基于企業(yè)視角的區(qū)域雙創(chuàng)政策實(shí)施效果分析

[摘 要]中國(guó)的“雙創(chuàng)”打的是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。“雙創(chuàng)”以“共創(chuàng)共享”理念為理論根基，以創(chuàng)新發(fā)展理念為核心要素，以創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)為根本形式，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本目的。“雙創(chuàng)”伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起而發(fā)展。2015年以來(lái)，從中央到地方頒布了一系列的政策措施來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，確保“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。四年來(lái)，政府頒布的政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果如何？文章通過(guò)企業(yè)調(diào)研分析，以企業(yè)的視角探尋了區(qū)域雙創(chuàng)政策的有效性，研究結(jié)果表明在企業(yè)服務(wù)及雙創(chuàng)環(huán)境方面效果明顯，表現(xiàn)在商事制度改革、科技資源開(kāi)放共享上。在政策宣傳、企業(yè)融資及人才培養(yǎng)方面仍需加強(qiáng)。

[關(guān)鍵詞]雙創(chuàng)政策；企業(yè)視角；實(shí)施效果

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.176

1 前 言

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。2015年，國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策措施，先后頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》等多個(gè)文件，隨后各地政府出臺(tái)了更加詳細(xì)可操作的地方政策，運(yùn)用資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等多種政策工具來(lái)支持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙創(chuàng)”）。有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)“雙創(chuàng)”進(jìn)行了深入研究。鑒于雙創(chuàng)教育、雙創(chuàng)政策建議的文獻(xiàn)極其豐富，同時(shí)，貴州省人民政府2019年發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出要對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)情況定期開(kāi)展評(píng)估工作，在此主要綜述“雙創(chuàng)”政策實(shí)施效果的研究文獻(xiàn)。中國(guó)科協(xié)[1]對(duì)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“雙創(chuàng)”政策措施的實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果表明在宏觀方面較好，創(chuàng)新活力得到激發(fā)。在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)方面成效明顯，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情進(jìn)一步提高，政策工具日益豐富等。在微觀方面，“商事制度改革”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)搭建”等政策方面成效最為顯著，在“暢通投融資渠道”“科技資源開(kāi)放共享”“加計(jì)減除”方面表現(xiàn)一般，在“離崗創(chuàng)業(yè)”“科技成果三權(quán)改革”方面效能不夠理想。郭生練[2]對(duì)湖北省雙創(chuàng)政策實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果顯示湖北省形成了活動(dòng)促進(jìn)+投資、教育培訓(xùn)型、投資+培育型、海外人才引導(dǎo)型四種“雙創(chuàng)”模式，“雙創(chuàng)”政策實(shí)施效果明顯。武建龍[3]等對(duì)“三權(quán)”改革、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)等8項(xiàng)政策的實(shí)施效能進(jìn)行了系統(tǒng)分析，得出在“三權(quán)”改革、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、科技資源共享和高新技術(shù)企業(yè)扶持等方面，政策效果顯著，在拓寬融資渠道、提高科技人員成果收益比例等方面，政策效果不顯著。不難發(fā)現(xiàn)，以上分類(lèi)有部分重復(fù)之處，如高新技術(shù)企業(yè)扶持政策有資金支持、稅收優(yōu)惠等，而拓寬融資渠道也有政府財(cái)政支持、稅收政策等。基于以往研究，本研究從企業(yè)層面出發(fā)，研究雙創(chuàng)政策實(shí)施后，企業(yè)對(duì)政策的認(rèn)知程度、政策對(duì)企業(yè)人力資源的影響、政策對(duì)企業(yè)融資的影響、政策對(duì)企業(yè)專(zhuān)利的影響、政策對(duì)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)共享等的影響。

2 研究方法與數(shù)據(jù)處理

2.1 研究方法

本研究通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷及個(gè)案訪(fǎng)談進(jìn)行研究。調(diào)查問(wèn)卷的對(duì)象為貴州省貴安新區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的企業(yè)。根據(jù)《貴州貴安新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新十條政策措施（試行）的通知》內(nèi)容，調(diào)查問(wèn)卷圍繞企業(yè)對(duì)政策認(rèn)知、政策對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物、環(huán)境的影響進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.2 研究過(guò)程

問(wèn)卷調(diào)查委托貴州智邦之家科技有限公司進(jìn)行發(fā)放并回收，歷時(shí)一個(gè)月。共發(fā)放問(wèn)卷150份，回收到有效問(wèn)卷136份。并訪(fǎng)談了5家新創(chuàng)辦企業(yè)負(fù)責(zé)人，通過(guò)企業(yè)視角對(duì)雙創(chuàng)政策實(shí)施的效果及其原因進(jìn)行分析。

2.3 研究區(qū)域

本文選取的研究區(qū)域?yàn)橘F州省貴安新區(qū)。貴安新區(qū)為我國(guó)第八個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，是國(guó)家首批雙創(chuàng)示范基地。

