革命老區旅游精準扶貧制度增權的比較研究
——以梁家河村和康坪村為例

蘭金秋 于立新 王會戰

（西安科技大學管理學院 陜西西安 710054）

2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》中，明確提出要進一步加大扶持力度，深入實施精準扶貧，積極推進革命老區貧困村旅游扶貧試點。從近幾年旅游精準扶貧的實踐情況來看，以政府為主導的自上而下的旅游精準扶貧模式，雖然在政策、技術、經濟等層面為貧困村提供了巨大幫扶，但是“貧困群體邊緣化”“精準扶貧過程中的尋租行為”“返貧現象”等問題依舊突出（莊崢，2018），因此，如何從制度層面建立旅游精準扶貧長效機制，最大限度地發揮政策、經濟、技術的幫扶優勢，使得旅游精準扶貧制度化、常態化，制度增權顯得尤為重要。

制度增權也逐漸成為旅游學者關注的熱點，孫九霞、保繼剛、左冰、王亞娟等學者從理論層面討論過制度增權在社區參與旅游中的價值與意義，潘植強、朱沁夫、陳志永、王華、梁保爾等則從制度構建與增權路徑角度探討了制度增權在社區參與旅游實現層面的問題。總體來看，已有的關于制度增權的研究多聚焦于社區參與旅游的實現問題上，而有關制度增權之于旅游精準扶貧的價值研究尚未得到重視，二者之間的辯證關系有待實證探索研究。

鑒于此，本文擬采用雙案例分析法對陜西省延安市革命老區梁家河村與康坪村的旅游精準扶貧效應及制度增權進行比較分析研究，明確制度增權在旅游精準扶貧中的價值，以期發現革命老區旅游精準扶貧今后努力的方向。……