關于構建機關公務員平時考核體系的思考研究

張軍君　張虹　韓涓

【摘 要】公務員作為履行政府職能的公職人員，其工作能力、工作作風和工作效率直接影響著公務員的履職能力，影響著公眾對政府服務的滿意程度，對公務員的考核是十分重要的，考核內容也應逐漸從單一的年終一次性考核向平時考核與年終考核結合進行過渡，因此，構建起符合實際需要的、較為完善的平時考核體系尤為重要，實現平時考核的系統化、網絡化勢在必行。

【關鍵詞】公務員;考核;平時考核;體系

中圖分類號： D630.3 文獻標識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）15-0220-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.15.107

Thoughts on Constructing the Civil Servant's Usual Assessment System

ZHANG Jun-jun ZHANG Hong HAN Juan

（Tianjin Institute of Scientific and Technical Information，Tianjin 300074，China）

【Abstract】As a public official performing government functions，civil servants' work ability，work style and work efficiency directly affect the performance of civil servants，affecting the public's satisfaction with government services.The assessment of civil servants is very important.Gradually from the single year-end one-time assessment to the combination of the usual assessment and the year-end assessment，it is especially important to construct a relatively perfect normal assessment system that meets the actual needs.It is imperative to realize the systematization and networkization of the usual assessment.

【Key words】Civil servant;Assessment;Usual Assessment;System

1 機關公務員考核目前存在的問題

1.1 考核內容廣泛，細化不足

對機關公務員的考核內容一般集中在“德，能，勤，績，廉”等多個方面，但每個方面實際上包含了很多層次的內容，對這些具體內容的考核卻沒有一個明確且具體的規定、規范或流程，這種廣泛且沒有具體指標的考核范圍和方向，使得考核者對這五個方面主觀性較強的考核內容進行考核時會產生無措感。這種沒有明確指標的考核使得考核者只能根據自己的主觀判斷對考核目標進行評估，這種考核往往會造成考核結果與實際情況具有較大的差別。

1.2 考核指標不夠與時俱進

《公務員考核規定（試行）》對考核指標進行制定時，較缺乏與機關公務員的交流，對于基層公務員在平時工作中的具體情況缺乏深度了解，并沒有使機關公務員充分參與到對指標的制定中來。且隨著時代的發展，特別是在“四個全面”戰略布局的指引下，基層公務員正不斷提升政府服務水平，努力共建現代型、服務型政府，在這種情況下，公務員的工作內容、工作強度都較《規定》制定時發生了很大變化，如果完全照搬《規定》中的考核指標進行考核，無論是對于管理者還是被考核者，都容易出現把控方面的偏差。

1.3 重定期考核、輕平時考核

《公務員考核規定（試行）》中提出了平時考核與定期考核相結合的考核模式。但在實際中，機關公務員往往很難實現這一目標，因為目前大部分的考核并沒有約定具體的考核周期，大部分情況下，還是注重年終考核，即所謂的定期考核，而忽視平時考核。平時考核和定期考核間也并沒有存在一定的聯系，這也使得平時考核和定期考核彼此之間的參照性不大。而在定期考核時，往往又采用線下“背對背”紙質打分的模式，各個部門的打分結果再經由人事管理部門進行匯總，需要耗費大量的人力成本、時間成本，且這樣的考核，容易出現彼此打“人情分”的現象，使考核中摻雜了人情考核。

2 構建機關公務員平時考核體系的重要性

隨著《中華人民共和國公務員法》、《公務員考核規定（試行）》等文件的相繼出臺，國家對于公務員的績效考核逐漸公開化、規范化，考核內容也逐漸從單一的年終一次性考核向平時考核與年終考核結合進行過渡。基于公務員考核目前的現狀和存在的問題，特別應該規范和量化、細化的是對公務員的平時考核。

一方面，隨著現代型、服務型政府的建設需要，公務員平時考核的指標體系也在不斷地調整、規范和完善，如何將德、能、勤、績、廉等方面內容均納入平時考核體系，合理構建符合當下需求的公務員平時考核流程、內容和指標體系，顯得尤為重要;另一方面，目前很多機關公務員的考核表，需由人事管理部門進行匯總和保管，期間需要耗費大量的人力成本進行相應的流程管理，且年終考核匯總分析較為復雜，如能實現平時考核工作的日常化、系統化、自動化、網絡化，就能夠最大程度地提高平時考核工作效率，發揮平時考核的優勢，不斷在“德，能，勤，績，廉”等多個方面不斷優化公務員的工作職能，提升政府服務水平。

3 機關公務員平時考核體系的構建要點

1）不僅要定性指標，同時還要定量指標，細化“德、能、勤、績、廉”五個方面的標準，制定嚴格的考核程序。考核體系需要實現：自我總結，管理人員的評估，考核小組的整體意見，考核結果的通知與反饋等等，這樣才能使考核發揮其真正的作用，為機關公務員的獎勵或懲罰提供依據。

2）制定一定的考核計劃，如月度工作計劃、季度工作計劃等，考核計劃要在部門相關要求下對考核目標和內容進行合理規劃，同時研究如何對考核信息進行采集，如何與成員共同溝通交流以制定合適的考核計劃。

3）對考核評價進行分析，將考核出來的量化結果，進行進一步的分析，探討其合理性，對不足之處及時改進。

4）充分利用考核結果的反饋作用，考核結束后所產生的結果，可以反作用于考核本身，從而對考核內容和指標進行調整，充分的發揮考核的作用，使其能成為評估機關公務員工作狀態的根據，將考核結果與公務員的持續性發展相結合，同時能夠提高其工作主動性。

5）對考核進行持續跟蹤，不能僅僅以某一次考核為標準，在此考核基礎上對被考核者接下來的行為能力進行持續的評估，對其進行方向性的引導，同時要及時與被考核者溝通，了解其實時的想法，以使得考核的效用最大化展現。

6）考核在進行過程中要嚴格執行分級管理，通過各部門之間的聯系與制約，使得考核中的人情關系比例降到最低，使得考核的結果更具有參考性。

7）考核體系適宜在辦公局域網內搭建，便于日常操作以及自動化、網絡化。平時考核結果能夠快速地實現年度自動匯總，為年度考核提供充分的評分依據，減少人事部門繁雜的紙質匯總和保管工作。

4 結語

考核說到底是對人的行為進行的評估，所以不能夠脫離人的行為而進行，在進行考核時要更加人性化，建立起更好的考核文化。考核過程加大機關公務員的參與度，考核指標與公務員之后的發展相聯系，使得考核不僅僅是一種監督措施，更能使機關公務員在工作中和考核結果的反饋作用中產生滿足感和成就感。

科學的考核體系的構建，能使得考核的效用充分發揮，不僅僅能夠保證機關公務員的工作效率，同時能夠為機關公務員帶來自我實現感，考核同時在隨著科學技術的發展而發展，以達到更簡潔，方便，快速的考核效用。

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