3 實(shí)施效果與分析

3.1 雙創(chuàng)政策實(shí)施后企業(yè)現(xiàn)狀

3.1.1 貴安新區(qū)企業(yè)的客觀現(xiàn)狀

2017年，貴安新區(qū) “雙創(chuàng)十條”和“實(shí)施細(xì)則”出臺(tái)后，市場(chǎng)活力不斷激發(fā)，雙創(chuàng)活動(dòng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。一是創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加。貴安新區(qū)大力實(shí)施商事制度改革，推行“證照分離”“五證合一”等舉措，簡(jiǎn)化了創(chuàng)業(yè)程序，持續(xù)激發(fā)了市場(chǎng)活力，營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2018年，貴安新區(qū)市場(chǎng)主體新增了6843戶(hù)，注冊(cè)資本新增了931.7億元。截至2018年年底，貴安新區(qū)有1.69萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體存續(xù)。二是創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。截至2018年年底，累計(jì)新增科技企業(yè)139家。2018年獲批科研項(xiàng)目立項(xiàng)24個(gè)（含科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)研究等），共獲得科研資金1650萬(wàn)元。在孵化平臺(tái)建設(shè)方面，省級(jí)眾創(chuàng)空間新增了1家，本級(jí)眾創(chuàng)空間新增了4家。在科研平臺(tái)間方面，獲批貴州省“射電天文數(shù)據(jù)處理”省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、麻線(xiàn)河省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、3D打印省級(jí)科普示范基地和中科貴筑（貴安新區(qū)）遙感大數(shù)據(jù)院士工作站。這些都為雙創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)提供了有利環(huán)境，為企業(yè)科研及研發(fā)提供了有力支撐。

3.1.2 企業(yè)對(duì)雙創(chuàng)政策的總體認(rèn)識(shí)

通過(guò)對(duì)企業(yè)訪(fǎng)談得知企業(yè)對(duì)商事制度改革最為滿(mǎn)意。商事制度改革簡(jiǎn)化了企業(yè)登記流程，節(jié)約了企業(yè)開(kāi)辦審批時(shí)間。當(dāng)談及企業(yè)獲得過(guò)哪些雙創(chuàng)政策支持時(shí)，企業(yè)回答最多的是場(chǎng)地的支持。這項(xiàng)政策能夠切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。這與貴安新區(qū) “雙創(chuàng)十條”對(duì)租用辦公、生產(chǎn)用房的企業(yè)進(jìn)行租金補(bǔ)助以及對(duì)大型孵化平臺(tái)的租金補(bǔ)助有著直接關(guān)系。

3.2 雙創(chuàng)政策的認(rèn)知程度有待提高

問(wèn)卷調(diào)查顯示企業(yè)對(duì)雙創(chuàng)政策的了解程度有待提高。在“您覺(jué)得政府對(duì)雙創(chuàng)的宣傳足夠嗎”這個(gè)問(wèn)題上，選擇宣傳足夠的占19%，一般的占31%，宣傳不夠的占50%。在“您熟悉雙創(chuàng)政策嗎”這個(gè)問(wèn)題上， 選擇熟悉的占23%，一般的占26%，不熟悉的占51%。不熟悉占了大多數(shù)。因此，政府應(yīng)多途徑、多渠道進(jìn)行政策宣傳。同時(shí)，在制定政策的時(shí)候，應(yīng)讓企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，通過(guò)走進(jìn)企業(yè)調(diào)研，邀請(qǐng)企業(yè)參與政策制定、政策修改的形式，讓企業(yè)懂政策，并且能夠用好政策。

3.3 成果轉(zhuǎn)化難題難以突破

雙創(chuàng)政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新有很大貢獻(xiàn)。在“雙創(chuàng)政策出臺(tái)后貴公司專(zhuān)利申請(qǐng)量是否增加”這個(gè)問(wèn)題上，65%的企業(yè)為增加，35%的企業(yè)為不變。雙創(chuàng)政策出臺(tái)后，企業(yè)更加注重創(chuàng)新，專(zhuān)利申請(qǐng)量的增加與政策對(duì)專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)支持有很大關(guān)系。但成果轉(zhuǎn)化上依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破。在“雙創(chuàng)政策對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的幫助有多大”這個(gè)問(wèn)題上，效果不夠明顯。選擇幫助小選項(xiàng)的占31%，選擇幫助一般的占48%，選擇很有幫助的占21%。究其原因，一是成果轉(zhuǎn)化涉及面廣，需要成果方、需求方、投資方等多方努力才能夠達(dá)成；二是投入大，風(fēng)險(xiǎn)較高，預(yù)期收益較低，使得很多企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化上不積極。因此，在成果轉(zhuǎn)化具體實(shí)施的細(xì)則上仍需要細(xì)化，特別是要破除制度上、體制上的障礙，促進(jìn)成果、資金、人才的合法流動(dòng)，從而促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.4 企業(yè)融資仍需加強(qiáng)

