破口。

1.盜用他人資質，弄虛作假投標。

審查2013年度甲市政府采購辦對300萬元扶貧豬苗公開詢價招標采購活動的相關數據和資料發現：此次參標的甲市興牧農業發展有限公司、甲市××農業發展有限公司、甲市××龍香農民專業合作社等3家單位的投標文件及相關資料中投標人代表的簽名筆跡相似，且三家單位的標書如出一轍，投標文件的版式也是十分的相似，投標文件高度雷同，且3家參與投標單位提供的響應招標文件要求的資質材料均不完整，但這些僅僅是表面現象上的疑點。如何才能弄清楚表象之后的真相呢？審計人員靈機一動，借助同期開展的農民專業合作社審計調查項目之便，以××龍香農民專業合作社為突破口，以調查了解該合作社申報的財政補助資金項目的情況為由，與該合作社負責人李某取得聯系，避重就輕巧妙的詢問是否于2013年參與過扶貧豬苗的招投標事宜。李某當時回答說沒有，但立馬又改口說記不清，隨后支支吾吾謊稱有事掛掉電話，而后再也無法聯系到他。李某的反應更加堅定了審計人員對該項目招投標存在問題的判斷。為此，審計人員通過當地鎮政府再次與其取得聯系，并驅車往返100多公里到其合作社所在地約談他，并現場核查合作社實際經營種植情況，以及與李某本人交談。最終查實甲市××龍香農民專業合作社于2012年8月成立，自成立以來主要種植香蕉、玉米、木瓜、芒果等農作物，從未開展過豬苗產銷業務；其本人從未參與2013年度甲市扶貧辦良種豬苗的公開詢價招標采購。同時，甲市政府采購辦提供的《甲市扶貧辦采購良種豬苗詢價采購資格報名表》（以下簡稱報名表）上記錄的信息并不是他本人填寫，他從未使用過報名表中留下的聯系電話號碼；他沒有從任何渠道獲取過關于扶貧辦采購良種豬苗的政府采購公告信息，既沒有提交過投標文件，也未參與采購詢價議標，對整個采購事件一無所知。他之所以關機不接聽審計人員電話，是擔心此事會影響到合作社正在申報的財政補助資金項目。審計人員通過比對李某的簽名以及甲市××龍香農民專業合作社的公章發現，報名表及投標文件中的簽名不是李某本人的簽名，投標文件中的甲市××龍香農民專業合作社的公章則是有人私刻該合作社的公章。事后，審計人員電話聯系報名表上的電話號碼使用者，該人證實未踏足過甲市，未在甲市謀業，未知有甲市××龍香農民合作社之事。綜上事實，審計人員確認了中標單位弄虛作假，盜用他人公司資質參與投標的行為。

2.借用資質，圍標串標。

2014年7月，乙市政府采購辦組織了2013年度扶貧辦良種豬苗的公開招投標，參與投標的3家單位為乙市××順農有限公司、乙市旺農發展有限公司和乙市××合順養豬場，審計人員查閱上述3家公司的投標文件，并結合2013年度扶貧豬苗采購的核查結果，發現有兩個相似的人名出現在投標報名表上，一為乙市××順農有限公司總經理賴××，一為乙市××合順養豬場的投標代理人賴××，兩家公司的投標參與人均姓賴，且名也只差一字，兩人是否是兄弟關系呢？這一表面現象的背后是否會另有什么隱情呢？這兩家公司之間有什么聯系呢？審計人員決定先不打草驚蛇，通過互聯網查詢乙市××合順養豬場的工商登記注冊信息，網上信息反饋該豬場是個體經營，經營者是乙市梁某，并獲取了梁某的電話號碼，經審計人員正確引導，并告知其隱瞞事實真相的法律后果，最終梁某承認乙市××合順養豬場是他個人經營的養豬場，賴MM是他朋友的朋友，經朋友的朋友介紹，他將其養豬場的資質材料借給賴××用于招投標，他本人并未參與此事，投標及投標保證金事宜都是由賴MM一手包辦的。審計人員得知這一信息后，立馬聯系賴××本人，但是聯系不上，審計人員立馬查封乙市××順農有限公司財務賬冊等資料，并從工資單和社保繳費單獲取了賴××和賴MM的相關身份信息，以及詢問其財務人員佐證了賴××和賴AB的親兄弟關系，查實了乙市××合順養豬場的投標代理人賴MM，實為乙市××順農有限公司總經理賴××的胞弟，是該公司的職員之一，他借用他人資質串通參與此次扶貧豬苗的投標并謀取中標的行為。

二、值得推廣的經驗

審計還原真相后，及時向甲乙兩市紀監委移送問題線索。最終，兩市市委、市政府分別啟動了問責機制，規章整制，規范工作程序，將百姓應得的利益還利于民。一是經市委常委會研究，對涉及的有關責任人市扶貧辦主任分別給予免職及行政撤職處理，并責成市紀委立案調查。二是為完善扶貧物資采購機制，成立了分管扶貧工作的副縣長為組長，縣扶貧辦、財政監察局、審計局、政府采購辦及相關專家為成員的扶貧物資采購領導小組，從組織上保障扶貧物資采購工作的順利開展；并要求在今后的扶貧物資政府采購工作中市監察局、市審計局、市物價認證中心負責對扶貧物資的質量進行監督和價格進行認證，確保扶貧物資政府采購工作依法依規順利開展。三是通報相關單位，加大宣傳力度，公開透明政府采購工作，把采購工作置身于陽光下，讓輿論、社會、百姓監督和參與，有效的維護百姓的切身利益。