用心學 用情悟 用力干　更好發揮扶貧審計的監督保障作用

呂勁松

在決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵時刻，在喜迎新中國成立70周年的重要節點，習近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。這是黨的十八大以來，總書記首次就脫貧攻堅一個主題深入基層考察調研，并專門召開相關座談會。總書記視察重慶的重要講話，提振士氣、鼓舞人心，聚焦主要矛盾、抓住核心環節、緊盯突出短板、謀劃重點任務，焦點更實，力度更大。審計機關要切實把學習貫徹總書記視察重慶重要講話精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務抓緊抓實，用心學習、用情領悟、用力推進，確保總書記視察重慶重要講話精神落地落細落實。

用心學，確保總書記視察重慶重要講話精神入腦入心

“學所以益才也，礪所以致刃也。”習近平總書記親臨重慶視察并發表重要講話，是對新時代重慶發展的全局考量，是做好重慶工作的總遵循、總定位、總抓手，我們要堅持以總書記視察重慶重要講話精神武裝頭腦，從中汲取強大的理論和實踐力量。要帶著責任學，做到學以明志。習近平總書記視察重慶重要講話，充分肯定了重慶近年來的工作，體現了黨中央對重慶工作的高度重視，對重慶發展的殷切期望，對重慶人民的關懷厚愛。只有帶著責任學，才能站在做到“兩個維護”的政治高度，學到精髓、學到實質;只有帶著責任學，才能以對黨和人民高度負責的態度，學得深入、學得扎實;只有帶著責任學，才能有明確的學習目標和強大的學習動力，學出激情、學出干勁。要融會貫通學，做到學思結合。習近平總書記視察重慶重要講話，與總書記2016年視察重慶和2018年全國兩會期間參加重慶代表團審議提出的要求，相互貫通、一以貫之。在學習的過程中，我們既要堅持原原本本學，又要注重融會貫通學，切實與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神緊密結合起來，做到深入扎實，為全面貫徹好總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，打下堅實的思想基礎。要聯系實踐學，做到學以致用。“為學之實，固在踐履。”學習的實質，本來就在于實踐。理論只有與實踐相結合，才能迸發出奪目的光芒，創造出強大的力量。如何將習近平總書記視察重慶重要講話精神，外化為在本職工作中的工作思路、重要抓手、具體舉措，需要我們作出務實的回答。因此，在學習貫徹總書記視察重慶重要講話精神的過程中，要始終樹立實踐的觀點，堅持一件一件抓落實、一項一項抓落實、一環一環抓落實，把全面貫徹落實總書記視察重慶重要講話精神的政治責任擔當好，把做好新時代重慶各項工作，增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感的政治承諾兌現好，以實打實的工作成效回報黨中央和總書記的關懷信任。

用情悟，持續鉚足堅決如期打贏脫貧攻堅戰的干勁

黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要會議、重大場合，反復強調脫貧攻堅，多次就脫貧攻堅作出重要指示。脫貧攻堅明年就要收官，越是吃勁，越要響鼓重錘。要深刻認識如期打贏脫貧攻堅戰的重要性。如期打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，既是我們黨的莊嚴承諾，也是我國發展必須完成的底線任務;既是中國共產黨人不忘初心、牢記使命，始終踐行全心全意為人民服務根本宗旨的充分彰顯，也是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措;既是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志，也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。“幸福都是奮斗出來的”，習近平總書記關于脫貧攻堅重要性的深刻闡述，指引我們更加清晰地認識打贏脫貧攻堅戰的偉大意義，進一步增強了我們堅決打贏脫貧攻堅戰的信心決心和工作主動性。要深刻認識如期打贏脫貧攻堅戰的緊迫性。小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看脫貧攻堅工作做得怎么樣。總書記在此次視察重慶時強調，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰質量。總的看，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環節。因此，打贏脫貧攻堅戰，時間緊迫、責任重大。我們只有聚焦突出問題，明確時間表、路線圖，加大工作力度，拿出過硬舉措和辦法，才能確保如期完成任務。要深刻認識如期打贏脫貧攻堅戰的艱巨性。脫貧攻堅是一項十分艱巨的任務，經過多年的努力，脫貧領域“低垂的果實”已基本摘盡，相對貧困問題逐漸凸顯，深度貧困地區已進入攻堅階段。當前，脫貧攻堅戰處于決勝的關鍵階段，我們要繼續以焦點不散、力度不減的態度，用繡花功夫抓好精準脫貧審計工作，務必一鼓作氣、頑強作戰，不獲全勝決不收兵。

