地鐵工程造價動態(tài)管理中的問題及措施研究

何建華

摘要：我國城市人口近年來呈不斷上升趨勢，也加大了交通方面的壓力。地鐵是我國常見的交通工具之一，地鐵不僅能夠為人們提供舒適感與安全感，還能夠緩解城市交通的壓力，但是由于地鐵建設過程中需要較大難度，需要復雜高超的施工技術，所以必須在施工過程中加強對地鐵建設的動態(tài)監(jiān)控機制，以此確保地鐵在施工過程中能夠盡可能的降低生產(chǎn)成本[1]，下文就地鐵工程造價動態(tài)管理中存在的問題進行分析，并采取對應措施進行解決。

Abstract： China's urban population has been on the rise in recent years， and it has also increased the pressure on transportation. The subway is one of the common means of transportation in China. The subway can not only provide people with comfort and security， but also relieve the pressure of urban traffic. However， due to the difficulty in the construction of the subway， complex and superb construction techniques are required. So it is necessary to strengthen the dynamic monitoring mechanism of subway construction during the construction process to ensure that the subway can reduce production cost as much as possible. The following is an analysis of the problems existing in the dynamic management of subway construction cost， and take corresponding measures to resolve the problems.

關鍵詞：地鐵工程造價;動態(tài)管理;問題;措施

Key words： subway construction cost;dynamic management;problem;measure

中圖分類號：U231+.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）07-0046-03

0 ?引言

由于地鐵工程與普通的道路橋梁工程相比，建設規(guī)模更大，需要的資金更多，建設的時間較長，且地鐵在修筑過程中，會受到區(qū)域經(jīng)濟情況、人口特征等原因的影響[2]，提升建筑的復雜程度，所以這就需要強化地鐵施工的工程造價動態(tài)管理，以此降低工程造價的成本，保證城市交通的秩序。

1 ?工程造價的意義

當前，我國人口數(shù)量不斷增加，加重了我國城市交通的負擔，這就必須加強城市交通的建設質量，地鐵的建設，有利于提升交通的便捷程度，提升交通的運輸速度，增加客運量，為行人提供更加舒適的交通條件，運輸量大，由于地鐵項目在建設過程中，需要更大的投資成本，需要更加復雜的建設技術，需要進行科學合理的投資才能夠保證地鐵的順利應用，所以這就需要進行有效的工程造價。在進行地鐵工程造價的過程中，需要保證地鐵的項目建設內(nèi)容與技術符合建設區(qū)域的實際特征，需要保證建設設備具有實際應用性，保證地鐵的建設能夠符合我國實際需求，在進行地鐵建設線路規(guī)劃的過程中，必須進行詳細周密的規(guī)劃，合理進行地鐵的內(nèi)部裝飾，結合區(qū)域城市發(fā)展特征和土地開發(fā)利用的實際情況進行建設規(guī)劃，保證地鐵建設能夠符合城市布局，縮減占地面積，減少拆遷費用，減少由于建筑物因素而不得不進行地鐵加固的現(xiàn)象，合理進行城市改造與開發(fā)。

2 ?影響城市地鐵工程造價的因素

2.1 交通規(guī)劃與建設質量

項目規(guī)劃是保證地鐵項目順利構建的因素，所以合理進行地鐵項目的規(guī)劃，保證建設的質量，使地鐵的建設滿足城市需求，在此基礎上所規(guī)劃的地鐵造價，才能夠保證地鐵建設的合理進行，所以為了保證地鐵的建設質量，就必須對區(qū)域交通狀況與交通建設的經(jīng)費情況進行合理把握，若是不實際對市場交通狀況進行掌握，就對建設質量進行較高的要求，則會導致地鐵線路建設過程中資金浪費嚴重，導致地鐵建設的后期工作缺少充足的資金推進的情況出現(xiàn)[3]。且由于地鐵線路需要由多條線路拼接后形成完善的地下交通，所以在對換乘方式進行規(guī)劃的過程中，就必須合理對地鐵站點和換乘點進行重點設計，并聯(lián)合其他交通方式比如汽車、出租車、飛機等，以此保證不同的用戶能夠合理選擇自己的出行方式，提升交通的通暢程度。

