加快建設生態宜居的現代化天津研究

荊克迪　逄錦聚等

一、導論

（一）研究內容、理論價值和實踐意義

建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大把生態文明建設納人中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，提出建設美麗中國的目標。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次確立了生態文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。十九大報告進一步指出，“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要?！?/p>

中共天津市委十屆三次全會，就加快建設美麗天津作出了重要部署，號召全市上下解放思想、求真務實，為建設美麗天津、實現永續發展而努力奮斗。《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中指出，要把天津建設成為生態良好、環境優美的綠色宜居之都，基本形成資源節約型和環境友好型的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。中共天津市委第十一次黨代會報告中更著重強調，要加快建設生態宜居的現代化天津，推動綠色空間格局、產業結構、生產方式、生活方式基本形成，生態文明制度體系更加完善，生態環境持續改善，綠化覆蓋率大幅提升，美麗天津天更藍、地更綠、水更清，環境更宜居，生態更美好。

建設生態宜居的現代化城市，是生態文明的重要實現途徑和具體表現形式，城市的生態發展之路，以實現人與人之間和諧、人與自然之間和諧為根本宗旨，以積累綠色財富和增加人類生態福利為根本目標，以合理消費、低消耗、低排放、生態資本不斷增加為主要特征，以綠色、低碳、循環經濟發展為基本途徑。本調研課題即為適應生態文明發展要求，研究如何加快實施天津市生態宜居城市的功能定位、建設目標、發展模式，具有重要的理論意義與實踐價值。

本課題立足點是基于“生態宜居的現代化城市建設”，研究從如何加快天津市生態文明建設角度出發，從加快理順政府和市場的關系、破解生態文明建設中的制約瓶頸等核心問題著手，科學界定“綠色發展、循環發展、低碳發展”與“可持續發展”等概念。在中國特色社會主義政治經濟學的理論框架下，立足天津發展實際，力圖從政府決策、社會經濟指標和數據、科學技術三個層面，解析城市生態文明的科學內涵。在此基礎上，對天津生態宜居現代化城市建設提出具有針對性和可操作性的政策建議。

（二）研究重點和擬實現的創新

研究將“生態宜居的現代化城市”作為課題的邏輯主線，將生態文明思想作為其理論基礎，從辯證分析政府和市場關系人手，研究天津作為中國特大城市在經濟與社會發展進程中的生態化轉型等現實問題。研究應用中國特色社會主義政治經濟學的基本理論，從馬克思主義政治經濟學的基本立場、基本觀點和基本方法出發，借鑒可持續發展等學科中的理論，探討天津在工業化與新型城鎮化發展階段中生態宜居城市的建設目標、指導原則與實現路徑。

生態宜居城市或城市生態化轉型的理論內涵和表現形式，在不同地區和不同發展階段，有其特殊的區域性或階段性特征。本課題以天津的生態與環境問題為研究對象，系統梳理天津的城市生態承載力、生態宜居指數等問題，結合國際發達城市的發展路徑與經驗，研究具有區域性和階段性特征的政策措施。

（三）研究現狀與述評

有關“生態城市”，國內外學術界首先針對經濟發展的生態、資源、環境約束等問題的可持續發展研究，而后逐步延伸到可持續發展社會、生態承載力、生態倫理和環境公平等領域。從研究內容來看，包括生態城市基本理論城市生態承載力、城市生態文明評價、城市生態系統規劃、城市生態制度與政策、城市生態修復與生態化轉型等。

國外對生態城市的探索起源較早，1898年英國社會學家霍華德創建的“田園城市”學說，標志著近代生態城市思想的發端。聯合國教科文組織（1970）首次提出“生態城市（eco-city）”概念，（1972）發表了人類環境宣言，提出“人類的定居和城市化工作必須加以規劃，以避免對環境的不良影響，為大家取得社會、經濟和環境三方面的最大利益”同，（1984）提出了生態城規劃的5項原則，包括生態保護戰略、生態基礎設施、居民的生活標準、文化歷史的保護、將自然融人城市。0.Yanitsky（1987）闡述了生態城市的概念7，RichardRegister（1987）論述了建設生態城市的意義、原則，并提出建立生態城市的四個原則（較小規模、就近出行物質集中物種多樣）8。歐盟（2000）提出可持續發展人類住區（sustainablehumansettlements）在資源消耗、能效、可再生能源、避免職住分離、公共交通、城市循環代謝體系等領域的十項關鍵原則82。Doherty（2010）從城市生態系統的各個方面探討生態城市，認為生態城市并沒有統一模式和路徑，只是提供多種可供選擇的途徑、方法和技術;Joss.S.（2011）認為生態城市是城市可持續發展的主流和關鍵特性，也是驅動因素，強調促進可持續的城市化意識。

國內學者也對生態城市進行了大量卓有成效的研究。王如松（1984）提出“社會—經濟—自然復合生態系統”理論?。?，并（1987）發展了城市生態建設的方法論體系，形成了城市復合系統生態學的新領域，包括生態規劃、生態工程與生態管理，并提出（1994）生態城市的建設要滿足以下標準：人類生態學的滿意原則、經濟生態學的高效原則、自然生態學的和諧原則。黃光宇（1989）提出“生態城市”概念與衡量標準，并（1997）從生態經濟學、生態社會學城市生態學、城市規劃學和地理空間等角度闡述了生態城市的含義，提出生態城市的規劃設計方法”。宋永昌（1994）強調了生態城市的標準應該是結構合理、功能高效和關系協調，并（1999）提出了評判生態城市的指標體系和評價方法嗎。江小軍（1997）對生態城市的系統結構、運行機制、產業發展和空間形態等進行了分析4。梁鶴年（1999）提出生態主義的中心思想是“可持續發展”，要維持城市的生態完整性（integrity）和人與自然的生態連接（connectivity），城市規劃要考慮城市的密度和形態。胡俊（1995）認為，建設生態城市是解決現代“城市病”問題的根本途徑，城市發展要堅持擴大自然生態容量、調整經濟生態結構、控制社會生態規模和提高系統的自組織性等一系列原則。劉建軍（1997）認為，生態城市建設和發展要把握城市合理規模，提高環境質量的集聚度、城市與自然環境的協調度、再生循環產業的集中度、園林綠地系統的親和度、市區與郊區生態系統的復合度等。曾鵬和朱玉鑫（2014）構建了生態與經濟協調度指標體系，并對中國十大城市群生態與經濟協調度進行比較分析研究。米凱和彭羽（2014）從不同的視角，基于不同的模型，不同的研究地區對生態城市指標體系展開相關研究。凌欣（2016）認為，應強化政府對環境金融的引導作用，完善環境金融的信息管理制度;同時金融要以可持續發展為理念作出變革，通過全方位的綠色金融手段，在生態城市建設中發揮其投融資和風險管理功能。建議建立生態城市環境基金和環境產業股權引導基金，推廣運用PPP模式，健全政府購買環境服務市場，將環保信息納人金融監管范圍等。

通過對相關的研究成果的梳理分析，我們發現，國內外學者關于生態文明與生態城市等方面的基礎研究已取得了豐碩成果，其思想內涵逐漸完善，并且已走向了實踐。但對我國工業化與新型城鎮化發展階段中的特大城市生態文明建設與生態轉型等問題，尚無深入和系統的研究。對于特大城市生態化轉型理論的研究仍然較少，缺少相關概念、理論方法和模式等方面的系統研究。

