贛州改革開放40年社會經濟發展成就與經驗總結

林遠洲 彭小亮

[摘 要]贛州改革開放40年社會經濟發展成效顯著，同時面對著亟待解決的問題。總結歷史經驗，筆者認為，贛州市改革開放必須立足贛南實際，解放思想，實事求是，緊抓機遇，與時俱進地探索具有贛州特色的改革開放之路；必須貫徹以人民為中心的發展思想，充分發揮人民主體作用，為人民謀福利，確保改革開放成果為廣大人民所共享；必須堅持以經濟建設為中心，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

[關鍵詞]贛州；改革開放40年；歷史成就；經驗總結

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.021

1 贛州改革開放40年歷史成就

改革開放40年來，贛州市堅持以經濟建設為中心，全面推進改革，不斷擴大開放，艱苦奮斗，砥礪前行，持續開創經濟建設和社會發展新局面，促使贛南這片紅土地發生了翻天覆地的變化，振興發展開啟新紀元，向全面建成小康社會邁出堅實步伐，社會經濟發展成效顯著。

第一，經濟總量連上新臺階。改革開放以來，贛州市GDP從1978年至2017年由11.59億元提升至2524.01億元，位次穩居全省第二，相比1978年增長216.77倍，年均增長10.7%，分別高于全省、全國年均增幅0.4和1.2個百分點，名列全省前茅；人均GDP達29300元，年均增長9.6%，分別高于全省、全國年均增幅0.4和1.1個百分點。

第二，農業產業化水平不斷提高。2017年贛州糧食產量突破290萬噸，是1978年的1.68倍；水果、烤煙、油料作物產量分別比1978年增長164.1、8.3、2倍；水產品、肉類總產量分別比1978年增長43.8、10.9倍。

第三，工業集群化發展態勢明顯。2017年擁有規模以上工業企業1721家，位列全省第一位，既形成了以新能源汽車及配套設施、稀土鎢新材料及應用、電子信息等產業為代表的十大產業集群，又以贛粵電子信息產業、青峰藥谷、中國稀金谷為代表的“兩城兩谷一帶”等主導產業加速發展遍地開花的勢頭。贛州規模以上工業企業增加值由1992年至2017年均增長18.4%。

第四，現代服務業呈蓬勃發展之勢。2017年贛州服務業增加值1112.14億元，相比1978年，年均增長13.0%，占GDP比重及經濟增長貢獻率均超過第二產業，成為真正的“第一大產業”。

第五，產業結構加速轉型優化。贛州市三大產業結構1978年至2017年由61.1∶24.8∶14.1調整為13.7∶42.2∶44.1，第一產業比重年均下降1.2個百分點，第二、三產業年均分別提高0.4、0.8個百分點。現代服務業對經濟增長的貢獻率提高至50.0%，成為經濟增長新引擎。

第六，對外開放成果豐碩。從2001—2017年，贛州進出口貿易對象增加183個，遍及全球198個國家和地區。同時，贛州主動接入海上絲綢之路通道，發展成為“一帶一路”重要節點城市。1992—2017年，出口、進出口總額分別增加391.5、294.5倍，年均增長27.0%和25.5%。

第七，消費市場日趨繁榮。1978—2017年，社會消費品零售總額由5.09億元擴大到887.05億元，年均增長13.8%，城鎮、鄉村消費品零售總額年均分別增長16.0%和10.0%。

第八，人民生活更加富裕。鄉村、城鎮居民人均可支配收入分別提高至2017年的9717元和29567元，城市、農村居民恩格爾系數降至33.6%、36.1%。[1]

第九，城鎮化水平全面提升。1990—2017年，贛州常住人口城鎮化率由14.19%提高至48.72%，年均提高1.28個百分點。戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距縮小為20.3個百分點，達到28.42%。

第十，2018年主要經濟指標增幅穩居全省前列。在當前經濟下行壓力下，贛州市經濟發展逆勢上揚，領跑全省。實現生產總值（GDP）2807.24億元，同比增長9.3%；政府財政總收入459.51億元，同比增長12.5%；實際利用外資18.44億美元，同比增長10.6%；城鎮居民人均可支配收入32163元，農村居民人均可支配收入10782元，同比增長8.8%、11%；民間投資增長18%；工業投資增長19.8%；規模以上工業增加值增長9.5%；服務業增加值同比增長11.5%，達到1272.7億元；外貿出口總額287.44億元，同比增長6.9%，一般公共預算收入265.21億元，增長8.1%；社會消費品零售總額901.71億元，增長11.1%。增幅都穩居全省“第一方陣”。[2]