2.2 工程設計單位的選擇

地鐵工程施工質量控制管理的根本便是工程設計單位的選擇，該類項目設計單位的選擇方式主要為公開招標，在實際招標過程中以投標單位的實際報價情況確定整個工程造價的金額，經(jīng)過全面的調(diào)查及評估之后選定最佳的投標單位。投標單位在進行標書制作時要確保所有投標內(nèi)容的明確展示，為相關管理工作提供相應的規(guī)劃資料，確保整個工程的規(guī)劃符合相關計劃要求。投標單位還要重視設計整體質量的把控，確保設計內(nèi)容的精準性，設計圖紙是工程項目整體規(guī)劃管理的基礎參照，只有確保圖紙的精準才能夠促進工程的安全穩(wěn)定進行。可見，地鐵工程設計單位選擇的質量對于工程整體質量的影響是非常重要的，在實際設計單位選擇過程中要在保證設計質量的基礎上降低成本的投入，以促進整體施工質量的提升。

2.3 施工方案的調(diào)整和竣工驗收

地鐵工程項目在實際施工過程中需要嚴格按照施工方案進行施工，但是施工方案對實際施工的作用主要是大方向的指導，很難全面到全部的施工環(huán)節(jié)，當施工過程中出現(xiàn)施工問題時需要及時上報相關管理人員，通過綜合討論的方式對施工方案進行調(diào)整，在確保不影響施工質量的基礎上優(yōu)化施工方案，不能僅僅為了遵守施工方案，而不考慮工程的實際情況，影響施工的整體進度和施工質量。竣工驗收是工程質量管理的關鍵環(huán)節(jié)，提升對竣工驗收工作的重視是確保工程項目整體質量的關鍵措施。

3 ?地鐵工程造價管理的現(xiàn)狀及問題

3.1 地鐵工程對施工方要求較高

地鐵工程項目與其他建筑工程項目相比更加復雜，在實際施工中面臨的各類突發(fā)情況比較多，因此，在實際施工方選擇過程中所提出的要求都比較高，普遍需要企業(yè)具有市政工程施工總承包一級資質甚至以上才能夠參與投標，該質量管理方式的廣泛實施雖然確保了我國地鐵工程質量的提升，且能夠降低相關管理工作的管理難度。

3.2 地鐵工程設計造價管理意識不強

根據(jù)相關統(tǒng)計顯示，地鐵工程項目的造價控制將會直接影響地鐵項目整體的設計質量，隨著工程項目的不斷開展，造價對各項工作的影響也會逐漸降低。由此可見，工程造價的質量對于整個工程設計階段的影響。但是我國對于地鐵工程施工的關注大部分還是在施工以及決算階段，對于工程造價方面的管理意識較弱，此類情況的廣泛存在于相關管理要求嚴重不符，且會導致實際施工中出現(xiàn)投資超額等情況，嚴重影響著投資方整體經(jīng)濟效益的穩(wěn)定和提升[4]。

3.3 政府過多干預項目

現(xiàn)階段，地鐵建設期間涉及的管理結構較多，而這些機構間存在緊密、復雜的關聯(lián)，此外，部分機構在管理職責方面存在交叉重疊，這一現(xiàn)象使得部分管理資源出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，同時也對施工現(xiàn)場的管理質量及效率造成了影響。部分管理部門缺乏專業(yè)的地鐵項目管理，通常情況下，無法從多個方面對整個工程建設進行分析，僅可以對單一的或者片面的建設項目進行探究，在項目管理方法方面，形式過于單一，未實施動態(tài)管理方式。就政府審計部門來講，其很容易受外界因素的影響，特別是造價管理，其與科學的造價管理相違背。地鐵項目投資力度大，而且要求相關人員具備較高的專業(yè)技術，此外，各級政府管理部分管理期間，應不斷更新理念和思想，站在長遠角度對問題進行思考，并從專業(yè)角度對行動進行管理和審視，以此促進工程質量的提高。

3.4 地鐵項目施工單位報價期間采取盲目態(tài)度

因為地鐵項目具有較高的建設難度，投資力度大，再加之長時間建設等，所以需要各個部門及行業(yè)共同協(xié)作，以此確保建設工作的順利進行。但是就現(xiàn)階段地鐵建設來講，符合承包資質的承包商在獲取該工程后，通常將其劃分為多個項目工程，然后交由第三方，在此期間，若未嚴格控制分包商資質，則會增加施工預算謊報概率，而且可能伴有工期拖延等現(xiàn)象。有些分包商地鐵專業(yè)工程造價員缺乏豐富的經(jīng)驗，在結算工程時將以往地鐵建設項目造價為依據(jù)，該方法不僅導致工程造價的準確性降低，同時也會增加工程竣工時間，導致實際工程量與預算工程量不符。