發達國家較早完成了工業化和城市化，及時地認識到生態問題的重要性，在自然資源配置和環境管理等實踐中積累了一定的經驗，已經建立起了城市生態文明建設所要求的較為完善的政策體系，并在經濟社會發展與生態環境良性互動、人與自然和諧共生等方面取得較好的效果。這些可供我們借鑒。黨的十八大以來，我國的生態文明建設提到了前所未有的高度，基本確立了生態文明的概念，樹立了相應的理念與價值觀，并在生態文明建設的實踐中取得了可喜的進展。

經濟發展、社會和諧、環境優美是一個城市可持續發展的最為關鍵的三個方面，這三者間相互依存、相輔相成。生態宜居城市的基礎理論與其它一些學科理論有著或多或少的聯系，譬如環境經濟學理論、區域經濟學理論、產業經濟學理論等等。馬克思主義生態觀、中國特色社會主義綠色發展理論與實踐、可持續發展理論、循環經濟理論、市場失靈與政府干預理論、城市經濟學理論都為本文的研究提供了相應的理論基礎。

二、生態文明建設的政治經濟學解讀

（一）政治經濟學視閾下的生態文明建設

2015年10月，黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確把“綠色發展”列為與其他四個發展（創新、協調、開放、共享）相并列的“五大發展理念”之一。這就要求我們要從理論的高度和深度上把握生態建設和綠色發展的問題。

馬克思在分析生產關系時并不僅僅是從生產角度把握生產關系，而是從生產、分配、交換、消費四個有機聯系的環節把握和分析生產關系，馬克思的這一思想對我們考察社會有機體的運行具有巨大啟發意義，從“社會有機體”角度來看，任何現象并不是孤立存在的，而是和其他方面息息相關的，生態建設和綠色發展也是如此，我們應首先對此問題建立系統的認識觀。

1.政治經濟學視閾下的生態思想

第一，自然界是人類生存、生活的基礎，人類是自然界的一部分。生態問題并非一個獨立于人類社會之外的外部性問題，而是內生于人類生存、生活的問題。人類首先是自然界的一部分，脫離了自然界，人類也將無法存在，同時，人類又能動地改造和利用著自然界，使自然界的一切條件能夠更好地為人類所使用，服務于人類的目的和意志，從這個角度而言，人類是主體，是改造客體的力量，自然界是客體，是被改造的對象，因此，通過實踐活動，人類和自然界有機地聯系起來，正如馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中所指出的：“自然……是人的無機的身體。人靠自然界生活……是自然界的一部分?！边M一步地，馬克思將人和自然的關系納入到“世界歷史”的宏大視角下來看待：“整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程，是自然界對人來說的生成過程”。這樣一來，自然界就不再僅僅是作為客體意義上的純自然物的存在，而是參與到了人類的社會歷史進程之中并發揮著生成世界歷史的作用。同樣地，人類與自然界這種依賴與被依賴關系，恩格斯也做出過類似的表述，在《反杜林論》中，恩格斯指出：“人本身是自然界的產物，是在自己所處的環境中并且和這個環境一起發展起來的。”從中可以看出，在馬克思和恩格斯看來，生態問題既非單獨的自然界方面的問題，也非單獨的人類方面的問題，而是人類與自然界相互作用的過程中矛盾運動的產物。人類首先從屬于自然界，人類的生產、生活就必須順應自然界應有的規律，一旦違背或蔑視自然規律，人類就必然會遭到自然界懲罰，生產生活等活動就不可避免地被強制中斷，表現在現實中就是生態危機和生態不可持續等諸多問題，使得人類的生產生活等活動也無法持續，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復……我們統治自然界，決不像征服者統治異族人那樣，決不是像站在自然界之外的人似的……我們對自然界的整個支配作用，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規律。”

第二，生態問題是人類生產活動的結果，因此，生態問題的解決必須改變人類生產活動的方式。歷史唯物主義強調從人類的生產活動和生產方式出發去看待人類社會問題，生態問題也同樣如此，從現象上看，生態問題似乎是外在于，人類社會的自然界的問題，或者說，是人類的環保意識不夠、環保理念不足等觀念的問題，但事實上，從根本上而言，生態問題依然是人類生產活動方式所導致的問題，其中有一定的必然性和客觀性。就人類的發展歷史而言，農業社會時期很少有生態問題或者說很少有因人類的行為而導致的大規模的生態危機。進人工業社會之后，由于化石燃料的采用、有機化學產品的發明、生物學醫學的突飛猛進……使得人類改造自然界的能力大大提升，而與之相隨的是，人類生產活動對自然界造成的破壞也越來越大，有些破壞甚至是不可逆轉的，于是，河流、土壤、大氣、海洋、森林……這些人類賴以生存的自然要素均出現了不同程度的危機，現實的結果呈現出了一種“發展的悖論”：人類社會越是發展，在社會生產力上越是進步，自然界所要承受的負擔就會越重，于是反過來又會制約人類的發展。而要從根本上解決這種矛盾，就必須改變人類生，產活動本身，采取一種對環境和生態都更為友好的方式進行生產。

第三，生態建設不僅包含生產力的改進，也包含生產關系的調整。解決生態問題的關鍵是要做好生態建設。生態建設包含兩個方面，一方面是生產力的改進，另一方面是生產關系的調整，在改善和治理生態環境上，這兩個方面都不可或缺。在生產力的改進上，要認識到發展的問題只能用發展的方式來解決，要大力開發清潔能源、環保材料和綠色產業，從人們的生產、生活方式上徹底改變對生態環境的非友好利用;在生產關系的調整上，要探索和嘗試更多的有利于節約資源、減少污染和避免浪費的組織管理方式。我們已經看到，資本主義的生產方式天然地造成了無節制的浪費和不必要的過度消費，受利潤的驅，使，產品會有必要地縮短壽命，企業全方位地對公眾營造不停消費的心理，資源的利用已遠遠超出了人類的實際需要，這樣一種生產方式必定會對生態造成超負荷的壓力，因此，在《德意志意識形態》中馬克思才指出，只有在共產主義的生產方式下，生態環境問題才能徹底解決。那時候，“社會化的人，聯合起來的生產者，將合理地調節他們和自然之間的物質變換”。

2.政治經濟學視閾下的中國生態文明建設理論

黨的十八大以來，我們黨形成了一系列以習近平生態思想為主要內容的生態發展觀，彰顯出新時代中國特色社會主義的生態文明理論。隨著實踐的進一步發展，中國生態建設理論在內容上不斷完善、體系上不斷成熟，具體表現為以下幾個方面：

第一，生態建設的綠色發展觀。2005年，習近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，十多年來，這一理念逐漸得到深化和加強，成為我國新時代發展觀的重要內容之一。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標凹。在這一背景下，倡導和落實綠色發展觀就成為解決目前嚴重的環境污染問題的根本之策，成為貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的必由之路，更是構建我國高質量現代化經濟體系的必然要求。“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。這一觀點既是馬克思主義自然觀的當代體現，也是我國生態建設理論的重要內容。

第二，生態建設的基本民生觀。生態建設與民生有著直接的關系，民生的改善不僅體現在收入水平的提高、社會保障的完善，更體現在生態的改善、綠色環境的營造，因此，生態環境其實就是民生，碧水藍天本身就意味著良好舒適的生活條件。當前中國特色社會主義進人新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾不僅有溫飽的需求，更有了環保的需求，既要生存好，更要生態好。習近平總書記立足時代發展的新階段，提出保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，良好的生態環境是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉。這一論斷為我國的生態建設提供了方向和指導。眾所周知，生態環境問題之所以難以治理，其中一個重要原因就是環境往往具有公共屬性，對私人的監管和約束就顯得相對較難，而環境民生觀的提出，意味著環境問題成為了關系民生問題的一部分。這就表明，生態環境問題不再僅僅是一個經濟問題，也是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關系民生的重大社會問題。把解決生態問題作為民生問題的優先領域，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，成為我國生態建設的努力方向。

