2019年中國和秘魯貿(mào)易環(huán)境新形勢(shì)

張勇

鑒于地緣政治沖突、貿(mào)易緊張局勢(shì)以及金融市場波動(dòng)，2019年全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加。4月11日，聯(lián)合國拉丁美洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)將拉丁美洲地區(qū)2019年增長預(yù)期從2018年12月預(yù)測(cè)的1.7%下調(diào)至1.3%。然而，整體趨勢(shì)容易掩蓋拉丁美洲各國之間的差異性。近兩年，秘魯經(jīng)濟(jì)增長處于拉丁美洲地區(qū)中上水平。2014～2018年實(shí)際平均經(jīng)濟(jì)增長率為3.3%，2019～2023年預(yù)計(jì)年均增長率可達(dá)到3.9%。這種穩(wěn)定的增長預(yù)期將給中秘經(jīng)貿(mào)合作提供良好的基礎(chǔ)。

秘魯經(jīng)濟(jì)前景向好

經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來源于私人消費(fèi)和礦業(yè)部門。從需求端看，得益于就業(yè)改善、實(shí)際工資上漲和消費(fèi)信貸增長，秘魯私人消費(fèi)逐漸增強(qiáng)。私人投資方面，秘魯對(duì)礦業(yè)部門的投資比非礦業(yè)部門增長更快。未來礦業(yè)投資增長可能受兩種因素制約：一是全球貿(mào)易保護(hù)主義將損害初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)而降低礦業(yè)公司的盈利能力;二是社會(huì)沖突可能打斷礦業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。此外，隨著PPP（政府和社會(huì)資本合作）框架的完善，建筑業(yè)、運(yùn)輸和灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施的投資受到激勵(lì)，秘魯公共投資將逐漸提高。固定投資的增長將通過其對(duì)消費(fèi)的間接影響對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

從供給端看，盡管秘魯經(jīng)濟(jì)仍由礦業(yè)部門主導(dǎo)，但主要生產(chǎn)率的增長來自近些年增長迅速的農(nóng)業(yè)加工部門。秘魯制造業(yè)將繼續(xù)面臨與外部競爭、全球需求波動(dòng)和缺乏熟練勞動(dòng)力有關(guān)的限制。同時(shí)，零售業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的擴(kuò)張將支持服務(wù)業(yè)的增長，新興中產(chǎn)階級(jí)的持續(xù)擴(kuò)張也將推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

盡管秘魯財(cái)政賬戶仍存在赤字，但是財(cái)政赤字占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)從2018年的2.5%降至2023年的0.5%（見表）。這主要?dú)w因于政府逐步取消財(cái)政刺激，同時(shí)近期的稅收改革增加了公共收入。就對(duì)外部門而言，秘魯經(jīng)常賬戶赤字占GDP比例較為穩(wěn)定，2020～2023年預(yù)計(jì)維持在1.5%的水平。然而，該指標(biāo)仍然容易受到大宗商品價(jià)格沖擊的影響。

表? 2018～2023年秘魯經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)

高銅價(jià)、生產(chǎn)能力逐步提高以及出口市場多元化，將支撐秘魯出口收入增長，而鑒于石油和其他中間品價(jià)格走低，進(jìn)口增長將放緩。不過，自2021年以后，隨著石油價(jià)格重新上漲和國內(nèi)進(jìn)口需求增強(qiáng)，秘魯進(jìn)口增長料將加快。

鑒于秘魯資產(chǎn)的相對(duì)吸引力支持外國資本流入，秘魯貨幣索爾將面臨升值壓力。秘魯央行（BCRP）在2019年3月購買了3.85億美元，以減輕對(duì)索爾的升值壓力，保持貨幣競爭力。盡管臨時(shí)干預(yù)措施將繼續(xù)存在，但是這不會(huì)造成嚴(yán)重的貨幣錯(cuò)位。而且，秘魯央行將繼續(xù)支持去美元化進(jìn)程以及對(duì)金融部門的保護(hù)，以降低經(jīng)濟(jì)暴露于貨幣波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)敞口。