用力干，切實增強審計監督保障脫貧攻堅各項政策措施落地生根的實效

精準脫貧基本方略的落實成效，關乎“兩不愁三保障”目標的穩定實現。我們要認真貫徹落實總書記視察重慶重要講話精神，依法履行審計監督職責，聚焦“兩不愁三保障”政策落實，嚴肅揭示扶貧領域腐敗和作風問題，積極推動有關區縣、部門和單位有力抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改落實，使脫貧成果經得起歷史和實踐的檢驗。要發揚“亮劍精神”，切實強化審計核查問題的力道。一方面要緊盯突出問題，并促進問題解決。要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，重點揭示未聚焦“兩不愁三保障”基本要求、擅自降低或提高扶貧標準、盲目擴大范圍、提不切實際目標、吊高群眾胃口等問題，確保準確把握政策，既要盡力而為，又要量力而行，防止出現“福利陷阱”或“懸崖效應”、留下后遺癥的情況。要持續加大對扶貧領域腐敗和作風問題的揭示力度，加大對深度貧困地區、脫貧攻堅重點群體和重點工作的審計力度，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設審計工作。同時又要著重研判新情況新問題。圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，對照脫貧攻堅任務目標，聚焦“精準、安全、績效”，突出對產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造、綜合保障性扶貧、扶貧扶志等政策落實和資金使用情況的審計;要注重關注脫貧攻堅的質量和成效，著力提高審計發現問題、評價判斷、宏觀分析的能力，積極關注并推動扶貧領域出現的收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持、脫貧摘帽后保持責任政策穩定性、弄虛作假導致脫貧質量不高等新情況、新問題，促進提升扶貧工作實效。要找準癥結痛點，切實增加審計分析問題的深度。要強化總體研判，深入分析問題產生的原因。扶貧審計中，一方面要注重對貧困地區扶貧政策落實和資金項目績效總體情況的把握，結合貧困地區脫貧攻堅總任務、建檔立卡總人口數、扶貧資金總投入、扶貧政策總落實、脫貧人口和貧困村退出總數量等情況，綜合研判評價脫貧攻堅總體成效。另一方面，要圍繞政策目標實現，結合扶貧項目實施、資金管理使用等情況，因地制宜、客觀求實，分析評價各項脫貧攻堅舉措落實效果，從總體上揭露影響和制約深度貧困地區脫貧攻堅的關鍵問題和“短板”，深入分析問題產生的原因，最終從推動政策落實、完善體制機制等方面提出切實可行的審計建議。要增強憂患意識，切實提高審計揭示風險的能力。“思患而豫防之”，審計要著力關注扶貧領域存在的風險隱患。例如：金融扶貧中，要著重關注“戶貸企用”新的表現形式、到期還款的風險以及小額貸款的壞賬風險等;關注政府債務風險時，在總體評價貧困地區償債能力、債務規模的基礎上，評估貧困地區可能存在的債務風險，充分揭露貧困縣以脫貧攻堅名義盲目舉債、金融機構借支持脫貧攻堅名義違規提供融資等問題;產業扶貧方面，積極關注產業扶貧市場風險，重點揭示有關部門和地方未建立科學評估和決策機制、未制定防范和處置風險的措施辦法等，從而導致貧困群眾產業項目形成較大的損失或損失風險等問題。要加強對風險隱患全面、客觀、真實的評價，提出有效防范化解風險的審計建議。要保持客觀審慎，切實保證審計評價定性的合理。堅持用“三個區分開來”把握問題定性，實事求是地揭示、分析和反映問題，將審計發現的問題擺進貧困地區實際情況中進行綜合分析，客觀審慎地作出評價和處理結論。一方面，對于扶貧領域貫徹落實黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責任、監督責任和主管部門監管職責不落實問題，脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題，虛報冒領、騙取套取、貪污挪用、截留私分、吃喝送禮、損失浪費、優親厚友等謀取私利和侵害貧困群眾切身利益的違紀違法問題，應責成或移送有關部門依法嚴肅追究相關人員責任。另一方面，要鼓勵探索創新，對于基層在推動脫貧攻堅和維護貧困群眾切身利益的過程中出現的不是明知故犯的失誤錯誤，要進一步推動建立完善激勵和容錯糾錯機制，保護基層干部干事創業的積極性。