第三，生態建設的全民行動觀。我國的生態建設事業，不是一部分群體如環保工作者環保志愿者的任務和工作，而是全民參與的共同行動。事實上，也只有全民參與、人人皆有責任意識，才能真正把生態環境作為長久的事業建設好?！肮餐ㄔO美麗中國”的提出，正是這一觀念的體現。“美麗中國”是黨的第十八次全國代表大會提出的概念，這一概念的提出，把生態文明建設放在了更加突出的地位。將建設美麗中國的這一要求從政府主導過渡為全民參與的行動，體現了生態建設的全民行動觀。建設美麗中國，是每個人共同的責任，生態環境具有整體性，任何人都不可能置身事外，只有協力共建，才能實現共享。而在這一過程中，應該加強生態文明和綠色低碳的宣傳教育，強化公民的生態理念和環保意識，轉型生活方式和消費模式，提倡簡約適度和文明健康，促使人們從被動意識向主動意愿轉變，從消極抱怨向積極行動轉變，把建設美麗中國轉化為全民自覺行動，切實推進我國生態建設的進程。

（二）從政府和市場關系角度解析生態文明建設的具體實施路徑

生態建設和綠色發展離不開具體的實施路徑，在現實操作中，政府和市場關系是個關鍵性因素，因為所有政策、措施的決定和執行都需要借助政府力量和市場機制共同調節來得到落實。因此，從政府與市場關系角度解析生態建設和綠色發展的具體實施路徑，就是政治經濟學理論指導下的題中之義。

1.正確處理好政府和市場關系所要遵循的原則

黨的十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，必須充分發揮市場在資源配置中的決定作用，更好發揮政府作用?！边@指明了完善社會主義市場經濟體制的基本內容和根本目標。在生態建設和綠色發展問題上，我們也必須首先確立正確的政府與市場之間的關系，根據五大新發展理念的要求制定的經濟社會發展規劃在資源配置上的主導地位，更好發揮政府作用。

正確處理好政府和市場的關系，必須把市場與政府有機結合起來，不能割裂地看待二者關系，既不能不講求市場規律束縛生產力發展，也不能只講市場偏廢政府的管理職能。只有更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”各司其職、優勢互補，才能更好地激發經濟活力。

在處理“政府與市場”關系時，其具體內容包含有三個原則，這三個原則分別是：市場在資源配置中起決定性作用的原則、更好發揮政府作用的原則和“看不見的手”和“看得見的手”都要用好的原則。

將市場在資源配置中的“基礎性”作用改為“決定性”作用，這一變動深刻地揭示了在我國當前階段下，要進一步解放和發展生產力就必須積極發揮市場在資源配置方面的優勢，這并非意味著制度性的退步或改變，而是在既有制度的約束下對經濟發展進行有導向性的指揮和引導，正如馬克思所說，“一個社會即使探索到了本身運動的自然規律，”“它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發展階段。但是它能縮短和減輕分娩的痛苦?！倍咽袌鲈谫Y源配置中的地位提到“決定性”的高度，就是在社會主義制度框架的約束和引導下，進一步為成熟的制度創造一切必備的條件。

另一方面，我們也不能忽視第二個原則，即“更好發揮政府作用”的原則。政府通過“有形的手”可以對經濟活動本身進行有效的調控，因為即使是在成熟的市場經濟中，市場失靈也是個揮之不去的魅影，政府調控的必要性不言而喻，而從我國實際情況來看，對市場經濟進行有目的和有方向的調控就更顯得十分必要。我國進行政府調控的方向不僅是以西方福利社會為標準和藍圖，更要以我國建設社會主義的宗旨為根本準則，凡是符合廣大人民群眾利益的舉措，都有必要而且應該在實踐中進行大膽的探索。

最后，在參考以上兩個原則時，切不可輕此重彼，在方法論上我們要兼顧兩方面而不能偏廢，這便是第三個原則所揭示的：“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。這個論斷出自2014年5月26日中央政治局第十五次集體學習時習近平，總書記的講話，他指出：“使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題?？茖W認識這一命題，準確把握其內涵，對全面深化改革、推動社會主義市場經濟健康有序發展具有重大意義。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，看不見的手和看得見的手都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展?！?/p>

可以說，這一論斷為“政府與市場”關系的中國道路充實了更為具體的內容，我們也可以看出，經過多次的闡釋和論述之后，具有中國特色的“政府與市場”關系越來越顯得明朗，它不同于西方“重市場、輕政府”的模式，也不同于傳統計劃經濟中的“重政府、輕市場”的模式，它是在當下中國經濟和改革的具體實踐中結合政治經濟學理論所探索出的一條新道路。

2.政府與市場的協作關系在生態文明建設中的具體體現

首先，在政府與市場關系中要體現出政府、企業和個人之間的協調合作關系。一般而言，公共部門的利益和私人部門的利益比較難趨于一致，而作為市場的行為主體，公共部門、企業、家庭和個人都有著不同的利益訴求，所以，生態建設和綠色發展首先要綜合考慮這些不同主體的不同訴求，平衡各個利益相關者，做出最優的選擇。其中，處理好政府與市場關系則是最為關鍵的環節。在市場方面，高效的市場能夠及時有效地反映出生態環境的邊際價值，從而能夠更好地引導企業做出合理的決策，降低經濟增長對環境的負面影響，激勵企業采取更為節能環保的技術，推動企業更好地建立完善的綠色產品生產和消費機制，把各個生產要素進行更為優化的配置，并通過市場的反饋作用，將資源的生態價值反映到商品的生產價值之中，通過增加產品的綠色環保含量，提升企業的生產效率。在政府方面，正是由于生態建設具有公共品的屬性，所以不能全靠企業去完成，政府的引導作用至關重要。通過立法、監管、政策傾向等措施，政府可以從宏觀調控、中觀引導、微觀激勵全方面地激發企業和個人的環保積極性，使企業和個人能夠主動參與到生態建設中來，并能夠在這一實踐當中有所受益，自覺培養愛護環境、保護生態的生產、生活習慣，而在這方面，個人和家庭不僅會在參與的過程中分享公共受益，更會在結果上分享生態建設的未來成果。

其次，在政府與市場協作時要考慮經濟增長與社會發展的均衡關系。經濟增長無疑是社會發展的基礎，在貫徹綠色發展理念時，首先要防止為了綠色而損害發展的思維，這其實是一種復古主義的做法，但是，綠色發展絕非是要回到更低層次的經濟發展水平上，而是要在更高層次上為經濟發展注人高質量的推動力，如果沒有經濟增長所帶來的物質成果，我們的生態建設也要大打折扣，只有在保證經濟穩定增長的基礎上，生態建設才有本可依，在這方面，政府必須簡政放權，進一步激活市場活力，促進經濟高效增長。另一方面，經濟只是社會發展的一個維度，在激活市場的同時，也要防止陷入“增長高于一切”的思維，要在必要的時候約束市場無限膨脹的利潤沖動，兼顧經濟增長、社會發展、人民健康、生活質量和文化水平等各個方面的要求，也要更加注重增長的質量而非增長的數量，更加注重對弱勢群體的保護和扶助，增強發展的包容性和共享性，通過平衡經濟增長與社會發展的關系，更好地推進生態文明建設。