2 贛州改革開放仍然面對與亟待解決的問題

改革開放40年，我們見證了贛州翻天覆地的變化與日新月異的發展，還應清醒地認識到差距和不足，如贛州經濟底子薄、基礎弱，發展不平衡、不充分的問題仍然比較突出。自主創新能力不強，高質量發展任重道遠；脫貧攻堅任務艱巨，民生建設和基礎設施領域還有不少短板；生態環保、風險防范、安全生產等方面存在不少薄弱環節；一些政府部門及工作人員擔當不夠、服務意識不強、行政效率不高，發展環境仍需進一步優化等。

要勇于正視這些亟待解決的問題，努力開創新時代贛州改革開放的新局面。對此，筆者需要做到以下九點。一是堅決打好扶貧攻堅戰，攻克深度貧困堡壘，提升扶貧工作實效，強化脫貧保障措施；二是決戰主攻工業建設，加速形成產業集群效應，掀起新一輪工業園區創新發展熱潮，做大做強骨干企業；三是統籌推進區域協調發展，推進中心城區強心提質，壯大區域經濟板塊，強化基礎設施支撐；四是要大力實施鄉村振興戰略，做強做優特色產業，提升現代農業水平，推進美麗鄉村建設；五是建立與區域性中心城市相適應的現代服務業體系，大力發展全域旅游，繁榮活躍金融商貿，培育壯大特色康養產業；六是加快建設創新贛州，推動業態創新，夯實創新平臺，優化“雙創”環境；七是構建更具活力、更加開放的發展環境，深化重點領域改革，精準高效招商引資，打造內陸雙向開放高地；八是持續加強生態文明建設，強力推進生態保護修復，堅決防范污染，實行最嚴生態保護制度；九是提高保障和改善民生水平，扎實辦好民生實事，大力發展社會事業，全力維護社會穩定。

3 贛州改革開放40年經驗總結

3.1 必須立足贛南實際，解放思想，實事求是，緊抓機遇，與時俱進地探索具有贛州特色的改革開放之路

改革開放40年來，贛州市委市政府歷屆領導班子堅決貫徹落實改革開放的路線、方針和政策；立足贛南實際，解放思想，實事求是，緊抓機遇，與時俱進地探索符合贛州實際、具有贛州特色的改革開放之路。

黨的十一屆三中全會至黨的十二大期間，贛州以建立和完善農業生產責任制為重點，在全區逐步推進家庭聯產承包責任制。截至1981年年底，以包干到戶為主的農業生產責任制全面建立。同時進行了擴大國營工業企業自主權的試點，推行多種形式的經營責任制，極大地解放和發展了生產力。

黨的十二大至黨的十四大期間，贛州以企業改革為中心，逐步開展了流通與價格、科技、財稅、社會保障體制和金融方面的改革，加快了產業結構、經營機制調整步伐。1987年年底贛州被省委省政府確定為全省經濟體制改革試驗區，使贛州這個比較貧困封閉的地區，通過政策傾斜和區域經濟改革試驗走上了加速改革開放，實現區域經濟快速發展的通途。借此機遇，贛州在發展戰略上提出“抓住機遇、深化改革、以線帶片、沿邊接軌、中興輻射、借港興區”的方針，采取“以改革促開放，以開放促發展”的方法，日益增強市場機制的作用。

黨的十四大至黨的十六大期間，圍繞全省經濟體制改革試驗區的發展目標和建立社會主義市場經濟體制，贛州各項改革穩步推進。1996年京九鐵路建成通車；1999年復線全部建成以及全線六次大提速；鐵路自北向南貫通江西，穿越贛州，提升了贛州作為區域中心城市地位和溝通南北的能力，打通了贛州通向國內經濟發展最活躍，實力最厚實區域的出海通道，京九線成為贛州經濟發展的重要命脈和實現崛起新跨越的脊梁。[3]1999年，市委市政府提出了把贛州“建設成為贛、閩、粵、湘邊區的交通樞紐和城市功能較全、輻射力較強、現代化程度較高的區域經濟中心”戰略構想。

