縱向貫通橫向聯(lián)動
——東北區(qū)域電力安全監(jiān)管工作步入信息化時代

國家能源局東北監(jiān)管局 劉寶東

東北電力安全監(jiān)管平臺建設(shè)歷程

近期，東北能源監(jiān)管局在哈爾濱組織召開了專題會議，就東北區(qū)域電力安全監(jiān)管平臺系統(tǒng)最新功能進行了全面展示，并提出了系統(tǒng)升級完善終極目標。東北電力安全監(jiān)管平臺經(jīng)過近5年的不斷發(fā)展和完善，無論在監(jiān)管模式、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管結(jié)果等方面都逐步趨于完善，至此東北區(qū)域電力安全監(jiān)管工作全面步入了信息化時代。

電力安全監(jiān)管工作面臨嚴峻形勢

近年來，全國電力行業(yè)連續(xù)發(fā)生數(shù)起電力安全人身傷亡事故，損失較重，影響惡劣，教訓深刻，國家有關(guān)部門多次下發(fā)文件要求切實抓好電力安全生產(chǎn)工作，電力安全監(jiān)管工作面臨嚴峻形勢，監(jiān)管責任重大。特別是2016年江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故，相關(guān)區(qū)域監(jiān)管局被嚴肅問責，從而為全國能源監(jiān)管機構(gòu)敲響了警鐘，甚至短時間內(nèi)出現(xiàn)了“談電力安全監(jiān)管而色變”的怪象，但不得不說江西豐城電廠事件直接成為全國電力安全監(jiān)管工作的轉(zhuǎn)折點，自此以后，各能源監(jiān)管派出機構(gòu)都在積極探索新的電力安全監(jiān)管模式。

監(jiān)管矛盾突出。目前，東北區(qū)域共有發(fā)供電企業(yè)約1300家，隨著電力體制改革不斷深入，監(jiān)管對象數(shù)量仍在不斷增加，電力安全監(jiān)管職能也在逐步完善，僅東北能源監(jiān)管局當前開展的安全專項監(jiān)管工作就包括基建安全、信息安全、貯灰場管理、水電站大壩管理、隱患治理、應(yīng)急管理、電網(wǎng)風險管控等至少15項；而另一方面能源監(jiān)管機構(gòu)從事安全監(jiān)管工作的人員一般在5～6人，個別省級監(jiān)管辦甚至僅有2～3人，人員編制少與勞動強度大的矛盾越來越突出，作為電力安全監(jiān)管人員，更多的時候只能是“心有余而力不足”。

電力安全監(jiān)管平臺發(fā)揮奇效

當前，要做好電力安全監(jiān)管工作，企業(yè)信息報送工作是重要基礎(chǔ)。定期和不定期的信息統(tǒng)計報送、各種備案、各項評估評審工作均需要及時準確的統(tǒng)計、分析、確認，而傳統(tǒng)的人工報表方式存在信息報送不及時、準確性差、效率不高等問題。為此，東北能源監(jiān)管局積極探索，電力安全監(jiān)管平臺于2014年橫空出世，并正式啟動；2015年開始試運行；2016年平臺正式運行，監(jiān)管對象開始網(wǎng)上報送信息；2017年平臺繼續(xù)完善，初步實現(xiàn)了電力安全監(jiān)管信息化；2018年整合電力安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立監(jiān)管對象全視圖；2019年擬建立“雙隨機”機制，加強電力安全事中事后監(jiān)管。

東北電力安全監(jiān)管平臺不斷升級完善，“一年邁上一個新臺階”，目前已經(jīng)具備兩大優(yōu)勢，功能更加完備。該平臺分為企業(yè)用戶端和監(jiān)管用戶端，含有21個功能模塊約70個子模塊，主要功能是具備“四個監(jiān)管一個決策”：一是實時監(jiān)管。包括對監(jiān)管對象數(shù)量、容量、占比按照區(qū)域和能源類型及報送情況進行監(jiān)管。二是多維監(jiān)管。通過全視圖可對監(jiān)管對象組織機構(gòu)、監(jiān)管信息進行多維度監(jiān)管。三是備案監(jiān)管。平臺可自動向監(jiān)管機構(gòu)提示未備案、已過期、快要到期的監(jiān)管對象信息，企業(yè)可通過二維碼獲取監(jiān)管機構(gòu)電子版?zhèn)浒笇徍吮怼Ｋ氖菆笏捅O(jiān)管。通過短信提示監(jiān)管對象查收文件，并可查看企業(yè)收文狀態(tài)，對未報送的監(jiān)管對象在截止日期前進行短信催報等。五是輔助決策。通過統(tǒng)計分析，為監(jiān)管人員提供可靠、翔實的決策依據(jù)，也為各處室開展工作提供全面的數(shù)據(jù)支撐。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。一是現(xiàn)場監(jiān)管轉(zhuǎn)向非現(xiàn)場監(jiān)管；二是事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管；三是重檢查、輕整改轉(zhuǎn)向全過程閉環(huán)管理；四是監(jiān)管重點由點向面；五是定性評估轉(zhuǎn)向定量評價。監(jiān)管方式的徹底改變，讓以往電力安全監(jiān)管存在的“安全發(fā)文無法覆蓋所有監(jiān)管對象”“紙質(zhì)報送材料過多”“安全監(jiān)管沒有管理痕跡”“監(jiān)管工作效率不高”等問題迎刃而解，促進了電力安全監(jiān)管事項公開，滿足了監(jiān)管對象的知情權(quán)，減輕了監(jiān)管對象的負擔，方便了監(jiān)督檢查，提高了監(jiān)管機構(gòu)工作效率。

電力安全監(jiān)管平臺預(yù)期目標

東北電力安全監(jiān)管平臺最終要實現(xiàn)目標“縱向貫通、橫向聯(lián)動、信息報送、網(wǎng)上辦公、智能查詢、決策支持、預(yù)警預(yù)判、閉環(huán)管理”。

短期目標：一是盡快建立電力安全監(jiān)管平臺全面落實“雙隨機一公開”工作要求，切實加強電力安全事中事后監(jiān)管；二是繼續(xù)完善升級系統(tǒng)，實現(xiàn)智能查詢，為開展電力監(jiān)管業(yè)務(wù)和東北區(qū)域信用能源公示平臺提供數(shù)據(jù)支持。

長期目標：一是推動電力安全監(jiān)管平臺深化應(yīng)用。不斷提高平臺實用化水平，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能，把平臺作為提高執(zhí)行力、推進電力安全監(jiān)管精益化管理的重要手段。在運用中熟悉操作、在運用中發(fā)現(xiàn)問題、改進問題，形成持續(xù)改進的機制，使平臺更切合工作實際，具備生命力。二是提高監(jiān)管效能，提升政府形象。實施跟蹤服務(wù)意見反饋制度，采集監(jiān)管對象、評估機構(gòu)、專家的使用意見建議，查擺平臺自身存在的問題，對癥下藥，提高服務(wù)質(zhì)量，努力把平臺打造成“統(tǒng)一開放、工作有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力”的監(jiān)管平臺。

東北電力安全監(jiān)管平臺主要功能