最后，在政府和市場的協作中要體現出人與自然的共生關系。在生態建設中，政府和市場協作的最終結果不僅僅是經濟增長和社會發展，還要體現出人與自然的共生關系。人類本身從屬于自然界，人類和自然界的關系不是對抗性的剝削與被剝削關系，而是互利共生、互相依賴的關系。我國古代就有“天人合一”的思想，提倡人類的生活生產應該本于自然、順應自然并最終反哺自然。隨著工業革命的產生，人類從農業和游牧業社會過渡到工業社會，人類對自然的利用和開發達到了空前的程度，而由此帶來的，是人與自然和諧共處關系的破壞，大自然承擔了前所未有的生產負擔，“天人合一”的思想逐漸離人類越來越遠。構建生態社會，實現綠色發展，就是要回歸人與自然的原初關系，在這方面，政府和市場應同力協作、竭能盡智，修補人類對自然界的破壞和損害，消除生態赤字，有效地積累起取之不盡用之不竭的生態資本和生態財富。

3.政府和市場協作實現生態建設目標的路徑分析

在生態文明建設實踐中，政府和市場可以通過多種途徑在生態建設和綠色發展方面實現協作共贏。具體而言，有以下幾種：

第一，政府通過特定的產業政策支持和引導企業進行生態建設。產業政策是政府與市場協作的一個基本形式，通過產業政策，政府可以達到特定的目的，企業也可以有利可圖。考慮到生態建設并非是一項馬上就能見到實際收益、獲得當期利潤的長久工程，政府更應該在這方面體現出其主導作用，通過財政補貼稅收優惠、特許經營權的賦予等措施，可以引導社會資本及企業進人原本利潤率較低的綠色行業，實現生態建設的雙贏。在這方面我國也已經有較為成熟的案例，比如對新能源汽車的補貼、對低碳環保產業的稅收優惠等等，都達到了很好的合作效果，并且這方面的措施具有全局性的效果，政府可以極大范圍內調動社會資本進行市場上要素的重新組合，以服務于生態建設和綠色發展的目的。

第二，政府和企業合資設立綠色發展基金。在生態建設和綠色發展中，資金的來源是個重要問題，政府除了可以通過特定的產業政策引導資本流向生態建設方面外，還可以直接與社會資本聯合協作，共同設立綠色發展基金，以支持綠色產業發展。政府和企業合資設立基金的優勢在于：首先，可以降低和分散政府的風險，引人市場化的經驗，提高基金的運作效率;其次，可以為企業和社會資本提供更有保障的收益，能夠為基金的籌集、管理、使用等增加更多的便利。在基金合作的基礎。上，政府和社會還可以通過PPP模式進行更為深入廣泛的合作。PPP（Public-PrivatePartnership）模式，即政府和社會資本合作模式，在國外最早多用于市政工程和基礎設施的建設，因為這方面的建設對企業和個人而言外部效應和社會效應明顯，政府可以通過PPP模式與社會資本形成很好的協同效應。

第三，政府和企業合作進行產業園區建設。產業園區建設是我國地方政府在發展地方經濟的實踐經驗中被證明運作得比較成功的模式，它可以起到引進外部資本、提高產業集中度實現企業的規模效應等多種良好作用。按園區所承擔功能的不同，最常見產業園區有以下幾種類型：物流園區、科技園區、文化創意園區、總部基地、生態農業園區等。生態建設和綠色發展也可以借鑒產業園區的經驗，實現規?；图刍?。政府在這方面也可以和企業進一步展開深人的合作，通過政策、土地、稅收等各方面的優惠措施，引導企業進行生態產業園區的投資，政府在這方面也可以提供一定的資金支持，與上述的合資基金一道，共同致力于生態產業的打造，除了目前的生態農業園之外，還可以打造綠色生產園、節能環保示范園等各種園區，在促進本地產業轉型的同時實現節能減排、綠色發展的目的。

總之，以上幾種模式都是政府與社會資本在實際合作中的一些探索形式，其具體的展開形式在實踐中會多種多樣，并不一定囿于某一種或某一類方式，只要有利于生態環境的改善，有利于綠色中國的建設，一些個別的成功經驗都值得進一步探索并加以推廣。通過這些方式，一方面可以分擔政府的負擔和風險，另一方面也可以引人市場機制，為社會資本提供更有保障的收益途徑，增強企業的自生能力?？梢哉f，無論是產業政策，還是共同基金，或者是產業園區，都可以為政府和市場協作共贏實現生態建設和綠色發展提供足夠的動力和凝聚效應，既能夠實現政府、社會和企業、個人多方的利益共贏，也能夠讓政府、市場、社會等多個層面的主體參與進來，共同為建設生態社會和綠色中國貢獻力量。

（三）當前推動生態文明建設的六項重點任務

我國經濟與社會發展已進人新時代中國特色社會主義，推動生態文明建設，包括六項重點任務，包括促進人與自然和諧共生、推動綠色循環低碳發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障、健全生態文明制度體系。

1.促進人與自然和諧共生

在新的發展階段，促進人和自然和諧共生，就是要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念;堅持節約資源和保護環境的基本國策，有序利用自然，調整優化空間結構，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局;建立統一規范的國家生態文明試驗區，根據資源環境承載力調節城市規模;推動傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系;發展綠色金融，設立綠色發展基金;提倡綠色消費等等。

推動形成綠色發展方式和生活方式，就要堅持和貫徹新發展理念，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點。

2.推動綠色循環低碳發展

我國資源相對不足，目前粗放型的增長方式又進一步加劇了資源不足的矛盾。循環經濟要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—消費—再生資源”的反饋式流程，所有的物質和流量要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用。綠色循環低碳經濟的基本特征是低消耗、高效率、資源化，集中表現在提高資源生產率和降低污染物最終排放和處置量上，即單位資源消耗所創造的國內生產總值的大幅度提高和污染物最終排放處置率的大幅度降低。因此，大力發展綠色低碳循環經濟是提高生態文明建設水平的重要途徑。

對綠色低碳經濟模式的實踐探索，主要包括以下幾個方面：生態資源環境和經濟社會發展的統籌與協調、能源高效利用與能源結構優化、產業結構的升級和調整、國際資金與技術的合作等。

3.全面節約和高效利用資源

全面節約和高效利用資源，是實現中國特色的社會主義生態文明的重要途徑。為了實現這樣的目標，必須科學把握我國資源國情，加快轉變思想觀念和改革創新。

我國資源雖然總量大，但人均少、質量不高，主要資源人均占有量與世界平均水平相比普遍偏低，重要能源資源對外依存度嚴重偏高，這些基本國情和發展的階段性特征，決定了我們必須全面節約和高效利用資源。

全面節約和高效利用資源，要改變消費觀念，倡導綠色消費與合理消費，摒棄奢侈浪費之風。在生產、流通、倉儲、消費各環節推動節約與循環發展。建立健全資源產權初始分配與交易制度。

4.加大環境治理力度

我國已明確提出加大環境治理力度的要求，把改善生態環境作為實現“兩個百年”目標和民族復興的重要任務，這是堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，準確研判環境形勢、順應人民群眾期盼的重大舉措。

加大環境治理，從當前和長遠結合上，要創新環境治理理念和方式，強化排污者主體責任，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。具體措施包括：實施污染防治行動計劃，推進污染物達標排放和總量減排，嚴密防控環境風險，加強環境基礎設施建設，改革環境治理基礎制度等。

