國內調水工程存在的主要問題及優化策略

徐紹蒙

摘 要：調水工程涉及范圍廣，難度系數大，管理層次多樣化，需要多方面統籌規劃，本文就調水工程存在的問題，在借鑒分析國內外優秀成功的工程事例的基礎上，總結成功經驗，吸取經驗教訓，分析管理模式，得出優化方案以及對策，以此合理規劃調水工程并為調水工程的可實施性增加強有力的依據。

關鍵詞：調水工程;水資源調度;水資源管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.16.115

1 有問題待解決

（1）老生常談的話題就是，盡管國家關于調水工程相關的法律明文以及規定都有出臺，但是，管理的機制仍然不夠健全。調水工程不是一項小任務，不是說單單靠一個人的力量就能夠全面完成的，它需要多個單位共同協商，多個機構共同規劃，雖然水資源調度這一主體是清晰可見的，但是落實存在些許問題，原因在于這一任務的完成需要多個單位部門，其中又存在溝通協商問題，盡管如此，政府也并未發揮他應有的作用，不去統籌，不去主動協商，導致效益不良。大多數情況下，當地的水行政主管部門是主要負責調度管理條例的，他多是從工程管理者的角度統籌規劃的，然而并未考慮項目工程與用戶之間的種種聯系，未考慮水費、水價對工程的影響，這樣做對水資源調度管理產生了消極的影響。

（2）調水工程前期的論證不夠充分，對水資源的供求并沒有做到一個明確的分析，影響因素分析不夠全面，其他各種可能的因素并沒有考慮在內，例如水資源的供求關系、氣象水文等方面的影響程度。以跨流域、遠距離的引黃濟青山東省重點工程為例，它作為山東省近幾十年以來最大的水利和市政建設工程，工程長達二百九十公里，但是盡管作為山東省近幾十年以來最大的水利工程而言，它仍然有部分缺陷，這一工程在水量方面長時間以來不能滿足設計的要求長期，結果自然就是水費收入過少，以致于在常規的工程維修、工程管理上面出現資金短缺，不能滿足正常的需求。

（3）水費水價得不到合理調控，許多大型調水工程在農業供水方面存在不成熟機制，在農業供水方面以低于實際成本的價格供水，遇到自然災害，如干旱時期，要無條件供水，保證農業供水。長此以往，這種不合理的水價機制就會引起諸多問題，影響工程效益，工程存在老化現象，但是又沒有費用解決這一問題，此外，工程的常規維修費用也得不到有效解決，收支嚴重不平衡，制約工程的長期發展。

（4）調水工程給周圍的環境造成了一定的消極影響。從這點來看，我國調水工程在實施以前并為對所調水工程的水質，沿途的生態系統做出詳細可靠的分析，就是說前期論據不足，其自然而然對生態環境造成了不良影響，進而也產生了一系列的環境問題。如調水工程的周邊地區往往設有工廠，這些工廠的排污能力強，對水質造成了不可逆的影響，水污染尤為嚴重，同時也造成了不良的社會影響。所以針對此種情況，我們要嚴格控制上游企業工廠的設立，一切嚴格檢驗，對水污染嚴重的地區加以治理。

2 對策與建議

2.1 建立健全法律法規

歷來我國就有相關的法律法規作為調水工程的法律依據，當然，為了使調水工程水資源調度管理規范化，我國也出臺了其他相關的法律法規政策，各個大型工程要想良好的運行起來，必須有強有力的法律依據作為基礎，以法律法規作為綱領性要求，貫徹落實相關要求，充分實行調水工程的效益性，當然，調水工程仍需要更為健全的法律法規，具體到方方面面，在面對具體的不同問題仍然有針對性較強的法律文件作為依據。在法律中要明確水權的交易，并要加強關于調水工程等方面的生態環境保護，使我國在大中小不同的調水工程都有一個完整清晰的法律體系。

2.2 加強管理體制建設

對于重大的調水工程而言，調水的范圍一般是遠距離的，跨流域的，一般會涉及到多個行政區劃的，然后對于跨行政區的重大調水工程來說，調水工程的管理又是極其復雜的，不易于統一管理的，所以，此時，我國在缺少經驗的前提下可以優先選擇借鑒國外先進事例，借鑒他們是如何在夸行政區劃完成調水工程的，是如何進行管理的，建立一整套統一的機制進行管理，逐漸優化管理方案，提高供水保證率的同時也要充分的完成效益的目標。此外，也要著重加強政府的參與力度，在公眾的配合之下，建立一整套高效、科學、可持續性強的管理機制參與統一調配規劃。

2.3 完善水價與生態補償機制

在實際的工程運行過程中，工程健康高效的運行既離不開政府的有效調控也離不開公民的努力以及市場的作用，所以，我們要把三者緊密結合在一起，制定一個合理的價格機制，既滿足農業的需求，又符合市場的發展。不至于價格過低工程建設費用得不到解決，又不至于價格過高不符合市場，不利于農業發展。這樣就能在確保工程的常規檢查維修費用有了來源，又能做到不浪費水資源。一個合理的、有利于保護水資源的同時也具有市場價值的體系應該被正確建立。

另外，各方部門也應完善生態補償機制，保護調水工程的上游部分，使之不被污染，要嚴格落實相關政策，切實可行規劃。

2.4 完善論證及計劃

前面我們已經提到調水工程存在前期論證不足的問題，所以，在此，我們要著重解決這一問題，做好前期論證計劃，減少各個因素帶來的不利消極影響。首先政府要發揮它的統籌規劃作用，對水資源調度做到統一規劃，前面考慮各個地域的條件，以及調水地的水資源，科學設計，合理規劃。其次，做好氣象、水文等方面的工作，使調水計劃符合實情。

2.5 建設信息化管理系統

建立一個切實可行的信息化管理系統，前面把握調水進度以及出現的問題，可運用計算機技術通信技術等多種技術全面掌控調水實時近況，并實時傳播共享分析。

3 結語

在我國，調水工程類型多樣，狀況復雜，需要多個部門統籌兼顧因此，國家要建立健全法律法規，不斷完善處理各種問題，行成一個相對完善的調水工程水資源調度管理體系。

參考文獻：

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