秘魯堅(jiān)持對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系多元化

秘魯一直支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。其一，加強(qiáng)太平洋聯(lián)盟（秘魯、哥倫比亞、智利和墨西哥）內(nèi)部的緊密聯(lián)系，同時(shí)還與澳大利亞、加拿大、新西蘭和新加坡談判，擬將它們納入集團(tuán)。其二，推動(dòng)太平洋聯(lián)盟和南方共同市場（阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭）之間的接觸和融合。其三，加強(qiáng)安第斯共同體（秘魯、玻利維亞、厄瓜多爾和哥倫比亞）的關(guān)稅同盟。

與此同時(shí)，秘魯堅(jiān)持雙邊和跨區(qū)域合作作為其貿(mào)易政策的重心。目前，秘魯已經(jīng)有17個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定，涵蓋了幾乎所有世界較大的經(jīng)濟(jì)體，包括澳大利亞、加拿大、中國、歐盟、日本、韓國和美國。2009年4月，中秘簽署自貿(mào)協(xié)定。2010年3月1日，兩國自貿(mào)協(xié)定正式生效實(shí)施。2018年11月，兩國宣布結(jié)束自貿(mào)協(xié)定升級(jí)聯(lián)合研究并啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判。在當(dāng)前保護(hù)主義愈演愈烈的國際環(huán)境中，中秘主動(dòng)升級(jí)自貿(mào)協(xié)定不僅開啟雙邊經(jīng)貿(mào)合作的新階段，而且將給新興市場及世界經(jīng)濟(jì)注入新的活力。在區(qū)域合作方面，預(yù)計(jì)秘魯將于2019年完成《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的國內(nèi)審批。

中秘經(jīng)貿(mào)合作深化的新機(jī)遇

數(shù)據(jù)顯示，中秘雙邊貿(mào)易經(jīng)歷跨越式增長態(tài)勢(shì)。雙邊貿(mào)易從1995年的6.1億美元增至2018年的231.1億美元，增加37倍，年均增長17%。盡管2008～2009年國際金融危機(jī)暫時(shí)打斷了增長步伐，但是沒有改變雙邊貿(mào)易長期增長趨勢(shì)。從中秘貿(mào)易額占中拉貿(mào)易總額比重看，可分為3個(gè)階段：1995～1998年，從9.9%降至4.8%;1998～2014年，基本維持在5.2%的水平;2014年以后，比重升高至2018年的7.5%（見圖）。

圖? 我國和秘魯貿(mào)易情況及雙邊貿(mào)易額占中拉貿(mào)易總額比重（資料來源：Wind）

從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看，中方主要對(duì)秘魯出口機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品、紡織品和服裝等，主要自秘魯進(jìn)口魚粉以及銅、鐵等礦產(chǎn)品。根據(jù)UNcomtrade數(shù)據(jù)，2017年我國向秘魯出口69.6億美元的商品，其中第16類（主要是機(jī)電）、第15類（主要為賤金屬及其制品）和第11類（主要是紡織品和服裝）產(chǎn)品占比分別為30.5%、14.4%和11.9%。就我國從秘魯進(jìn)口而言，主要集中于第5類產(chǎn)品（礦產(chǎn)品）上，占比高達(dá)77.7%。這種基于靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易結(jié)構(gòu)急需向基于動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)。當(dāng)前，3種新機(jī)遇恰好為此增添了助力。

其一，秘魯新政府正在改善其商業(yè)環(huán)境。秘魯比斯卡拉政府不僅將打擊腐敗、重振經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家現(xiàn)代化和鞏固財(cái)政作為其政策重點(diǎn)，而且力圖通過實(shí)施“國家競爭力計(jì)劃”來改善商業(yè)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。該計(jì)劃的目標(biāo)是到2022年將潛在的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率從目前估計(jì)的3.5%提高到4.5%。而且，改革將包括改善公私伙伴關(guān)系框架、加強(qiáng)技能建設(shè)和數(shù)字能力建設(shè)，以及鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)多元化等。這些措施均有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

其二，在我國新一輪擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及擴(kuò)大進(jìn)口等重大改革開放舉措推動(dòng)下，中秘貿(mào)易投資便利化程度將得到深化。特別是，中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的舉辦將為秘魯出口高附加值產(chǎn)品提供契機(jī)。

其三，“一帶一路”延伸至拉丁美洲搭建了國際合作新平臺(tái)。從本質(zhì)上講，“一帶一路”建設(shè)能夠促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，必將為中拉經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)增添助力。秘魯作為次區(qū)域樞紐，可作為連接亞太和南美洲互聯(lián)互通的支點(diǎn)，合作潛力巨大。