5.筑牢生態安全屏障

隨著人口的增長和社會經濟的發展，人類活動對環境的壓力不斷增大，人口、資源和環境的矛盾不斷加劇。盡管世界各國在生態環境生態安全戰略建設上已取得不小成就，但并未能從根本上扭轉環境逆向演化的趨勢。由環境退化和生態破壞及其所引發的環境災害和生態災難至今沒有得到減緩，全球變暖、海平面上升、臭氧層空洞的出現與迅速擴大，及生物多樣性的銳減等關系到人類本身安全的全球性生態問題，均將成為引發生態危機的隱患。

為了維護國家生態安全，黨的十八屆五中全會明確提出要“筑牢生態安全屏障”。筑牢生態安全屏障，要實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。

6.健全生態文明制度體系

生態文明制度建設就是要建立系統完整的、具有約束力的、符合生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制等，這是全面深化改革總目標即“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的內在要求和題中應有之義。要實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

生態文明的源頭保護制度包括自然資源資產產權制度、自然資源用途管制制度、生態保護紅線制度等。生態文明的損害賠償制度包括資源有償使用制度、生態補償制度等。生態文明的責任追究制度包括責任人賠償制生態環境損害責任領導干部終身追究制等。生態文明的環境治理與生態修復制度包括生態環境治理制度、生態修復制度等。

三、天津市生態宜居城市建設現狀

“生態宜居城市”基本的要求是適宜民眾居住，被民眾所接納，能夠滿足市民物質和精神上的雙重需要。“生態城市”是低碳的、綠色的、可持續的，能源的清潔、低污染、充分利用，人與自然的和諧相處，其主要特征是城市如生態系統一樣可以進行有機循環。而“宜居城市”則要求城市要有利于居民的持久幸福，以及家庭成員的健康成長。“生態”關注的是居民的長遠幸福，“宜居”則關注更多現實利益?！吧鷳B城市”和“宜居城市”的共同紐帶是民眾的幸福安康，要始終“以人民為中心”?！吧鷳B宜居城市”則是同時兼顧兩者，惠及市民長期和短期的利益，是城市科學發展戰略的立足點。

（一）經濟總量

黨的十八大以來，天津市經濟保持較快速度增長，在2011年全市生產總值超越萬億大關的基礎上，2016年全市生產總值從2010年的9224.46億元增加到17885.39億元，年均增量1443.48億元，接近1999年全年規模;全市人均生產總值從2010年的72994元增加到107960元（折合17337美元），年均增長8.2%，比全國同期年均增長速度高出0.9%。

（二）產業特征

1.產業結構調整加快，產業動力轉換加速2010年以前，第二產業是天津市經濟發展的重要驅動力，工業化進程較快，工業增加值年均增長率為18.2%，遠遠高于農業和服務業，截至2010年，天津市工業占全市生產總值比重高達47.8%，高于服務業1.8個百分點;對全市經濟增長的貢獻率為63.3%，遠高于服務業的33.4%。2011年以來，由于全國工業的需求有所下降，面臨產能過剩等問題，天津市經濟發展也面臨著重要的產業結構轉型升級的問題，傳統的工業發展對生產力的拉動效應不再明顯，服務業逐漸成為經濟增長的重要動力。因此，天津市政府加大推動第三產業的發展，將產業結構調整作為全市經濟工作的首要任務。面對經濟新常態下技術創新在產業結構調整中日益重要的現狀，天津市以加強企業自主創新能力為主要目標，加快推進先進制造業重大項目的建設，發展符合現代化大都市的第三產業，從工業為主導向工業服務業雙輪驅動轉型。2016年，全年全市生產總值（GDP）17885.39億元，按可比價格計算，比，上年增長9.0%，三次產業結構為1.2：44.8：54.0。其中，第一產業增加值220.22億元，增長3.0%;第二產業增加值8003.87億元，增長8.0%;第三產業增加值9661.30億元，增長10.0%。服務業占全市生產總值的比重已經超過50%，達到54.5%，反超第二產業9.7個百分點，形成“三二一”產業格局。對全市經濟增長的貢獻率達到47.5%，與工業（49.5%）共同形成經濟增長的有力支撐。2011-2016年，服務業增加值年均增長12.0%，與工業增加值之間的差距縮小到1.4個百分點。

2.產業升級速度加快

經濟發展離不開產業轉型升級，天津市在進行產業結構優化調整的同時，注重加快二三產業的轉型升級。一方面，在第二產業中著力培育航空航天、裝備制造等優勢產業：根據2016年天津統計年鑒的數據顯示，2016年優勢產業產值達2.51萬億元，占規模以上工業的89.5%。其中，裝備制造業產值突破萬億，達到10265.21億元，是2010年的1.5倍;航空航天、生物醫藥、電子信息、新能源新材料等產業年均分別增長34.4%、25.7%、14.7%和13.5%，高于規模以上工業平均增幅（12.6%）。高技術產業和戰略性新興產業不斷發展壯大，分別占規模以。上工業總產值的13.8%和20.8%，建成航空、汽車、資源綜合利用等8個國家新型工業化產業示范基地，產業集聚效應進一步顯現。傳統重化工業增勢放緩，六大高耗能行業產值比重不斷下降，由2010年的41.1%回落到2016年的30.5%。

另一方面，第三產業以高端發展、融合發展、集聚發展、借勢發展、創新發展為方向，加快發展現代服務業。突出表現為生產性服務業快速發展，金融、商務、科技等高端服務業年均增長遠高于服務業平均增幅，分別達到17.1%、21.0%和15.0%。以文化創意、新型金融、樓宇經濟為代表的新興服務業如雨后春筍掘地而起，其中，天津市動漫產業公共技術服務平臺屬于世界領先行列、融資租賃業務規模也位居全國前列③。

3.供給側結構性改革成效顯著

自2015年11月習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上提出供給側結構性改革以來，天津市委、市政府以減少無效供給、擴大有效供給為主線，以科技創新為依托，加快經濟結構轉型升級，2016年全年供給側結構性改革取得顯著成效。首先，天津市鋼鐵行業提前完成370萬噸粗鋼產能年度壓減任務，生鐵、粗鋼、平板玻璃等產量分別下降15.0%、11.5%和1.5%。其次，加快天津市金融體制改革，著力降低工業，企業資產負債率，2016年比上年降低1個百分點。再次，出臺40項降成本措施，減輕企業負擔，近600億元，規模以上工業企業百元主營業務收人成本比年初下降2.28元。最后，加大對高科技領域、農林牧漁業以及文化體育娛樂等方面的投資力度，扶持薄弱產業發展，投資分別增長1.1倍.22.4%和25.1%8。

（三）生態宜居城市建設

天津市從建設“生態宜居城市”基本要求出發，堅持運用科學發展的理念，從轉變經濟發展方式人手，以建設適宜民眾居住，被民眾所接納，能夠滿足市民物質和精神上的雙重需要的城市為目標，通過調整產業結構降低過剩產能，建設低碳、綠色、可持續的資源節約型、環境友好型社會。同時，根據天津市第十一次黨代會報告所提出的“建設生態宜居的現代化天津”這一目標，為實現天津市天更藍、地更綠、水更清，環境更宜居，生態更美好，近年來生態文明建設逐步形成了綠色文明的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，生態文明制度體系也已經基本建成。