“融資難融資貴”是雙創(chuàng)企業(yè)必須直面的難題。問(wèn)卷中“雙創(chuàng)十條明確規(guī)定了對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司針對(duì)雙創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展的業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，這項(xiàng)政策是否能夠幫助企業(yè)更加有效地申請(qǐng)到貸款？”這個(gè)問(wèn)題上，效果不明顯。選擇幫助小的占48%，選擇幫助一般的占32%，選擇很有幫助的占20%。政策為企業(yè)融資提供了優(yōu)厚的條件，而且，貴安新區(qū)投融資方法手段在不斷創(chuàng)新，如截至2018年年末，引進(jìn)設(shè)立投融資機(jī)構(gòu)42家，設(shè)立了4億元高端裝備創(chuàng)投基金和3億元數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)投基金。從企業(yè)層面要想打通融資難題，需要社會(huì)建立良好的信用體系，利用大數(shù)據(jù)為企業(yè)建立信用檔案，信用檔案包含產(chǎn)品信譽(yù)、納稅信用、還款信用、履約信用等多方面。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款細(xì)則，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，切實(shí)提高雙創(chuàng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，切實(shí)規(guī)范和提高雙創(chuàng)企業(yè)的信用，打破企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，提升金融監(jiān)管水平，從而切實(shí)解決融資難融資貴的難題。

3.5 雙創(chuàng)平臺(tái)作用正在顯現(xiàn)

雙創(chuàng)政策中對(duì)孵化平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享上資助力度空前。那么資助力度是否與平臺(tái)發(fā)揮作用相匹配呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)平臺(tái)作用正在顯現(xiàn)，創(chuàng)新資源正在不斷開(kāi)放。在“雙創(chuàng)政策出臺(tái)后對(duì)雙創(chuàng)孵化平臺(tái)的促進(jìn)作用有多大？”這個(gè)問(wèn)題上，效果比較明顯。選擇促進(jìn)作用小的占31%，選擇促進(jìn)作用一般的占18%，選擇促進(jìn)作用較大的占51%。在“雙創(chuàng)十條出臺(tái)后對(duì)高校、企業(yè)或科研院所等共享大型科研儀器或平臺(tái)的作用有多大？”這個(gè)問(wèn)題上，效果也比較明顯。選擇作用小的占26%，選擇作用一般的占15%，選擇作用很大的占59%。可見(jiàn)，雙創(chuàng)政策推動(dòng)了孵化器、創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展，推進(jìn)了科研平臺(tái)的共享。截至2018年，貴安新區(qū)已有29家雙創(chuàng)孵化平臺(tái)，孵化培育企業(yè)2385家。值得一提的是，在2018年8月成立的貴安新區(qū)雙創(chuàng)醫(yī)院，為孵化平臺(tái)提供了一種全新的模式，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

3.6 人才培養(yǎng)力度仍需加強(qiáng)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)人才的支撐。在訪(fǎng)談中，企業(yè)普遍反映應(yīng)該出臺(tái)更加具體細(xì)則的政策，促進(jìn)企業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。民營(yíng)企業(yè)反映有些科研機(jī)構(gòu)事業(yè)單位人員想?yún)⑴c民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)也想引進(jìn)，但目前還沒(méi)有具體細(xì)則既讓事業(yè)單位人員保留人事關(guān)系，又讓這些人員離職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這需要政府打通人才流動(dòng)瓶頸，促進(jìn)“雙創(chuàng)”繁榮發(fā)展。李?lèi)?ài)國(guó)[4]等指出要注重“雙創(chuàng)”政策與不同人群、不同所有制企業(yè)以及不同區(qū)域的精準(zhǔn)匹配。因此，要針對(duì)不同人群采取不同政策，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生、留學(xué)歸來(lái)人員、科研人員、退伍軍人、退休干部參與到“雙創(chuàng)”中來(lái)。

4 小 結(jié)

研究結(jié)果表明在企業(yè)服務(wù)及雙創(chuàng)環(huán)境方面效果明顯，表現(xiàn)在商事制度改革、平臺(tái)建設(shè)及科技資源開(kāi)放共享上。在政策宣傳、企業(yè)融資及人才培養(yǎng)方面仍需加強(qiáng)，政府在制定“雙創(chuàng)”升級(jí)政策時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同對(duì)象精準(zhǔn)施策。后續(xù)研究中，應(yīng)更加注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的細(xì)化，從企業(yè)、事業(yè)單位、政府、金融機(jī)構(gòu)不同對(duì)象入手，了解群體間政策需求的差異，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，不斷完善政策，推動(dòng)“雙創(chuàng)”升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)科協(xié)“關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況”第三方評(píng)估課題組.“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策措施落實(shí)情況的評(píng)估[J].科技導(dǎo)報(bào)，2016，34（10）：61-68.

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[作者簡(jiǎn)介]羅爽（1985—），男，湖南岳陽(yáng)人，研究生學(xué)歷，碩士學(xué)位，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱(chēng)，主要從事產(chǎn)業(yè)研究、經(jīng)濟(jì)研究。