田園綜合體成為沂蒙老區實現鄉村振興的主陣地

劉存宏 李曉東 盛麗 邵長青

近年來，臨沂市把推進田園綜合體建設作為實施鄉村振興戰略的主平臺、新舊動能轉換的新引擎、農業供給側結構性改革的新動力，統籌謀劃，持續發力，在全市掀起了田園綜合體建設的熱潮。全市確定的31個田園綜合體建設重點項目中已有27個開工建設，已累計投入各類資金70余億元，沂南縣朱家林田園綜合體成為全省唯一國家級試點，中央、省領導多次視察給予高度評價。2018年，臨沂市田園綜合體建設項目被《人民日報》《民生周刊》評為全國民生示范工程榮譽稱號。

一是領導重視有力度。2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時作出了鄉村振興“五個振興”的重要指示，2018年6月份，習近平總書記視察山東時又再次作出扎實實施鄉村振興戰略，打造鄉村振興的齊魯樣板的重要指示，這為我們做好新時期“三農”工作提供了重要遵循。山東省委、省政府實施的新舊動能轉換重大工程，對促進現代農業轉型升級也提出了新要求，確定把田園綜合體建設作為打造鄉村振興齊魯樣板的有效途徑和重要抓手，著力為全國提供齊魯經驗做法。臨沂是革命老區，人口大市，習近平總書記2013年視察臨沂時提出了“緊緊拉住老區人民的手，決不讓他們在全面建成小康社會進程中掉隊”的殷切期望，臨沂市委、市政府以貫徹習近平總書記視察山東、臨沂重要講話、重要指示精神為動力，堅持以人民為中心的發展思想，把田園綜合體建設作為實施沂蒙鄉村振興戰略的重大工程來抓，積極探索鄉村振興發展新模式、新業態、新路徑，打造“齊魯樣板”的“沂蒙模式”。為此，臨沂市成立了由市政府分管領導為組長，市農業農村局牽頭，31個市直有關部門、單位為成員的田園綜合體工作領導小組，引導各級政府因地制宜，科學編制項目規劃方案，充分尊重農民意愿和考慮現有發展條件，立足融合發展三大業態，科學設置六大功能區、重點構建六大支撐體系，全面提升農業綜合效益和競爭力，推動農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”。建立了市級領導指導幫扶機制，31個田園綜合體建設重點項目分別由1名市級領導、一個工作專班“一對一”幫扶，指導其開展規劃建設。力爭用3至5年時間將其培育成為定位準確、模式多樣、特色鮮明、宜居宜業、惠及各方的田園綜合體，努力打造沂蒙鄉村振興發展的樣板工程、陽光工程、惠民工程。

二是建設標準有高度。產業發展，標準先行。在全國范圍內率先出臺市級田園綜合體建設指導文件《關于加快推進田園綜合體建設的實施意見》，明確提出田園綜合體建設要堅持以農為本、共同發展。相繼印發《推進田園綜合體建設的工作指南》《臨沂市田園綜合體建設考評辦法（試行）》等配套文件，強調田園綜合體建設要突出“為農、融合、生態、創新、共享、持續”理念，為當地居民建設宜居宜業的生產生活生態空間。同時，積極與山東省質監局、省標準化研究院協作，參與制定地方《田園綜合體建設規范系列標準》。2018年5月，山東省田園綜合體建設地方標準發布暨推廣實施現場會在臨沂市的沂南縣召開，會議發布的DB/T3175《田園社區建設規范》、DB/T3176《鄉村創業創新服務平臺建設規范》、DB/T3177.1《田園綜合體建設規范第1部分：總則》、DB/T3177.2《田園綜合體建設規范第2部分：規劃編制指南》等4項標準是全國第一個田園綜合體建設地方標準，為全面推進山東省乃至全國田園綜合體建設提供了有力的遵循和引領，標志著全省田園綜合體建設進入了有標可循、有規可依的新時代，同時，對推廣沂南縣朱家林國家級田園綜合體的經驗做法起到了示范作用。