1.生態承載能力加強

2011年以來，天津市堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，將市域內的山地、河流、水庫、湖泊、濕地、鹽田、郊野公園、城市公園、林類、約占全市總面積四分之一的區域納人永久性保護范圍，用法律為約束制定了生態保護約束，進一步完善了生態保護的頂層設計。在全市范圍內開展生態修復，努力增強生態承載能力，實施重點生態環境治理工程，加強大黃堡、七里海、團泊洼、北大港等濕地及沿海灘涂、人海河口的生態保護和修復，濕地面積從2010年的171.8千公頃擴大至2014年的295.6千公頃，濕地占市域國土面積比重為23.9%，比全國平均水平高18.4個百分點，在31個省、自治區、直轄市中僅低于上海（73.3%）和江蘇（27.5%）。制定并落實《綠化美化行動方案》，大規模實施林業生態建設，林業投資累計完成62.19億元，新增造林面積55.18萬畝。到2015年年末，全市實有樹木9155.35萬株，比2010年年末增長1.3倍;林木綠化率達到23.7%，比2010年年末提高2.4個百分點;林業增加值達到4.61億元，比2010年年末增加23倍?！笆?，”時期，天津市將造林170萬畝，實現林木綠化率28.2%。

2.經濟發展向低碳、高效、清潔轉變

2011年以來，天津市通過轉方式、調結構來進一步改善生態環境，積極推進科技創新和產業轉型升級，挖掘環境經濟共贏“內驅力”。2016年，規模以上工業綜合能耗下降6.6%，萬元工業增加值能耗下降13.9%，同時服務業增加9661.30億元，增長10.0%，優勢產業產值占工業比重達到91.4%，行業和產業結構不斷向輕能耗方向發展。隨著低單耗產業對高單耗產業的“替代”，能源消費結構優化升級，五年來全市能源消費總量年均增長6.3%，增速比2010年回落4.1個百分點。規模以上工業煤炭消費量同比減少287.56萬噸，天然原油持有量同比下降6.4%，而天然氣在一次能源消費量同比提高2.3個百分點;能源消費由單一向多元發展，一方面，天然氣消費量從2010年年末的22.93億立方米增至63.62億立方米，年均增長32.3%，天然氣在一次能源中所占比重為12.6%，提高了7.5個百分點。另一方面，加大風能、太陽能、地熱能等新能源的開發利用，增加風電廠和垃圾發電廠10個;光纖、太陽能電池產量大幅增加，加大新能源汽車和機器人的投入使用，投入生產的新能源汽車達4.79萬輛，機器人33套;新舊動能接替轉換，2016年全市能費總量同比僅增長1.4%（見表1），以較低的能源消費增長支撐了中高速經濟增長，經濟發展對能源的依賴程度不斷弱化。能耗強度大幅下降，經濟發展質量不斷改善。近年來，全市加快淘汰落后產能和化解過剩產能，鼓勵高耗能企業節能改造，不斷改進重點領域和重點用能單位能源利用方式，能效水平全面提升。

3.京津冀聯防聯控機制深化

在京津冀協同發展戰略背景下，大氣污染聯防聯控始終是協同發展的一項重要任務，是建設生態城市的基本要求。2013年9月12日，我國首先啟動了《大氣污染防治行動計劃》，建立京津冀大氣污染防治協作機制，目標是到2017年三地細顆粒物濃度下降25%左右。隨后，2015年11月25日，國務院頒布《京津冀協同發展規劃綱要》，強調應該打破行政區域限制，推動能源生產和消費革命，促進綠色循環低碳發展，加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間。重點是聯防聯控環境污染，建立一體化的環境準入和退出機制，加強環境污染治理，實施清潔水行動，大力發展循環經濟，推進生態保護與建設。同時，2015年11月，京津冀三地環保廳（局）正式簽署《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯合立法、統一規劃、統一標準、統一監測、協同治污等10個方面為突破口，聯防聯控，共同改善區域生態環境質量。自此，“京津冀環境執法聯動工作機制”正式啟動，聯動工作機制”以務實、高效和可持續為原則，明確了聯動執法四方面主要內容：一是排查與處置跨行政區區域流域重污染企業及環境污染問題、環境違法案件或突發環境污染事件;二是排查與處置位于區域飲用水源保護地、自然保護區等重要生態功能區內的排污企業;三是在國家重大活動保障、空氣重污染、秸稈禁燒等特殊時期，聯動排查與整治大氣污染源;四是調查處理上級交辦的重點案件。具體執法重點將結合京津冀三地年度環境保護重點工作及各季節環境監察階段性重點工作任務確定。

4.環境污染治理力度增強

（1）大氣環境質量顯著提升

2011年以來，天津市以防治PM2.5污染為重點，深人推進“清新空氣”行動，經過精準治霾、科學治污，空氣質量逐年提高。根據2016年統計數據，2016全年空氣質量達標天數226天;PM2.5、PM10年均濃度分別下降1.4%.11.2%。其中一級優天數比2013年增加38天，重度以上污染天數較2013年減少23天。天津市大氣中主要污染物SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO年均濃度較2013年分別下降64.4%.11.1%.31.3%、28.1%、27.0%，O3上升4.0%。環保部通報的《全國74個重點城市環境空氣質量狀況》表明，天津順利退出全國大氣污染最嚴重城市前十位。重點實施“控煤”治理工程，公眾“心肺之患”明顯緩解。燃煤是影響空氣質量和形成PM2.5污染的主要來源之一，“最大力度、最快速度壓減燃煤”是促進京津冀空氣質量改善的攻堅重點。因此，2012年，天津繼北后在全國第二個提出煤炭消費總量控制。2016年，規模以上工業煤炭消費量同比減少287.56萬噸，天然氣占一次能源消費量的11.8%，同比提高2.3個百分點。三年時間完成《清新空氣行動方案》中“2017年比2012年煤炭消費減少1000萬噸”任務目標的69.5%。同時，天津市加大對落后產能的淘汰力度，2014年全市已經提前完成“十二五”時期的落后產能淘汰任務。全市累計完成淘汰煉鐵產能50萬噸、煉鋼產能40萬噸、焦炭產能86萬噸、水泥產能250萬噸、印染產能2000萬米、燒秸產能140萬噸，2016年年末，全市二氧化硫和氮氧化物排放量與2010年年末相比，分別凈削減21.9%和27.5%。

（2）水環境質量更加優化

2011年以來，天津成為繼北京后全國首批實行最嚴格水資源管理制度的試點地區，確定并嚴格執行水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污的“三條紅線”，持續加強水資源保護力度，引灤工程集中式飲用水源地水質達標率連續14年保持100%，南水北調中線正式通水以來水質穩定達到地表水II類水質標準。完善水污染防治機制，水清岸綠前景可期。近年來，深人推進水污染源監管，自2013年實施“清水河道”行動以來，累計關閉或治理廢水直排企業1112項、停產整治296家、工業滲坑治理92家。至2016年年底，全市共有污水處理廠49座，比2010年末新增19座;污水處理能力達283.3萬噸/日，累計提高38.3%;污水處理率達到91.6%，提高6.3個百分點;廢水中化學需氧量和氨氮的排放量與2010年年末相比，分別凈削減12.3%和14.4%，超額完成節能減排約束性目標。堅持全民參與，節水型城市建設穩居國內領先地位。2011年以來，不斷鞏固完善節水管理體系、節水法規體系、水費價格調控體系、計劃用水管理體系、節水型創建體系及節水社會宣傳體系“六大體系”建設，節水管理水平實現穩步提高。全市萬元GDP用水量從2010年的25立方米降至2016年的16.19立方米;萬元工業增加值取水量從2010年的10.8立方米降至2015年的7.65立方米;2014年，全市人均日生活用水量為124.3升，比全國平均水平低28.4%，重復利用率91.8%，高于全國平均水平12.5個百分點，主要節水指標在全國領先。