3.5 變更說明表述不清或者存在較多設計變更

同普通施工相比，地鐵施工技術人員在技術水平要求方面更高，由于地鐵施工位于地下，其存在較多不可預知的問題，需要施工單位逐一解決地質復雜問題及類型。給予該環(huán)境設計的前期方案可能與實際施工環(huán)境存在偏差，所以，施工期間，應根據(jù)實際施工狀況變更實際方法，確保項目方案設計的可行性和準確性。變更施工方案期間，需要進行對兩個方面進行確認，即技術核準和現(xiàn)場簽字，若變更設計與實際施工需求相違背，則會限制后面的施工，導致資源浪費，延緩施工進度和時間。

3.6 項目材料價格對工程的影響

地鐵工程施工期間，建筑材料使用較多，該類材料中有些屬于地鐵專用材料，其價格昂貴，結合所有材料費用，其在整個地鐵工程中占比大約是60%-70%，這一現(xiàn)象增加了地鐵工程造價預算。在外界因素的作用下，建筑材料市場價格波動越來越大，特別是特殊材料，其與部分供貨單位報價存在緊密聯(lián)系，導致項目結算與工程造價預算存在顯著差異。

4 ?地鐵項目造價在不同時期的管理措施

4.1 招投標時期

地鐵工程報價通常情況下都會使用工程量清單報價的模式，突出好處在于合同雙方共擔風險、共享利益。在該時期做好造價管理需從以下幾點入手：首先，招標制度要選擇公開的形式，施工單位要保證擇優(yōu)選擇。不管是代理單位還是投標單位在確定取費標準時，都要以工程量項目特征為參考依據(jù)，同時結合工期限制、施工現(xiàn)場條件以及相關圖紙對限標價加以制定。其次，評標時要對商務標的評管制度加以強化。為保證商務標與技術標的協(xié)同性，招標方的評標方式必須要科學合理，如此一來，不僅可有效避免投標單位哄抬標價或者串標現(xiàn)象的發(fā)生，同時還能夠有效減少該階段有可能對整體的造價管理帶來的不良影響。最后，項目施工方要對合同條款以及招標文件進行認真的研究，同時結合招標文件詳細調(diào)查施工現(xiàn)場，將潛在風險及早的找出來，保證制定的相關措施具有針對性，使風險降到最低，減少經(jīng)濟損失。

4.2 施工時期

4.2.1 對施工方案加以優(yōu)化

在施工的過程中，要對施工方案進行及時的優(yōu)化，在綜合對比、考量不同施工方法的基礎上，找到最優(yōu)化的施工方案。比如SMW工法樁、鉆孔灌注樁以及地下連接墻等施工方法的選擇，要充分結合施工現(xiàn)場的條件以及地質資料，以最終達到節(jié)省費用、滿足施工要求的目的。

4.2.2 對施工成本控制目標加以明確

地鐵工程在簽訂完施工合同后，造價管理人員要參照其它相似工程對于施工成本的控制方法，并在與本工程材料變化以及施工要求等詳細信息充分結合的基礎上，將科學合理的成本控制目標設計出來，進一步對盈虧平衡點加以明確。同時，還要將責任成本目標加以有效落實。對于成本管理控制中比較關鍵的節(jié)點要結合建設要求加以明確，嚴格按照不同因素對責任成本目標進行層層分解，如機械設備、施工材料以及人工等因素。以便對市場價格信息充分掌握的情況下分項編制工程責任成本，將責任成本的管理價值充分顯現(xiàn)出來。

4.2.3 采購材料費用的管理

首先，保證材料供應方式的科學合理。需以工程的具體要求為出發(fā)點，并對采購市場進行詳細考察，方可確定具體詳實的材料供應方式。比如：甲供材料與甲控乙供兩種方式互相結合為主，以自購零散材料為輔助手段的方式。其次，供應責任。施工方要同供應商做好協(xié)調(diào)、溝通工作，要保證材料供應的有效性，確保施工進度不受影響。抓好施工材料的質檢工作，做好材料變更工作，有效防止出現(xiàn)因材料不合格以及材料臨時變更致使工程出現(xiàn)質量問題。最后，入庫材料的盤點以及驗收工作要進一步強化，避免出現(xiàn)浪費現(xiàn)場施工材料的情況。同時要統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度施工材料，使材料的不合理損耗降到最低。

4.2.4 設計變更和審核

在施工期間，地鐵極易遭受多方面因素的影響，比如在設計過程中，若未綜合考核各方面細節(jié)，則會充分暴露在施工過程中，進而引發(fā)設計變更，最終導致工程造價巨大變動，而在實際建設環(huán)節(jié)，設計變更具有一定的多樣性，為了更好的管理設計變更事宜，需要重視如下要點：首先，設計變更因素與工程使用性能可否正常發(fā)揮存在密切關系，故需要嚴格控制設計標準變更、工程建設內(nèi)容變更、工程建設規(guī)模變更等;其次，完成設計施工事項變更，尤其是關于建設成本增減的事項，一定需要獲得設計單位、業(yè)主單位、監(jiān)理工程師單位三方的共同批準以及確認變更簽字后，才可生效;最后，需要制定、完善與額外用工、材料替代、現(xiàn)場簽證、洽商變更等相關的規(guī)章制度，以便于后續(xù)工程造價管理。

