基于經濟發展的中國計劃生育政策研究

陳燁紫 付中陽

[摘 要]文章從低生育率及人口老齡化嚴重分析了我國目前嚴峻的人口形勢，人口危機初露端倪， 并重點分析了我國人口危機的形成原因及對社會經濟生活產生的巨大危害。提出今后我國應該逐步完善計劃生育政策，直至最后全面放開生育。并指出未來我國的計劃生育政策將從控制人口增長轉變成提升人口素質，使我國從人口資源大國向人力資源強國邁進。

[關鍵詞]人口危機；低生育率；老齡化；計劃生育

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.115

1 引 言

1978年計劃生育政策成為中國的一項基本國策， 計劃生育政策實施40年來，對建設中國特色的社會主義、實現中國經濟高速發展產生了巨大影響，但是，實行計劃生育所造成的低生育率、人口老齡化也使得未來幾十年中國將面臨著巨大的社會養老壓力、勞動人口急劇減少、人口紅利消失、消費需求長期不振、社會缺乏活力。我們一定要高度關注人口危機所帶來的越來越多的社會問題。

2 中國的人口結構

2018年統計局的公報里包含了這樣一段話：“從年齡構成看，16～59周歲的勞動年齡人口89729萬人，占總人口的比重為64.3%；60周歲及以上人口24949萬人，占總人口的17.9%，其中65周歲及以上人口16658萬人，占總人口的11.9%。”

3 中國的人口危機產生原因

3.1 中國的低生育率趨勢

總和生育率（Total Fertility Rate，TFR），是指一個人口群體的各年齡段婦女（國際傳統上一般以15～44歲或49歲為準）生育率的總和。一般來講，總和生育率至少要達到2.1%，才能完成世代更替。2010年，第六次人口普查顯示，當年的生育率為1.18%。

2016年10月，《中國統計年鑒2016》 公布的2015年全國1%人口抽樣調查顯示，中國2015年的總和生育率僅為1.047%。圖2調查結果顯示1980—2018年中國的生育率正在逐年降低。

根據圖3，2016年1月1日，中國全面放開了二孩政策。隨著堆積生育意愿的釋放， 2016年出現了生育小高峰。但此后，由于堆積效應弱化， 2017年生育率就開始呈現下降趨勢。2017年中國出生人口為1723萬人，比2016年減少63萬人，二胎出生增加了162萬，而一胎出生則減少了249萬，比上一年少26%。2018年，全國新生兒出生人口1523萬，比2017年減少了200萬整， 這個數據遠遠低于衛計委此前預測的2188萬（中值）。人口大幅減少已成為定局。

3.2 老齡化社會即將到來

在新生嬰兒人口數量急速下降的同時是中國的人口結構正在飛速進入老齡化。聯合國的傳統標準，當一個國家（地區）60歲以上的老人占總人口的10%，新標準65歲以上老人占總人口的7%時，即意味著這個國家（地區）處于老齡化社會。如果65歲以上老人超過14%則為深度老齡化社會。

2017年，全國60周歲以上人口為24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲以上人口為15831萬人，占總人口的11.4%。2018年，60周歲及以上人口24949萬人，占

圖3 中國歷年總和生育率 資料來源：根據國家統計局歷次人口普查和抽查結果直接計算出，未進行修正。

總人口的17.9%，其中65周歲及以上人口16658萬人，占總人口的11.9%。

對比兩組數據可知：60周歲以上人口增加了0.6個百分點；65周歲以上人口增加了0.5個百分點。早在2013年，美國人口普查局就對中國的人口結構進行了分析，中國的老齡化速度令人觸目驚心。中國很可能將在2023年就進入到深度老齡化社會。預計到2050年，中國65歲以上的老年人口將接近全國人口的1/3。到時候滿大街都將是老年人，年輕的面孔越來越少，社會活力不斷下降。

3.3 低生育率及老齡化原因分析

城市化、經濟發展、學歷提升、競爭加劇、大城市高房價、對教育資源的競爭等這些因素導致婚育意愿下降。

3.3.1 育齡婦女資源急劇萎縮

究其原因，就業歧視、教育、醫療、住房等的高費用，是育齡夫婦晚生育和不生育的重要原因。

（1）根據2018年年底上海發布的《改革開放40年女性發展調研報告》，上海男性和女性的初婚年齡分別達到30.3歲和28.4歲，比10年前分別提升了5歲和5.4歲。

（2）根據《中國統計年鑒2018》從2013年到2017年的4年時間里，中國的初次結婚人數下降了26.8%。

3.3.2 高學歷女性大比例晚婚、不婚

我國的“85后”人口中，只有15%～20%有機會能讀大學，而“95后”則攀升到了40%～50%，受教育程度的提升促進了晚婚晚育/不婚不育率提升。

3.3.3 年輕人經濟壓力過大

經濟壓力中，負擔最重的無疑是房價。據央行數據顯示，截至2018年年底，我國房地產貸款余額為38.7萬億元，全年增長6.45萬億元，同比增長20%。其中個人住房貸款余額為25.75萬億元，同比增長17.8%。并且個人住房貸款余額占到了居民總消費貸款的68%。也就是說年輕人每天早出晚歸，熬夜加班，陪伴家人的時間少之又少，卻根本攢不下來錢。巨額的房貸是他們難以承受的巨大經濟負擔。

