我所經歷的山西財貿與價格工作

常皓

1985年5月，山西省晉東南地區實行市管縣體制。晉城、高平、陽城、陵川、沁水等五縣劃歸晉城市，又將原晉城縣級市分設為城區、郊區（后改稱為澤州縣）六個縣區。原晉東南行署除劃晉城市的縣區外，所剩十幾個縣與原長治市合并，仍稱長治市。我被分配到晉城市工作。

當時山西省領導分工由常務副省長白清才同志負責市管縣的工作。他同人民銀行總行、財政部、中商部和對外貿易部協商，在新組建的晉城市搞財貿體制綜合改革試點，設立晉城市財政金融貿易委員會（簡稱市財委），統管晉城市財政、稅收、金融、保險、內外貿，努力創新管理方法，有效激活市場活力。

黨的十一屆三中全會以后，隨著經濟體制改革的不斷深化，商業改革取得了明顯效果，市場上出現了建國以來最活躍、最繁榮的局面，商品流通領域逐漸形成了多種經濟成分、多種經濟類型、多種商業形式、多渠道、少環節，開放式的流通格局。這種格局，必然要求建立與之相適應的商業行政管理體制。這是發展商品經濟的客觀要求，也是進一步推進商品流通體制改革的現實需要。

合理配置社會商業結構，其本質要求就是統管社會商業，加強對社會商業的計劃指導和管理。這是一項復雜的系統工程，涉及面廣，涉及的部門多，而且當時缺乏組織管理商品市場的有效機制和管理經驗，因此工作難度大。

面對這樣現實的課題，必須從理論上進行研討，在實踐中繼續探索，走出一條從宏觀上統籌協調，管理配置社會商業的新路子。這條路子怎么走？我本人毫無經商經歷和經驗，簡直是一籌莫展。好在晉城市財委這個領導班子是個有名的特殊班子：正副主任6個人，全是1968年的本科畢業生，年齡相當，水平相當，更有意思的是除趙順喜副主任慈眉善眼比較溫和外，其他人幾乎是脾氣一樣，性格一樣，都是凡事愛動腦子、遇事都有好點子的把式，市領導稱我們為“六條漢子”。

在探討管理配置社會商業新路子的問題上，經過幾天思索，大家基本達成一致意見：

首先是解決百家經商、多頭管理，缺乏計劃指導，發展和布局帶有自發性和盲目性的問題。有計劃的商品經濟，必然要求商業結構的配置要在整體計劃指導下進行。當時社會商業的發展，已經是百家經商。工農商學兵家家都在辦，誠然是好事，對于繁榮市場、方便消費者、安置就業、促進社會商業的發展，都有很好的作用。沒有統一的管理，使得行業差價的支配本應按照等量資金投入，取得等量效益的平均利潤規律自發調節的功能失靈了。經營利潤大的商品和行業一哄而上，經營利潤微薄的商品和行業雖然消費者需要，卻很少有人經營。這種自發調節的后果使有利的行業過剩，微利的行業不足。過剩的虧本甚至倒閉，不足的行業滿足不了消費者需求。比如經營服裝、開設旅館利潤較大就發展過猛，致使生意蕭條;維修業利潤小就很少有人干。家用電器已普遍進入家庭，出點故障卻找不到地方維修。洗染業也是如此。究其原因，就是多頭管理，沒有一個總管的部門來統一規劃，有組織有計劃地進行合理配置和宏觀調節。多頭管理，各有對策，往往互相抵消力量。比如，為安置待業青年組建的勞動服務公司可以免稅三年，而其它集體商業就沒有這種優惠，結果被擠掉。1985年晉城市僅集體商業單位就比1980年減少了183個，下降14.3%。

其次是要解決由于對社會商業結構配置缺乏統籌和指導，導致發展不協調、配置不合理、結構不配套的問題。當時晉城的市場狀況，一是與人們日常生活密切相關的糧、油、肉食、副食品等網點，1988年不僅沒有增加，反而比1980年減少了206個，只剩下355個，原因是相當一部分專業網點轉型為綜合經營了。二是經營農業生產資料的網點太少，晉城市僅有134個，顯然與有200多萬農業人口的發展需求不相適應。三是飲食業發展緩慢，5年全市商業網點增加三倍多，飲食服務業網點僅增一倍多，其中全民、集體兩制分別減少41%和53%。個體飲食服務網點雖然發展到兩千多個，比1980年增加了十四倍之多，但多數為設備簡陋、無鋪面的小攤販，很難適應多層次的消費需求。理發和洗浴也沒有多大發展，攝影和維修業更是萎縮不前。

這些問題當然不是晉城市所僅有。商業部經濟研究所對全國八大中心城市商業體制改革的調查也反映有這些問題（見1986年《調研資料》第53、67、68、69期），說明這些問題帶有普遍性。所以，合理配置和管理社會商業勢在必行。

合理配置和管理社會商業不抓不行，但怎樣操作這項工作？我們在具體工作中主要遵循著以下原則：

第一，配置和管理社會商業，必須保證全民所有制和集體所有制商業在社會主義統一市場中的主導地位。中共十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》指出：“全民所有制經濟是我國社會主義經濟的主導力量，對于保證社會主義方向和整個經濟的穩定發展起著決定性作用。”這個原則是合理配置社會商業結構的最主要準繩。在這里需要說明的是供銷社商業，雖然它是集體所有制，但不同于其它集體經濟，在我國它是一種特殊的經濟成分。而且國家賦予它的職能是農村商品流通的主渠道和農村綜合服務中心，擔負著繁榮和發展農村市場的責任，是“主導力量”的組成部分。“主導力量”在商業結構中如何體現？傳統的體現方法是以占社會商品零售總額和占社會商品批發量的經營比重為依據的。因為在商品流通規模上不具有相當量就不會占有優勢，也不會對有關國計民生的重要商品通過自身的實力來穩定市場。主導作用在于它的物質基礎，沒有充足的貨源是難以勝任的。而貨源的“龍頭”是批發，抓不住這個“龍頭”就無法實現其主導地位。

第二，配置和管理社會商業，要堅持“國家、集體、個人一起上”的方針，正確處理好三者之間的經濟關系。我國的經濟結構是多種經濟成分并存，作為主導地位的全民所有制經濟，其鞏固和發展決不能以限制與排斥其他所有制經濟的發展為條件，應當依其各自所處的地位及其發揮的作用，盡其所長，各得其所，共同發展。集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，是國營經濟的助手，許多領域的生產和流通要依靠集體經濟來興辦。而我國當時個體經濟的商品生產者和商品經營者，就其經濟成分而言是個體所有，但它不同于資本主義私有制的個體經濟。因為，一是它的經濟活動和社會主義公有制相聯系，從屬于社會主義經濟，是社會主義公有制下的個體勞動者;二是它的經濟活動是在有計劃商品經濟的指導下從事的個體經營，盡管會有一定的盲目性、自發性，但不是無政府主義狀態：三是就其本身來說，在人民民主專政的社會主義制度下，他既是個體勞動者，又是國家的主人，與資本主義制度下的雇傭勞動者有本質區別?；谶@些特點，在配置社會商業結構中，要為城鄉集體商業和個體商業的發展掃清障礙，堅持“國營、集體、個人一齊上”，在計劃管理指導下，開展有益競爭，讓各種所有制經濟優勝劣汰、協調發展。