陜西省水利建設投資變化分析

劉 姣

（陜西省水利發展調查與引漢濟渭工程協調辦公室，陜西 西安 710048）

水利工程建設是關乎國民經濟與社會發展的重要基礎設施。當前，我國正在集中力量建設一批補短板、增后勁、強基礎、利長遠，促發展、惠民生的重大水利工程[1]。陜西省委、省政府高度重視水利建設工作，將水利作為事關陜西發展命脈的基礎設施和“三個陜西”建設的重要支撐。長期以來，積極推進治水理念由單一防水向防用結合轉變、治水方式由工程治理向生態修復轉變、治水機制由行業專項管理向法治協同治理轉變，不斷加大水利建設投資，加快水利基礎設施建設，使全省水利經濟保持平穩向前的發展態勢。

1 近十年水利建設投資變化分析

1.1 投資額變化

近十年，陜西省圍繞突破水資源瓶頸制約、顯著提高防洪抗旱能力、明顯改善水生態環境三大目標，以“十大工程”和“五大體系”建設為重點，全面加快各項水利基礎設施建設，不斷加大水利建設投資，具體水利建設投資額變化趨勢見圖1。由圖1可知全省水利建設投資總額逐年增加，除2013年略有下降外，其余年份一直保持遞增狀態，2012年、2010年投資規模增長相對較快，在上年同期基礎上分別增長了46.67%和66.85%。截止2017年，全省水利建設到位投資已達225.51億元，是2008水利建設到位投資的6.74倍，水利投資總額占全省GDP比例由2008年的0.60%上升到2017年的1.03%。

同期全國水利建設投資額變化趨勢見圖2，通過對比發現，陜西省水利建設到位投資額變化趨勢與全國變化趨勢基本一致，說明全省積極落實相關建設投資“緊弛”政策，以國家宏觀發展方向為指導，結合當前發展基礎走出一條適合自己的發展道路。近幾年，全省分別從入河排污口整治、生態需水保障、水生態系統保護與修復、地下水保護、飲用水水源地保護等方面落實水利項目建設，持續加大投入力度，成功打造城市供水“綠色水源”，為其它省市治理、改造樹立榜樣。

圖1 2008年～2017年陜西省水利建設到位投資額變化趨勢

圖2 2008年～2017年全國水利建設到位投資額變化趨勢

1.2 投資結構變化

陜西省水利建設投資主要用于供水工程、水土保持及生態水利工程、灌溉工程、防洪工程、除澇工程、水電工程、機構能力建設、前期工作和其他9個方面，具體各水利建設用途投資額見表1。分析發現2017年相比于2008年各用途投資完成額均有大幅度提升，尤其是其他、前期工作、灌溉方面的支出分別是十年前的371.05倍、53.38倍和17.32倍。2017年，供水工程成為主要投資支出項，投資額達到75.46億元，占總投資額比例的30.40%，其次，水土保持及生態水利工程支出56.33億元，占比22.70%，除澇工程的投資占比較少，只有1.09%，可見全省越來越重視水利建設生態效益及可持續發展，注重生態系統功能恢復而衍生的直接經濟效益、生態效益、社會效益[2]，積極推進重點領域節水和節水型社會建設。

1.3 投資規模和進展變化

陜西省在建項目實際需要總投資額總體呈上升趨勢，具體各年水利建設投資規模和進展變化趨勢見圖3。2008年至2017年期間，水利建設需要總投資額由13.49億元上升到1109.9億元，幾乎實現了成百倍的增長，各年累計投資完成額達600多億元。其中，作為全社會固定資產投資的重要組成部分，對經濟增長有明顯拉動作用的水利固定資產投資[3]，累計新增已達到454.67億元。可見全省開展水利建設工作積極性在不斷提高，投資規模擴大速度較快。此外，在建項目實際需要總投資與累計完成投資兩條曲線之間存在一定的落差，說明實際資金投入過程中存在“供不應求”現象，即到位資金與實際需求量之間存在差距，實際需要總投資落實率不足57%，相比2008年無較大改善。為更好地實現效益最大化，提升到位資金使用效率，堵塞相應漏洞，強化基層水利部門建設過程中的財務管理，確保投資有效合理使用顯得至關重要[4]。