黨的十六大至黨的十八大期間，贛龍鐵路建成通車，對贛州擴大開放，加強與福建、廣東、湖南等鄰近地區聯系，加快老區經濟建設起著十分重要的作用。贛州市委市政府緊緊圍繞在全省率先完善社會主義市場經濟體制，在江西崛起中率先發展的目標，把贛州建設成為贛粵閩湘四省通衢的區域性現代化中心城市的發展定位，創造性地提出了“對接長珠閩，建設新贛州”的發展戰略。[4]

2012年6月28日，在習近平總書記親自批示推動下，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺實施。黨的十八大以來，在黨中央、國務院的政策關懷下，贛州緊抓蘇區振興重大歷史機遇，充分發揮特殊政策照顧和中央國家機關對口支援優勢，解放思想，內外兼修，北上南下，聚焦“六大攻堅戰”，用好“關鍵一招”，開啟改革開放新征程。

3.2 必須貫徹以人民為中心的發展思想，充分發揮人民主體作用，為人民謀福利，確保改革開放成果為廣大人民所共享

改革開放是人民的要求和黨的主張內在統一，是人民自己的事業，必須緊緊依靠人民，貫徹以人民為中心的發展思想，充分發揮人民主體作用。把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定好各項改革措施的出發點和落腳點讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。[5]群眾有所呼，改革有所應。鮮明的民生取向，是贛州改革多點突進而又始終如一的堅持。

2017—2018年，贛州市全市民生支出達1356.5億元，占一般公共預算支出的84.18%。省市90件民生實事完成年度計劃。脫貧攻堅工作取得重大進展，瑞金以優異成績脫貧摘帽，南康、上猶、尋烏、會昌、安遠、石城等縣市基本具備脫貧摘帽條件，共計脫貧19.1萬人、貧困村摘帽426個，貧困發生率下降至2.45%，贛南臍橙產業扶貧成為全國范例，就業扶貧車間基本實現鄉鎮全覆蓋，貧困戶子女助學補助基本實現全覆蓋。

新（改、擴）建學校660所，建設力度和規模為歷年之最。提前兩年全域通過國家義務教育基本均衡發展評估認定。城市棚戶區改造新開工4.69萬套，基本建成5萬套。完成農村危房改造2.76萬戶，其中農村保障房8710戶。面對群眾“看病難”和“看病貴”的問題，贛州啟動“三醫聯動”改革，公立醫院綜合改革走在前列，在全省率先開展“先診療后付費”試點，啟動取消醫用耗材加成，組建“醫共體”“醫聯體”，建立現代醫院管理制度，推行藥品購銷“兩票制”和“零差率”銷售，“以藥養醫”現象徹底終結。組建運行2個市級醫聯體、7個市級專科聯盟，中心城區二級以上醫院和縣醫院實現跨省異地就醫即時結算，城鄉居民醫保“一卡通”實現同步結算，健康扶貧“四道醫療保障線”實現。

在全國率先為城鎮貧困群眾繳納居民養老保險。機關事業單位養老保險制度改革穩步推進，章貢區被列為全國智慧健康養老示范基地。各類事故數、死亡人數大幅下降。掃黑除惡專項斗爭形成強大震懾，刑事案件發案率明顯下降，公眾安全感和滿意度全省第二，社會大局和諧穩定。

3.3 必須堅持以經濟建設為中心，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念

堅持以經濟建設為中心是贛州乃至全國改革開放40年來始終如一的重要工作，也是改革開放和社會主義現代化建設新時期黨的基本路線的重要組成部分，更是解放和發展生產力的關鍵舉措。在新時代背景下，面對發展的新問題，必須要堅持科學發展，經濟建設不能以犧牲生態環境和社會公正為代價，即必須貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

目前，贛州市以解放思想引領高質量發展，內外兼修聚力改革攻堅，北上南下促進開放提升的做法正是基于贛州實際情況以實際行動貫徹落實新發展理念。

贛州堅持打好主攻工業攻堅戰，大力推進轉型發展、集群發展，培植壯大產業集群，全力打造“中國制造2025試點示范城市”。新能源汽車科技城的規劃建設，推動贛州經開區經濟總量躍升全省開發區第二。南康家具城實施“設計引領、創新驅動、品牌帶動”戰略，以打造全國乃至世界家具集散地為目標，引導企業轉型升級。以中國稀金谷、青峰藥谷、贛粵電子信息產業帶為核心的“兩城兩谷一帶”，正引領著贛州主攻工業向“三年翻番”目標沖刺。

