抗戰時期桂林設市探析

李艷

摘 要：眾所周知，桂林是廣西出現的第一個建制市，有著重要意義。抗戰的形勢使桂林重新成為廣西的政治中心，東部沿海、華北、華中各大都市的淪陷使桂林成為重要的大后方，人口、工商業的涌入使桂林發展迅速，達到設市的規定，防空疏散的壓力更要求擴大區域，完善市政設施與強化管理，桂林市即在抗戰的非常“環境”中誕生。桂林設市，廣西出現了第一個“省轄市”，也是1949年前廣西唯一的建制市。這在廣西行政區劃和城市發展史上都具有重要意義，既是制度上的里程碑式的突破，也對桂林城市的發展具有巨大的推動作用。

關鍵詞：抗戰時期 桂林設市 探析

引 言

桂林，是一座享譽世界的著名風景旅游城市、歷史文化名城，2000多年來，沉淀下了獨特的自然景觀、人文景觀、歷史文化和民俗風情等獨具特色的文化旅游資源。改革開放以來，桂林的文化事業又有了長足的發展，一批文化工程相繼竣工；一批文藝人才脫穎而出；一批作品獲得國家和國際大獎；群眾文化繁榮，對外交流頻繁。

一、抗戰時期桂林設市條件的“成熟”及緊迫性

明清時期，桂林為廣西省治所在，至清光緒三十二年（1906年）“桂林城有8萬人”，但民國初年省會遷往南寧之后，桂林縣城人口銳減，僅“約有3萬人”，到1921年孫中山在桂林整師北伐時，“縣城居民不足5萬人”。政治中心轉移的同時，“舊桂系”時代廣西政局混亂，到20世紀30年代政局穩定之前，桂林的社會經濟更是呈現凋敝衰微之狀。1935年，桂林公安局長馬啟邦在《桂林社會調查》一文談道：“省治移邕（即南寧），桂林衙署驟減，人口亦隨之稀少，二十余年來各業凋敝，社會不景氣象，不待言矣”。“廣西自省會遷邕以后，二十一年來桂林市的市街，已經壞得崎嶇不平，一切的房屋亦多破壞不堪，商業之衰落，市容之不振，更不必說。”國民政府1930年公布的《市組織法》規定市的種類分為“院轄市”和“省轄市”兩種。各省設置“省轄市”的條件須符合：“（一）人口在三十萬以上者，或（二）人口在二十萬以上，其所收營業稅牌照費土地稅，每年合計占該地總收入二分之一以上者”的要求。依此標準，即使當時廣西省會所在的南寧也不符合條件，更不用說遷省之后呈現衰落之勢的桂林了。蔣桂戰爭后，“新桂系”已暫時無力與蔣爭雄，退守廣西，轉而專心整理與建設省政，推進政治、經濟、文化、軍事四大建設，充實力量，以圖東山再起。從1932年起，廣西省政府先后設立桂林市政工務局、桂林市政處、桂林市政工程處，從事市政規劃設計，同時建筑馬路、溝渠、公園、市場、堤岸、碼頭、橋梁、水道等工程，對市容市貌、風景區和公共設施進行維護和整修，市政開始改變，市容得以改善。1936年9月，“兩廣事變”和平解決后，廣西省政當局鑒于省會南寧“離南海太近，易受敵人海上威脅”和“無險可守”的地理“缺點”，從“抗日救亡的國防必要”上考慮，于10月5日將省會遷往桂林。省會回遷，桂林重新成為全省政治中心。這是桂林城市發展的一次機遇。“自省府遷來這里后，憑空地增加了數千公務人員，許多和政治發生關系的人們，也一起跟著跑到這里來，因此她冷靜的市面已換過面目”。在省政當局的重視下，拆除舊房、建筑新房，擴建馬路，發展公路、鐵路，市政大為改進。到1940年設市前，桂林修建了正陽路、中華路、樂群路等30多條道路，路面寬數米至數十米，初步形成了人車通行的街道路網。

二、桂林設市與界域劃分

1939年初，桂林市政處的主要負責人莊智煥在檢討工作時認為：桂林“應該完成一個可以容納二十萬人口的建設計劃，再把四鄉來配合起來，完成一個大都市”，但由于當時桂林沒有市政府的組織，有關市政的職權分散在縣政府及其下屬的各個部門，無統籌全局的觀念與設計，各機關之間容易發生互相牽制或者互相推諉情況，以致應該興革的市政不易協調推進，因此，“一定先要有一個健全的機構來綜合各方面的權能，協調各方面的工作”，綜合、整體、有效地推進市政規劃與建設。1939年4月，廣西省政府選派和聘請專家組織成立市區建設委員會，6月19日正式成立，并舉行了第一次會議。會議決議先完成分區使用及交通系統計劃，“采用田園市原則，以五十年內能容納五十萬人口為設計對象，劃若干地帶為永久田園，余為中心市一，附屬市七，公園五，墳園六，配置內外環大道，鐵路，碼頭，于其他應有之公共設備，因抗戰后本市人口劇增，為適應目前需要，同時擬具中心市之城南新市區計劃”。隨后，市區建設委員會根據“戰爭時期城市人口不可過分集中，應分散于近郊，采用田園都市原則，分區設計居民區和工業區，道路以放射形和環形相結合，以利市民疏散，減少損失”的指導思想開始著手桂林市區的規劃設計和實地勘察工作。

三、抗戰時期桂林設市探析

廣西省政府規劃桂林設市后，即召集各有關部門組織劃界委員會共同辦理縣市界域劃分之事。市政府正式成立前，劃界委員會經實地踏勘，初步擬定桂林市區的四至：東北至堯山山巔，東南至東附郭鄉屬的龍門村，南邊至二塘飛機場，西南至兩路口及山腳小亭，西至猴山隘，西北至鳳北鎮屬的六合村，北至靈川縣屬的大面墟。1940年1月1日，桂林市政府奉令籌備成立后，即按照前劃界域交接。25日，桂林市政府和臨桂縣政府各部門主管人員到縣政府會商：“僉以二塘飛機場附近，太沙、柘木兩鄉，僅劃數村歸市管轄，對于鄉村編制及推行政令，諸感不便，當經決議將城廂六鎮兩附郭鄉暨太沙、柘木兩鄉，依原日鄉鎮經界，全部劃歸市府管轄，會呈省府備案”。與靈川縣的劃界工作，先后經歷了兩次會商、實地踏勘后才確定雙方界域。1940年2月26日，靈川縣政府代表到桂林市政府會商，雙方商定將三合、樂清兩鄉全部撥歸桂林市管轄。3月9日，桂林市政府和靈川縣政府各部門主管人員前往樂清鄉公所，再次會商劃界事宜，并進行實地踏勘后，改變了原先劃界：“因樂清鄉地形錯綜復雜，不便管理，便改劃所屬之新南橋、三民、上下街、五權、四村街為桂林市轄區，并將鳳北鎮屬之中山街、六合、五福、三自、四教等五村街劃出與四者合并，組成北附廓，共計十二鄉鎮”。

結 語

總之，全面抗戰之前，廣西全省無符合法定設市條件的城市。全面抗戰爆發后，大量省外人士及工商業內遷桂林，設市的法定條件漸趨“成熟”，加之防空疏散的壓力加速設市的緊迫性。

參考文獻：

[1] 錢端升，等.民國政制史（下）[M].上海：上海人民出版社，2011：704.

[2] 馬啟邦.桂林社會調查[J].警高月刊，1935（1、2合刊）：161-194.

[3][10] 潮聲.我來談廣西（三）[J].國訊旬刊，1938（183）：14.