北疆小型水庫運行管理隱患調查研究

孫建明

（博州阿拉山口供水工程管理處，新疆 博樂 833400）

新疆小型水庫數量多、分布廣，截止到2018年底，新疆的運行水庫總數524座，小型水庫349座，占水庫總數的60%以上。2018年北疆一座小型水庫在遭遇局部強降雨后潰壩，造成20多人死亡，保證小型水庫良態運行則成為水庫安全度汛的重中之重[1～5]。為充分掌握新疆北疆小型水庫的運行管理現狀，本文對該地區小型水庫的運行管理隱患展開調查分析。

1 統計概況

48座小型水庫廣泛分布在北疆的阿勒泰地區、塔城地區、伊犁哈薩克自治州、哈密市、博爾塔拉自治州5個地區，其中小（1）型水庫23座，小（2）型水庫25座，覆蓋了山區水庫和平原水庫兩大類，壩型主要為土石壩。建成年份:1990年以前27座，1990年～2000年11座，2000年以后10座。

2 隱患調查

2.1 隱患分類

按照成因不同，可將314處隱患歸類為3大類12小類，具體見表1。此外按照隱患問題的危害程度或者整治難易程度可將這些隱患歸類為一般隱患和重大隱患，其中一般隱患312處，重大隱患2處。

表1 小型水庫隱患統計分析表

2.2 影響因素

由表1可以看出，3大類隱患問題中制度的不健全占74%，物的不安全狀態占18%，人的不穩定因素占8%，制度不健全所占比例最高。12小類中責任制不明確、水庫調度方案和應急預案缺失、機電設備操作規程缺失或者模糊不清、防汛物資無臺賬、安全鑒定不及時5小類所占比例最高，為14%～15%。

（1）制度的不健全

小型水庫的“三個責任人”，即行政責任人、技術責任人、巡壩責任人，尤其是行政責任人對自已的職責不清，縣級水行政主管部門也沒有履行告知的義務；閘井房無張貼啟閉機的操作規程或者操作規程模糊不清；水庫調度規程和應急預案的缺失，水庫調度完全靠經驗，水庫管理單位沒有進行過應急演練或者應急演練頻率低；水庫大壩安全鑒定不及時，水管單位對《水庫大壩安全評價導則》不了解，不清楚水庫安全鑒定的周期；水庫防汛物資堆放混亂、無進出庫臺賬等，都存在于小型水庫的日常運行管理中。

（2）物的不安全狀態

水庫上游無水雨情預報設施，小型水庫庫容小，危險性較大中型水庫低。1990年以前興建的小型水庫上游未建設水雨情預報設施，結合新疆近幾年實際發生的極端天氣情況，上游無水雨情預報設施導致小型水庫面臨的安全度汛形勢越來越嚴重；水庫經過長期運行，淤積情況越來越嚴重，有效庫容明顯降低；因操作或者保養不當，閘門老化或者損壞。

（3）人的不穩定因素。

山區小型水庫管理人員只有1個，或者水庫管理人員上崗前未經正常培訓。

3 對策和建議

3.1 隱患排查

根據隱患問題分布規律，水管單位在進行隱患問題排查時，首先排查制度是否健全，其次是物的不安全狀態，最后是人員的不穩定因素。隱患排查方式可以采取水庫日常檢查、水庫節假日前后檢查、水庫專項檢查、發生特大自然災害后的檢查等。

3.2 隱患整治

12小類隱患問題的具體整治措施參照表1。此外根據隱患整治的難易程度，可以采用立查立改和限期整治兩種方式，對于制度不健全和人員不穩定這2大類隱患，可采用立查立改的辦法加以解決，物的不穩定因素可以采用限期整治的方式進行整改。

3.3 排查整治制度

小型水庫在運行過程中，舊隱患的消除和新的隱患的產生是一個動態過程，必須將隱患排查整治根植于日常管理工作中，發現一個消除一個，才能不斷提高小型水庫的安全狀態。

建議水庫管理單位建立隱患排查整治制度，見表2，隱患排查整治制度包括明確隱患排查責任人、隱患排查時間、一般隱患和重大隱患整治方案、隱患銷號或者降級等等，通過建立小型水庫隱患問題排查整治制度實現隱患問題的閉環管理。

表2 小型水庫隱患問題排查整治制度

4 結語

（1）北疆小型水庫運行管理中的隱患問題主要表現為3大類12小類，其中制度的不健全所占比例最高，其次是物的不穩定狀態，最后是人員的不穩定因素。針對這種情況，水庫管理單位在隱患排查時應首先檢查制度是否健全。對于制度的不健全和人員不穩定采用立查立改的方式加以處理，物的不穩定因素采用限期整治的方式進行整改。

（2）建立小型水庫隱患問題排查整治制度，將小型水庫隱患問題排查整治根植到日常工作中，實現隱患排查整治的閉環管理，不斷提高管理水平，防患于未然。