三是資金投入有強度。探索建立“政府主導、多方參與、市場運作”的投融資體制，充分調動多元化主體共同推動田園綜合體建設的積極性，以田園綜合體建設為平臺，吸引更多金融資本、工商資本和社會資本投入建設，為項目發展不斷注入新動能。2018年4月，臨沂市委、市政府同中國民生投資集團簽訂了戰略合作框架協議，中民投集團結合30個田園綜合體項目總體布局，計劃投入20億元前期資金，在臨沂市成立鄉村振興運營公司，建設100個集電影院、公益書吧、電商中心等設施為一體的惠民服務綜合體。成功舉辦了山東臨沂首屆田園綜合體招商會，100多家國內央企、知名企業參加會議，簽訂市外投資協議29個，簽約總資金162億元。全市田園綜合體項目已累計投入各類資金70余億元，其中財政資金投入20億元，撬動社會資本50億余元。

四是示范帶動有深度。充分發揮典型帶動，示范引領作用，在強化農業產業基礎上下功夫，通過農業生產將產業、生態、休閑娛樂、養生度假、文化藝術等進行深度融合，探索建立模式多樣、定位準確、特色鮮明、宜居宜業、惠及各方的田園綜合體。沂南縣朱家林田園綜合體項目以鄉村文創產業聚集的創意小鎮為核心和特色，以沂蒙小米、珍珠油杏、草莓等特色林果為主導產業，確立了“一核兩輔兩帶五區”的空間布局（“一核”是朱家林創意小鎮動力核，“兩輔”是石旺莊省委黨校岸堤校區、柿子嶺鄉伴理想村，“兩帶”是小米雜糧產業帶、高效經濟林果帶，“五區”是創意農業區、田園社區、電商物流區、濱水度假區、山地運動區），把偏遠的山村變成了集數字孿生、人才培訓、標準化研究、電商物流等于一身的“金鳳凰”。尹家峪田園綜合體定位齊魯樣板、全國領先、百年傳世、共享振興，在原有金龍山有機農業產業園的基礎上，以有機農業為支撐，發展農產品加工、電商物流，培育創意體驗、民宿度假、文創交流、崮頂觀光、運動休閑、康養度假、商貿物流、民俗體驗等業態，吸納農民就業4000余人。郯城縣銀杏田園綜合體充分利用原有銀杏產業園和銀杏特色小鎮等資源，以銀杏苗木培育與銀杏葉、銀杏果加工作為主導產業，串聯提升現有溫泉、銀杏古梅園、銀杏老萬畝、新萬畝、中華銀杏品種園等旅游景點，構建完整的銀杏產業鏈條，推動電子商務、休閑農業、鄉村旅游等各業態融合快速發展，打造集健康養生、休閑度假、文化體驗于一體的田園綜合體。蒙山金線河田園綜合體整合了9 個自然村，吸引60 余家知名運動品牌、度假品牌、營銷品牌進駐，形成了“度假產品+互聯網思維+金融消費”融合發展新模式。

五是群眾感受有溫度。實施鄉村振興戰略，農民受益是根本。臨沂市建立政府為主導，企業為主體，農民充分參與的建設運營機制，保證農民在產業發展中受益。創新利益聯結及分配機制，積極探索農村集體組織、農民合作社、農民通過土地入股、房屋折價、企業參股合作社、合作社參股企業等方式參與田園綜合體建設。鼓勵龍頭企業積極聘用當地居民，優先聘用流轉出土地、林地的農民，讓其盡量參與建設運營民俗、民居及基礎生活設施建設項目。沂南朱家林田園綜合體創新利益分配模式，通過入股分紅收益、務工收益、自主經營收益、資產租賃收益四種模式，在實現村集體經濟壯大的同時，農民年人均增收超過2000元，范圍內的6個省級貧困村實現貧困人口全部脫貧。沂水尹家峪田園綜合體堅持項目建設姓農為農為根本，通過發展合作社，采取土地股權化、生產有機化、管理企業化、經營電商化、質量可追溯化等措施，帶動當地農民年增收1000萬元。蒙陰櫻之崮田園綜合體以村莊為載體，以文化為靈魂，重點打造循環農業、創意農業、體驗農業等新業態，帶動群眾戶均增收1000 多元。同時，加強項目監管，對列入國家和省試點項目的田園綜合體，公開招標監理服務單位，從項目規劃設計到施工建設、檢查驗收、管護運行實行全過程監督審計，切實維護了農民利益。

（作者單位：臨沂市人民政府研究室、臨沂市農業農村局）