贛州以農業供給側結構性改革為抓手，大力推動現代農業發展。贛南臍橙名揚四海，穩居全國同類農產品區域品牌價值榜首。以設施蔬菜為代表的現代農業異軍突起，成為繼油茶、臍橙之后的又一大農業主導產業。贛州率先在全省試點農民住房、果園經營權、林產權抵押貸款改革，農村集體產權制度改革，農業產業結構優化，與第二、三產業有機融合，走出一條富有贛州特色的農村改革之路。

贛州致力于踐行綠水青山就是金山銀山的生態文明建設發展理念，認真落實“共抓大保護，不搞大開發”要求，爭做全省國家級生態文明試驗區建設排頭兵，全力打造我國南方地區重要生態屏障。深入踐行“山水林田湖草生命共同體”理念，堅持對山水林田湖草進行整體保護、系統修復和綜合治理。在全省率先建立縣級生態綜合執法新模式，通過“集中辦公、統一指揮、統一行政、統一管理、綜合執法”運行機制，有效提升生態執法效率。深入持久開展城鄉環境整治和鄉風文明行動，讓贛州山更青、水更秀、環境更優美、社會更文明，帶來看得見的生態紅利。2017年贛州實現旅游總收入794.9億元，同比增長35%，數以十萬計的貧困群眾在生態惠民產業中找到了脫貧致富的金山銀山。

贛州深入實施“放管服”改革，努力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的營商環境。2017年贛州市行政審批局掛牌，率先在全省設區市正式運行，以最簡程序辦結諸多審批事項。同時，深入推進國企改革，大刀闊斧對市屬國有企業進行整合重組，重點打造發投、城投、市政、稀土、旅投、交控、國投七大集團，實行一個集團由一個市領導領銜指導推進。使得國企在城市建設發展中流砥柱作用進一步提升。抓好國家現代物流創新發展城市試點、東江源生態補償試點、國家產城融合示范區等122個省級以上試點示范事項，在先行先試中創造了一批贛州改革經驗。

贛州以“一帶一路”建設為重點，開放融通、互利共贏，著力打造江西開放的南大門。2018年上半年贛州成為全國開行中歐班列最多、輻射國家最廣、進口班列比例最高、開行貨物品種最多的“一帶一路”重要節點。贛州港實現綜合型港口和國際貨運集散地的轉變和跨越，將不沿邊不靠海的內陸老區置身于“買賣全球”的發展前沿，成為引爆振興發展的新引擎。贛州成為中部地區開放平臺最多的設區市，為促進贛南乃至江西開放型經濟發展注入了強勁動力。目前已擁有3個國家級開發區、1個國家級高新區，江西首個綜合保稅區封關運行。突出招大引強，大力開展央企入贛、名企入贛、贛商回歸，連續十六年不間斷在香港招商。日本東芝、京瓷、德國格特拉克、華潤集團、合力泰、駿亞電子等一大批世界500強和國內500強企業，相繼落戶贛州。同時，贛州積極搶抓國家“一帶一路”倡議機遇，全市共有49家企業累計對外投資達2億多美元，建立貿易往來的國家和地區多達193個。

以上為贛州改革開放40年來的經驗總結，不當之處還望指正。筆者相信，未來的贛州必將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央決策部署，深入貫徹江西省委“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，結合贛州實際，謀劃推進當前和今后一個時期的改革開放工作，堅決執行“解放思想、內外兼修、北上南下”的發展戰略，聚焦高質量跨越式發展，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，在新一輪改革開放中搶占主動贏得先機，把贛州打造成為內陸地區雙向開放新高地和“一帶一路”重要節點城市。

參考文獻：

[1]張翠萍.圖解改革開放40年贛州市經濟社會發展成就[EB/OL].（2018-09-18）.http：//jxgz.jxnews.com.cn/system/2018/09/18/017128857.shtml.

[2]曾文明.2019年贛州市政府工作報告[N/OL].（2019-02-22）.http：//www.newskj.com/news/system/2019/02/22/030026293.shtml.

[3]劉上洋.江西改革開放30年[M].南昌：江西人民出版社，2009：233-234.

[4]陳春明.崛起的新贛州——贛州改革開放30年[M].北京：中共黨史出版社，2009：2-4.

[5]曹普.當代中國改革開放史（下卷）[M].北京：人民出版社，2016：804.

[基金項目]2018年贛州市社會科學研究課題“贛州市改革開放40年發展歷程與經驗總結”。

[作者簡介]林遠洲（1991—），男，漢族，江西贛州人，江西理工大學電氣工程與自動化學院，碩士研究生，助教，研究方向：思想政治教育。