（3）土壤污染防治，力度加大

天津市土壤污染來源主要為污水灌溉污染、農藥污染、化肥污染、畜禽糞便污染以及農用薄膜污染，針對以上土壤污染問題，天津市政府從開展土壤污染調查人手，通過建設土壤環境質量監測網絡，提升土壤環境信息化管理水平，詳細調查土壤環境質量，在此基礎上進一步對農用地進行分類管理，實施建設用地準人管理。同時，天津市政府通過對未利用地環境進行管理，嚴格控制新增土壤污染，強化空間布局管控。最后，將污染源監控作為土壤污染治理工作的重點，對工業污染進行嚴格管控，進一步降低農業和生活污染，對污染源進行有序合理的治理與修復。天津市政府建立了全市土壤環境治理目標，一方面，通過分區管控，爭取到2020年中心城區域污染地塊安全利用率達到100%;濱海新區污染地塊安全利用率達到95%以上;環城四區重點加強新增建設用地和污灌區土壤環境風險管控;其他五區重點加強耕地及重要生態功能區保護。另一方面，通過對土壤污染全面治理，到2030年，全市土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。

（4）噪聲、輻射污染治理方式多元化

首先，在處理噪聲污染方面，天津市環保局從目前聲環境現狀出發，貫徹落實施《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》，進一步做好天津市聲環境保護_L作，以城市規劃為指導，按區域規劃用地的主導功能、用地現狀對天津市聲環境進行區劃，加強對聲環境的控制和治理。天津市聲環境功能區劃總面積1935.43km2，其中1類聲環境功能區面積658.95km？，占區劃總面積的34%;2類聲環境功能區面積589.83km2，占區劃總面積的30.5%;3類聲環境功能區面積630.64km？，占區劃總面積的32.6%;機場區劃面積54.2km2，占區劃總面積的2.8%;交通樞紐區劃面積1.81km2，占區劃總面積的0.1%。2016年《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中明確指出，加強各類噪聲污染防治，新創建安靜小區16個，同時對已創建安靜居住小區開展復測復檢工作，全市已建安靜小區348個。其次，在處理輻射污染方面，增加保護輻射環境安全的有效措施，加大執法力度，2016年共完成核技術應用項目文件審批備案618件，790余次全體人員集體出動執法，依法檢查和技術應用單位279家，注銷許可證7家，責令停產整治6家，現場檢查、檢測通信基站200余個，處理群眾信訪270余件。同時對輻射安全進行統一監測，2016年共核發《輻射安全許可證》104件。

5.生活環境更加綠色宜居

2011年-2016年五年間，天津市以環保項目建設為重點，以基礎設施建設為推力，加強對污染地區的統一建設、統一治理。在居民生活環境方面，加強基礎設施建設投入，基礎設施固定資產投資總額達到10436.4億元，年均完成投資2087.28億元，加強環境噪聲管理，建成安靜居住小區333個;在城市綠化美化方面，2016年提高城市主體道路機掃水洗覆蓋率達到90%，工業固體廢物綜合利用率保持在98%以上，污水處理廠出水達標率提高到94%，新增公園22個，建成區綠化覆蓋率和綠地率達到36.4%和32.1%，在美麗天津社情民意調查中，天津園林綠化滿意度達94.8%;在廢舊設施處理方面，2016年上半年就完成了淘汰全市29萬輛黃標車的目標，提前實施國五機動車用汽柴油標準和國五機動車排放標準，提高了居民出行的便捷度，使城市更加年輕化，更加綠色;在美麗村莊建設方面，天津市委、市政府以“六化”和“六個一”為標準，先后建成美麗村莊461個、美麗社區480個，實現了文明生態村的建設目標。其中，天津市共有五個村莊被農業部認定為中國最美休閑鄉村，四處景觀被農業部認定為中國美麗田園。

2016年12月出臺的《天津市特色小鎮規劃建設工作推動方案》擬定到2020年，本市將創建10個市級實力小鎮、20個市級特色小鎮。按照這一發展目標，天津在東麗區華明鎮和西青區中北鎮兩個特色小鎮的基礎上，又發展了靜海區團泊鎮、武清區大王古鎮、津南區八里臺鎮等一系列特色小鎮，這些“顏值高”，制度新、活力足的特色小鎮正在將天津城鎮化建設推向新的高度。目前，京濱工業園區已成為大王古鎮富民的重要支撐和區域城鎮化的重要引擎，大王古鎮也吸引了越來越多企業和人才落戶，鎮政府為部分企業解決難題，為企業發展創造良機。特色小鎮同時也是解決城鎮化、工業化與農村現代化的重要舉措。

（四）生態宜居城市建設目標

當前天津市建立了保護、治理監管“三位一體”的生態宜居城市建設目標，以保護優先、自然恢復為主。以大氣、土壤、水污染等防治為中心，以環境綜合整治長效機制為支撐，堅持嚴肅治污全力改善生態環境，全面落實環保主體責任，加強環境保護，著力推進大綠工程，努力加快天津市生態宜居建設，目標是將天津打造成天藍水清地綠的美麗城市。一是堅持綠色導向，保護大氣質量。推動循環發展，加快淘汰轉型低端低效產能，深化燃煤、揚塵、機動車和工業污染治理，集中整治“散亂污”企業，加快發展綠色產業，著力提高發展的質量和效益，減少鋼鐵、化工企業等重點行業污染物的排放。二是堅持系統施治，改善水體環境質量。加強水污染的治理工作，強化飲用水源保護，加強飲用水監管力度，全面推進污水排放的控制工作，推動地表水地下水污染防治工作，以水環境質量改善為核心，實施主要污染物總量減排。三是堅持分類管理，加強土壤污染防治工作，開展土壤污染調查，實施農用土地分類管理和建設用地準入管理，嚴控新增土壤污染，推進土壤污染治理與修復。四是堅持建管同步，全力提升城市品質。突出地上地下統籌、硬件軟件并重、保護開發并舉、功能美觀兼顧的城市內涵，深化城市精細化管理，抓好全國文明城區、國家級衛生區、國家園林城區、國家食品安全示范城市、國家級5A景區“五區”創建鞏固工作，對美麗社區和美麗村莊建設工作進行大力扶持和鼓勵，形成生態宜居的美麗新城。實現生態宜居城市建設目標要持續深人踐行綠色發展理念，認真貫徹黨的十九大報告中提出的“提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”，正確處理好生態保護與經濟發展之間的“舍得”關系，使城市發展的主色調從黃色變為綠色，讓綠色經濟、綠色文化綠色社會等綠色發展理念深人人心，讓天津市的山更青、水更綠、天更藍、空氣更清新⑧。

四、天津建設生態宜居城市的政策建議

黨的十九大報告指出，“必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！苯ㄔO生態宜居的現代化城市，就是要在“生態承載力”與“生態紅線”的硬約束下實現城市經濟、社會的可持續發展。天津在工業化與新型城鎮化發展進程中，不可避免地面臨著“城市病”的困擾，例如人口膨脹、資源短缺、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等。近幾年來，天津市以打造生態宜居環境為重點，在建設生態城市和宜居城市方面取得了長足的進步。為進一步推進天津市的生態宜居現代化城市建設，從國內外已有經驗和當前面臨的諸多問題來看，建設生態宜居的現代化天津，實現天津的綠色發展，首先需要政府、企業以及居民的積極共同參與，形成發展合力;其次需要根據天津市的發展現狀、發展協調性和發展潛力，協調好社會、經濟、產業、人口、科技、管理、資源、交通和環境等多個方面的發展問題，形成現代化發展體系。具體建議如下：

