水庫移民后期扶持項目管理分析探索

計紅燕

摘 要：移民后扶政策實施已經十余年，移民項目遍布鄉鎮村，實施效果已見成效。但是仍存在著規劃與實施脫節，前期工作質量參差不齊，建設管理難度大，后續維護管理難等問題。提出應做好前期規劃，提高設計質量，規范項目建設管理，加強移民后扶管理能力，完善工程長效運行機制，使項目成果不斷惠及移民群眾。

關鍵詞：水庫移民;后期扶持項目;管理;探索

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.16.220

從2006年《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）文件出臺以來，水庫移民后期扶持項目就限定于大中型水庫所涉及的村和移民群眾。從項目管理上看，與政府其他補助項目相類似，但是由于項目零散，種類繁多，研究制定出一套水庫移民特色的項目管理道路是一個重大課題。從桓仁縣水庫移民后期扶持工作的實際出發，對水庫移民的項目管理中存在的問題和建議做出分析和探索。

1 基本情況

桓仁縣地處遼寧東部山區，轄區內大中型水庫包括桓仁、回龍、金哨、雙嶺、西江、鳳鳴6座水庫和轄區外水庫水豐、太平哨2座水庫。由于修建水庫淹沒了大量的耕地、山林和房屋，移民人口基本是庫區內后靠安置和縣內異地安置，移民安置分散，涉及面廣，移民人口數多，約占全省移民人口月1/7，是桓仁縣水庫移民的突出特點。

2 項目管理中存在的問題

2.1 項目規劃與實施脫節

移民后期扶持規劃一般實施為5年，在實施前期基本上項目調整少，但到規劃實施末期，調整的就多比較明顯。主要原因一是時間周期長存在有的項目已經由相關別的部門實施。二是村級干部三年一換屆，新任村干部與上屆很難保持一致，繼而發生項目變化。三是規劃編制時間緊，任務重，調查研究深度不夠，對當期利益與長遠利益、重點項目與一般項目等考慮不是很周到，致使有的項目不符合實際，產生與規劃脫節。

2.2 項目前期工作質量參差不齊

后扶項目前期工作全都委托有資質的設計單位完成，但是由于有的項目投資少，上報時間緊，只能委托相對小設計單位完成。由于設計人員專業技術不強，編制的設計報告內容不全，按其施工就會造成設計變更較多。

還有的項目設計現場測量人員和設計報告編制人員不是同一人，致使編制人員不了解現場情況，編制出的設計報告不貼合工程實際，造成設計不能指導施工。

2.3 建設管理難度大，人員變動大

工程實體建設質量上有了較高提升，項目檔案等也有了很大的進步。但是在具體操作中還存在以下問題。一是建設施工單位大都是縣內小施工隊伍，施工從業人員大多是雇傭當地懂點泥瓦工技術的農民，缺少懂技術的人員。二是由于移民項目是按照各村移民人數多少分攤資金，致使項目規模小，種類繁多，項目實施要通過各鄉鎮、各村及移民群眾，協調難度大，困難多。三是鄉鎮移民機構人員變動頻繁，給項目后續實施、管理銜接造成困難。四是項目檔案資料仍待加強。施工檔案質量層次不齊，對待小項目不認真不負責。目前為止并未出臺一整套詳細的項目檔案要求，致使工作人員沒有統一標準參照執行，只是按照多年積累的經驗和歷次審計要求完成。

2.4 后續維護管理難

水庫移民在搬遷安置完成后，其發展動力主要依靠地方經濟社會發展，水庫移民后期扶持只提供少部分動力支持。從實施以來，移民項目建成后，多數移交鄉鎮運行管理，未設立專門管理機構，缺乏必要的管護經費，也并未建立明確的管護內容和范圍，已建成工程往往不能得到正常維護。部分受益移民群眾也缺乏自覺維護、管護好工程的意識，使得工程不能良性運行，影響工程的正常使用壽命。

3 工作建議

3.1 做好前期規劃，提高設計質量

拓寬思路，科學規劃，逐步從分散型向集約型轉變，規劃時突出重點，對積極性高、有能力的村可以重點扶持。共同篩選緊迫實施的較大項目，以鄉鎮為單位，把鄉鎮的移民后扶資金捆綁整合起來，按照移民急需，效益優先的為原則，分年度逐村實施。加強與區域發展規劃和其他行業規劃等相銜接，集中資金辦大事，發揮移民后扶資金的最大效益。

委托信譽好、服務質量高的設計單位，加強設計實地勘測工作與內業編制協調，確保設計單位負責人審核合格后交與使用。項目審批單位嚴格審核把關，減少項目實施中的設計變更。

3.2 規范項目建設管理

建議完善項目管理辦法，規范、簡化項目管理，開拓創新。減少工作中存在的煩苛之弊。把近年來水庫移民后期扶持項目管理中行之有效的措施制度化、規范化。

對于資金量較小、技術要求不高的移民項目，可考慮采取移民群眾自建、自管與政府服務、監管相結合的移民自主建設管理模式，同時確保移民資金專款專用和安全，將村組財務資金公開，避免村級矛盾爆發。建議成立移民村群眾代表監督小組，由村、組和一名群眾代表共3個組成，對工程建設實行監督，監督的內容包括項目建設、項目質量、項目管理等，這樣充分發揮移民積極性。

3.3 加強移民后扶管理能力

移民項目涉及行業廣且技術性強，這就要求必須加強移民項目管理能力，包括建立健全移民項目管理實施細則。目前，鄉鎮移民管理機構人員工作業務量大，除了要完成后扶日常管理工作外，還要實施大中型移民避險解困試點工作、產業扶持工作，對后扶項目實施的監管往往力不從心。因此，有必要加強移民管理機構建設，充實基層人員力量，開展業務培訓，提升工作人員的專業知識和業務能力，使后扶工作開展更高效。

3.4 完善工程長效運行機制

隨著移民后期扶持力度的不斷增大，庫區和移民安置區移民工程逐漸形成規模，工程長效管理機制的建立和完善已經迫在眉睫。有必要建立專門運行管理部門，明確運行管理經費，建檔造冊，明確管護制度，落實縣、鄉（鎮）、村三級管理責任制，建立長效運行管護機制。

參考文獻：

[1]李曉明，焦慧選.如何做好水庫移民后期扶持項目[J].河南水利與南水北調，2010（07）：157-158.

[2]王韜，巫小麗，廖夢南.重慶長壽區大中型水庫移民后扶項目建設與監理實踐淺析[J].水利扶貧與水庫移民，2017（20）：59-61.

作者簡介：計紅燕（1981-），女，新疆哈密人，碩士研究生，工程師，主要從事項目管理和農業水利工作。