4.2.5 施工現(xiàn)場管理

就地鐵工程而言，為了合理分配、優(yōu)化各種資源，提高施工安全性、質量，保證施工效率，需要對施工現(xiàn)場實行動態(tài)管理，具體如下：首先，在工程施工過程中，需要制定完善的現(xiàn)場變更分級審核制定，加強管理各個變更工程量，及時完成工程成本增加變更;其次，完成工程投資控制計劃編制工作，合理分解預算中各項費用的配置，制定科學合理的責任制度，加強施工單位內(nèi)部管理，根據(jù)支付審批執(zhí)行完成各程序工作;再次，結合施工現(xiàn)場工作動態(tài)分析施工現(xiàn)狀，且合同兩方均需嚴格按照合同履行自身責任和權力，合理管理合同文件和檔案，同時需要對合同執(zhí)行狀況進行數(shù)據(jù)分析，在數(shù)據(jù)分析結果基礎上實行高效、科學的對策，加強合同管理;最后，通過信息化、網(wǎng)絡化的安全監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)管工程施工的安全性，提高施工安全性，比如，對工程建筑進行遠程動態(tài)監(jiān)控，讓監(jiān)理方、施工方、建設方實現(xiàn)資源、信息共享，及時發(fā)現(xiàn)、處理施工安全隱患，全面預防安全監(jiān)管不到位引發(fā)施工事故，防止工程施工成本大量增加。

4.3 竣工結算造價管理

在地鐵工程造價管理中，其最后階段就是竣工結算，其管理效果與總投資結果存在直接關系，因此需要采取如下手段強化管理：首先，科學管理工程建設相關的文件資料，及時歸檔、保存施工資料和文件，保證文件資料的完整性，最大限度的降低竣工驗收環(huán)節(jié)經(jīng)濟糾紛發(fā)生率;其次，嚴格按照合同條款完成竣工結算，仔細審核實際工程量，尤其是新增單價、合同變更等方面;再次，合理控制計量支付，提高計量和制度的完整性，根據(jù)合同條款確定各項條款扣除量;最后，科學評估地鐵工程項目造價，根據(jù)評估結果，歸納、總結、分析地鐵工程造價工作，及時補充、完善工程信息和資料，為后續(xù)工作提供真實可靠的參考，有效提高地鐵工程造價管理效果，保證工程投資決策的科學性和準確性。

4.4 城市地鐵造價減少的方法和途徑

4.4.1 工程建設標準的合理確定

對于工程造價而言，地鐵建設標準是重要因素之一。地鐵建設標準的合理確定，可以使后期施工中少出現(xiàn)一些不必要的麻煩。另外，預知性是確定工程建設標準的條件之一，需要與當?shù)亟煌ㄐ枨蠛徒?jīng)濟發(fā)展等因素全面結合，最終完成確定，使建設地鐵費用能夠減少。首先，建設地鐵用地的費用要減少;其次，地鐵建設標準的確定要具有合理性。總而言之，在建設地鐵項目中，耐用、安全、舒適、環(huán)保、造價低廉和技術先進等均屬于基本準則。建設標準時，地鐵基本功能不能受到影響，以實際情況為依據(jù)將標準降低。

4.4.2 設計地鐵工技術的能力要強化

地鐵項目的完美性并非是金錢所能衡量的，不僅要節(jié)約項目成本，還需要充分考慮到環(huán)保、利民等方面。因為地鐵的地下段需要較高成本，在條件允許的情況下，地下段要盡量減少，高架線路可適當增加。與此同時，為了使地鐵的操作和運行得到保障，需要對車輛段進行綜合設置，整合使用多條線路。將列車之間的距離盡量減少，并以需求為依據(jù)將運行列數(shù)增加。

5 ?結束語

總而言之，隨著社會城市人口數(shù)量不斷上升導致交通變的擁堵，然而地鐵的應用使交通更安全、高效、低能耗也得到了社會人群的廣泛認可。基于此，優(yōu)越的地鐵工程造價管理可以使投資方和建設方之間的關系變得更為融洽，能夠更好地為社會服務，從而促使城市軌道交通安全工作順利開展。

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