（一）落實京津冀協同發展戰略，建立區域協調聯動機制

積極建設美麗天津，提高居民生活質量。全面推進公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地等園林綠化工程建設;提高全市建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積，推進中心城區主干道路、重點地區、重點次支道路沿線建筑立面整修全覆蓋;提高城市生活垃圾無害化處理率，創建全國最整潔城市;推進城市管理規范化、標準化、動態化、常態化、信息化進程，進一步提升城市精細化管理。

積極融入京津冀城市群建設，優化城市發展質量。充分發揮“全國先進制造研發基地，北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”優勢，進一步強化京津聯動，加快實現同城化發展。加快軌道交通建設與港口群建設，盡快打造京津冀交通一體化、網絡化。加強三省市產業發展規劃銜接，加快津冀承接平臺建設。實現聯防聯控環境污染，貫徹執行京津冀一體化的環境準人和退出機制。

繼續推進特色小鎮建設。通過特色小鎮吸引企業和人才落戶，建議鎮政府增加企業發展配套措施，為企業發展創造良機;利用特色小鎮同時解決城鎮化、工業化與農村現代化聯動綠色發展的重大問題。

加強農村環境連片整治。對農業生產全過程進行清潔化控制，減輕農業面源污染，推進天津市農村地區的煤改氣和煤改電等清潔能源工程。開展生態示范鄉鎮建設，改善鄉鎮、村生態環境，加強農村環境連片整治專項資金的監督管理。

（二）發揮政府主導作用，完善生態文明頂層設計

合理規劃城市結構布局。加快構建天津市生態宜居環境，應調整交通運輸結構和生態綠化結構。建議緊貼居民出行需求，提高交通系統的緊湊性;擴大地鐵覆蓋面積，科學合理設計地鐵線路，完善地下交通網絡和地面公共交通體系，實現地面交通站點與地鐵站點的無縫銜接;鼓勵綠色交通，推動共享單車適度發展和有效管理;有效提高城市綠化率，建議預留生態空地和生態分區，在景觀規劃的基礎上制定可持續發展總體規劃，構建城市綠色網絡。

適度調整城市產業布局。2018年，天津市服務業生產總值比重已經達到58.6%，總體形成了“三二一”產業發展新格局。建議全市繼續堅持把結構調整作為轉型發展的關鍵環節，加快推進先進制造業重大項目建設，著力構建與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系;加快產業動能轉換，積極培育航空航天、裝備制造等優勢支柱產業，積極引導生產性服務業發展，扶植互聯網金融等新興業態、產業健康有序發展，積極培育中小微科技型企業。

積極完善法律法規建設。在新《環保法》的統領下，結合《大氣污染防治行動計劃》以及《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》等，完善相關法律法規機制，細化環境保護方案以及實現目標，并就實施結果進彳實時動態監督和反饋。

提高生態治理能力。持續深化改革和制度創新，統籌污染防治和生態保護，以改革創新為動力，完善政府、企業、公眾多元主體責任分擔、合作共治和監督制衡機制，不斷強化法律經濟、科技和行政等多種治理手段，推動生態治理能力現代化。

（三）充分發揮市場作用，促進綠色生產技術創新

注重能源利用技術創新，提高能源利用效率。加強對新能源技術的研究、開發和生產項目的資助，利用廢棄物和有機垃圾發展生物燃料、沼氣燃料代替化石燃料，減少污染物排放;積極推廣新能源技術，建立清潔能源使用示范區;借鑒、引進國外先進的節能環保措施，打造生態社區。

發展綠色經濟，推行綠色生產方式。發展低碳經濟、綠色經濟和循環經濟，形成三次產業聯動發展模式。推行清潔生產，強化重點行業節能減排和節水技術改造，開展生態設計，推行能效標準和用水強度標準，提高工業集約用地水平;構建綠色農業體系，發展節約集約型農業，推廣使用節能型農業機械，推行農業清潔生產，加強農業廢棄物綜合利用，鼓勵延伸農業產業鏈，大力推廣農業循環經濟典型模式;提升現代服務業發展水平，優化運輸結構，發展多式聯運，構建綠色服務業體系。

推進公共機構綠色消費。使用政府資金建設的公共建筑全面執行綠色建筑標準，凡具備條件的辦公區要安裝雨水回收系統和中水利用設施，增加創建節約型公共機構示范單位;嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，健全標準體系和執行機制，提高政府綠色采購的水平和規模。

（四）加強檢查監督力度，健全完善法制環境

加強行政監督和行政處罰力度。對涉及環境污染、生態破壞的行為進行監督查驗;進一步推進《天津市大氣污染防治條例》以及有關“行政處罰自由裁量權規范”配套文件的實施，細化文件執行標準，對違規行為進行嚴格查處。

強化公眾監督。開通居民舉報熱線，鼓勵居民就環境污染、生態破壞等現象進行有償舉報;公布環境保護部門的公共郵箱、在環保部門相關網站設立群眾意見專區。

加強輿論監督。完善媒體曝光機制，對互聯網實施實時監控，對網絡曝光的問題要積極核實、查處。充分利用實體媒體，對誠信度高、規范運作的企業、單位和保護生態環境的個人行為通過報刊、新聞媒體、政府網站等予以表揚，對違法違規行為予以曝光。

（五）注重城市文化建設，著力提升人文社會環境

加強保護和繼承傳統文化。堅持保護、復原、修復傳統建筑，增加博物館數量，提高博物館展示質量，博物館內增加社會公共服務項目。繼續擴大國學文化節、媽祖文化節、楊柳青文化旅游節、五大道旅游節等活動的影響力度。在完成非物質文化遺產普查的基礎上，打造天津市非物質文化保護基地。加大傳承人保護力度，建議出臺政策對傳承人進行扶持。

加強城市文化基礎設施建設。加強文化場館建設，增建圖書館城市展覽館、體育館、科技館、游泳館等設施;打造“特色文化街區”，促進文化娛樂街、文化用品街、飲食文化街等文化街巷建設;抓好文化標識工程，打造出天津城區特色文化景觀，彰顯天津的文化特色。

（六）提高公眾參與度，積極倡導綠色生活方式

引導確立居民生態觀念。加大對生態宜居城市的宣傳力度，重點加強對各居民區的宣傳，引導居民積極參與到生態宜居城市建設中來，增強居民自律性;建立重大生態問題決策聽證制度，讓公眾真正參與到重大決策中，提高政策落實的自覺性;積極開展多種活動，在提高公眾參與度的同時培育居民生態觀念。

倡導居民綠色生活模式。建議推動設立專門的環保咨詢機構，提供環境、生態等方面的專業咨詢服務;鼓勵居民綠色出行，增強公共交通網絡化設計，提高交通系統的緊湊性，提高公共交通便利度;建議建立健全綠色消費長效機制，加快推廣新能源汽車和綠色家電等節能環保新產品;實施綠色環保建材的生產和使用，推廣建筑垃圾循環利用和無害化處理。

注釋：

①本部分內容參考逄錦聚等：《中國特色社會主義政治經濟學通論》，經濟科學出版社，2017年。

②數據來源于《2016年天津經濟形勢分析》，天津市統計局。

③數據來源于《2016年天津市國民經濟和社會發展統計公報》，天津市統計局。

④數據來源于歷年《天津市統計年鑒》，天津市生態環境局。

⑤資料來源于《京津冀三省市建立環境執法聯動工作機制》，北京市環境保護局。

⑥數據來源于《2016年天津市環境狀況公報》，天津市生態環境局。

⑦資料來源于《天津市土壤污染防治工作方案》，天津市生態環境局。

⑧資料來源于《天津市“十三五”生態環境保護規劃》，天津市生態環境局。

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