3.3.4 時間和精力難以承擔起養育孩子的重任

就業難、買房難、就醫難、上學難……造成很多人無力生二胎。一是大城市的一些高薪崗位使得吸引力更大，同時生存難度也更大，年輕人的壓力也更大、婚育意愿會更低，許多年輕人愿意耗費更多青春去博一個 “好未來”，不斷追求更高的學歷和更大的城市。二是針對0～3歲幼兒的育嬰機構很少，大部分的嬰幼兒需要雙方老人照料。三是幼兒園學費貴、入托難。四是為了子女有個“好未來”，家長不得不從小到大投入高昂的教育和培訓成本并花費很大精力和時間用于子女教育，形成一個教育軍備競賽：學區房→好小學→課外補習→好中學→一本及以上大學→“好未來”以及由此導致的學區房和課外班的經濟壓力。

3.3.5 女性在職場上遭受的就業歧視

結婚、生育和哺乳必然會占用掉女性的時間和精力，這是由生理條件決定的。而在企業生存和發展的關鍵時期，女員工休產假對于企業來說無疑是一種損失。這就造成了女性在職場上容易遭受就業歧視。

3.3.6 小結

基于以上分析我們將很快看到新一代年輕人因自身數量少+超低出生意愿造成中國人口斷崖式下跌。

4 中國的人口危機對社會經濟的影響

4.1 對養老保險的影響

養老保險，本質上不是一種保險，而是一種轉移支付，是從勞動人口中征收一筆錢，支付給同一時期已經退休的人。也就是說，現在繳納的養老保險，是在養這個時代的老年人，而不是為自己將來的養老存錢。未來如果沒有足夠的年輕人繳納社保，那么老年人的退休金來源也將慢慢枯竭。目前部分省份養老金入不敷出的情況已有所顯現。

人社部的社保報告顯示，2016年黑龍江省養老保險收支缺口達到320億元，成為全國首個養老金結余被花光的省份。

中國社會科學院《中國養老金融發展報告（2016）》顯示，到2015年65周歲以上老齡人口為1.5億人，占比11.6%；預計2030年老齡人口將達到2.8億人，占比20.2%；2055年將達到4 億人，占比27.2%，意味著到那時我國人口中有近1/3是老年人。

按照這個老齡化速度，到2050年“80后”退休時，全國各省的養老金可能都將變成黑龍江現在的樣子，到時候每個省都將入不敷出。

我國的養老保險前景很不樂觀，從當年的“計劃生育好，政府來養老”，到后來的“計劃生育好，政府幫養老”，到今天這個口號變成了“養老不能靠政府”。

也就是說，如果人口危機不解決，等待我們的很可能是以下兩種局面：要么退休后領到非常微薄的養老金，要么不斷推遲退休年限。

4.2 對中國經濟的影響

人口是一個國家的命運。縱觀中國的歷史，人口周期和經濟周期有較強的同步性。人口高峰時期，經濟通常高速發展，人口低谷時期，經濟通常陷入低迷。那么，中國經濟也會因為人口危機而陷入低迷嗎？

4.2.1 人口危機將帶來企業招工難

勞動力人口再衰減，人口紅利早就不復存在。從圖5的中國15～64歲勞動人口數量變化可以看出，我國勞動力人口（15～64歲）從2014年達到最高點之后，就開始一路下滑，人口紅利早已不復存在。

人口紅利，曾經以低成本的優勢，支撐起中國制造業的崛起。如今因為勞動力人口不斷銳減，生產成本逐年提升，造成制造業陸續遷往國外，Made In China曾經的輝煌也將一去不返。

4.2.2 人口危機將帶來消費放緩

年輕人既是勞動主力，同時也是消費的主力。因勞動人口減少造成了消費放緩，生產端與需求端同時受損。勞動力人口的速度放緩，如果在未來幾年持續，是否意味著將對經濟產生更猛烈的沖擊，是值得思考的問題。

5 全面放開生育勢在必行

近年來大家對人口危機已越來越有共識，面對新的人口發展態勢，漸進式地調整計劃生育政策直至最后全面放開生育是一種必然的選擇。

但同時需要認真地思考：如果重新實行全面放開的“自由生育”政策，會對我國的經濟及社會發展產生什么樣的影響？

一方面，全面放開計劃生育能不能遏制出生率下降的趨勢？從計劃生育政策屢次調整的結果來看，這個答案似乎并不樂觀。目前人們的生育觀念出現了重大的變化，從過去的“愿意生”到“不敢生”，再到現在的“不愿生”。再加上育齡婦女數量的減少，人口出現斷崖式下跌的可能性依然存在。世界各國的經驗證明，人口趨勢一旦形成，想要扭轉相當困難。

另一方面，全面放開計劃生育將對我國人口結構產生什么影響？諸多的理論和實踐都發現，越是落后地區生育率越高，越是低收入家庭生育意愿反而更加強烈。在我國，如果全面放開計劃生育，對農村的影響將遠遠大于對城市的影響，那么極有可能出現的是農村人口突然快速增長。這對于加快城鎮化、現代化步伐的中國來說，顯然是一個必須高度重視的問題。

所以在全面放開計劃生育政策的同時，還必須未雨綢繆，加強對人口發展趨勢的科學預測，建立和完善人口變化對經濟社會發展帶來沖擊的預防體系。同時采取多種措施，減輕人口生育成本，努力提高生育意愿，讓更多人不僅“愿意生”，還要“生得起”“養得起”。

參考文獻：

[1]2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）[EB/OL].（2011-04-28）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/201104/t20110428_30327.html.

[2]2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第2號）[EB/OL].（2011-04-29）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/201104/t20110429_30328.html.

[3]國家統計局.2016中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2016.

[4]國家統計局.2018中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2018.

[5]董克用，姚余棟，孫博.中國養老金融發展報告（2016）[M].北京：社會科學文獻出版社，2016.

[作者簡介]陳燁紫，女，漢族，天津人，就讀于天津市濱海新區塘沽第一中學；付中陽（1991—），男，漢族，天津理工大學管理學院，管理科學與工程碩士畢業，現就職于鴻富錦精密電子（天津）有限公司。