表1 2008年～2017年水利建設投資完成額（按用途）

圖3 2008年～2017年全省水利建設投資規模和進展變化趨勢

1.4 新增效益

2008年～2017年間，陜西省不斷加大水利建設投資，并取得了顯著成效。水庫總庫容由2008年的0.77億m3增加到2017年的3.27億m3，耕地灌溉面積是2008年的15倍，2017全年新增農村水電裝機容量213.5 MW，新增排灌裝機容量1.79 MW，新增日供水能力183.98萬t，新建及加固堤防長度達627.09 km，新增水土保持工程治理面積266.98千hm2。重大水源工程建設進展順利，防汛抗旱能力顯著提升，城鄉供水均衡發展，水電漁業及水庫移民全面推進，最嚴格水資源管理、水生態建設、農田水利基本建設成效顯著，水利事業蓬勃發展。本文涉及數據均來自于《中國水利統計年鑒》。

2 水利建設投資面臨的挑戰及對策建議

2.1 面臨的挑戰

水利建設作為經濟建設的新引擎，受到中央及地方政府的高度關注，全省不斷加大對水利基礎設施的建設力度，水利建設投資出現大幅躍升。但與經濟社會發展需要相比，水利建設投資管理還面臨嚴峻挑戰。

1）資金籌措渠道較為單一，落實力度有待加大。現階段省內水利建設投資仍以中省財政投資為主，面向市場、社會融資的能力不強，一旦財政性水利投入有所減少，各級配套資金落實難度大大增加。

2）水利建設投資管理信息化程度不高，相關管理人才較為匱乏。全省對水利投資信息化建設重視程度有待提高，投入力度不夠，當前開發軟件的應用水平較低，缺乏具備精湛信息專業技術與豐富水利專業知識的復合型高級人才，全省水利系統的信息化綜合素質有待于進一步提高。

3）水利建設投資發展的長效機制仍未形成。水利建設投資管控過程中涉及眾多監管主體，但現階段尚未形成一套完整的投資管理體制，不能實現投資過程的全方位、全過程把控。水利建設投資管理方面的部分法律存在著條例之間的沖突、某些概念方面規定不夠準確等，大大降低了實際工作的可操作性。

2.2 對策建議

水利建設投資管理工作在實際成本控制過程中具有重要的作用，科學有效的管理制度、監督方法，能夠減少經濟損耗，實現效益最大化。因此，加大對水利建設投資管理工作策略的研究顯得尤為重要。

1）拓寬水利建設資金來源渠道，提升資金籌措能力。加大財政政策、資金扶持力度，突出重點、有的放矢，統籌安排各級各類資金。建立穩定投入機制，實施招標代理制，實現資金籌措渠道多元化，加大資金使用過程監理與管控，不斷提高投入資金的落實率與到位資金的使用率。

2）加快人才隊伍與水利投資信息化建設。開展全省水利建設投資信息化規劃工作，促使投資信息化工作與水網體系建設同步進行。努力打造一支業務精、技術強、懂管理、善經營的人才隊伍，全面提升水利投資管理系統干部職工隊伍素質，從根本上提升投資決策與控制管理水平。

3）完善水利建設投資一體化管理體制，建立長效管理機制。健全相關法律法規，推進體制機制創新，實現水利建設投資從方案審批，投入使用，政府監督等方面一體化管理，明確項目各參與方的責任和權力，形成科學高效、保障有力、運行有序的長效機制，確保水利建設投資工作的有效展開。

3 結語

對陜西省2008年至2017年水利建設投資總額、投資結構、投資規模、新增效益等方面的變化進行分析，分析結果表明:陜西省水利建設投資總額和規模逐年增大，投資結構不斷調整優化，投資效益顯著。通過對現階段發展面臨的主要挑戰進行分析，得出拓寬水利建設資金來源渠道、加快人才隊伍與水利投資信息化建設、建立長效管理機制可減少經濟損耗，實現效益最大化。加大水利事業建設資金投入，提升到位資金使用效率，可推進水生態區建設，改善生態環境，充分發揮水利事業經濟效益，提高人民生活質量水平。