走進全國首家公益訴訟司法鑒定實驗室

劉亞 范躍紅

在日常的生產生活中，會存在一定時間和地點無法利用而被丟棄的廢棄物質。有些具有危險特性，被列入“危險廢物”。

“非法處置危險廢物，不僅會對環(huán)境造成不同程度的污染，還可能對人體產生危害。”浙江省檢察院檢察技術處副處長洪翔告訴《方圓》記者，浙江省杭州市臨安區(qū)曾發(fā)生一起非法處置危廢案件，但在審查批捕階段，由于受制于專業(yè)鑒定技術瓶頸，檢察機關一開始只能作出存疑不捕決定。

“在此關鍵時刻，浙江省檢察院司法鑒定實驗室和環(huán)保部門的專業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術團隊前來馳援，成功獲取有毒有害土壤檢材，并從中檢出危險化學成分，為司法鑒定提供了扎實可靠的結論。”洪翔向記者介紹，拿到關鍵性證據后，檢察機關依法作出批捕決定。

這是檢察機關和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)手解決環(huán)保案件難題的一個縮影。2019年5月13日，浙江省公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實驗室在浙江省生態(tài)環(huán)境廳掛牌成立，這是全國首家檢察機關與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合建立的司法鑒定實驗室。

5月17日，記者走進全國首家公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實驗室，近距離接觸實驗室的各類高精尖儀器設備，實地了解實驗室的運作過程。

全國首家公益訴訟司法鑒定實驗室

聯(lián)合實驗室有兩處辦公點，分別設在浙江省檢察院檢察技術處（司法鑒定中心）和浙江省環(huán)境監(jiān)測中心。在浙江省檢察院，浙江省檢察院司法鑒定中心主要承擔全省各級檢察機關程序內案件的司法鑒定，以及技術性證據的提取、固定和審查運用工作。

記者走進位于浙江省檢察院四樓司法鑒定中心的理化實驗室，一股夾雜著異味的冷氣撲面而來。“鑒定中心現(xiàn)有工作人員22人，共設法醫(yī)、理化、文（痕）檢、司法會計、心理測試以及電子物證六個專業(yè)。”浙江省檢察院檢察技術處正處級檢察員褚建新向記者介紹。

浙江省環(huán)境監(jiān)測中心距離浙江省檢察院只有幾百米，方便兩處辦公點人員進行及時溝通聯(lián)系。實驗室里包括現(xiàn)場監(jiān)測部、自動監(jiān)測部和分析測試（應急）研究所等多個部門，均可用于公益訴訟相關司法鑒定。

“浙江省環(huán)境監(jiān)測中心系浙江省生態(tài)環(huán)境廳直屬公益一類事業(yè)單位，技術力量雄厚，環(huán)境損害監(jiān)測能力省內最強，全國前列。”該中心總工程師付軍向記者介紹，目前主要承擔各類環(huán)境監(jiān)測、科研、咨詢工作，滿足政府、企業(yè)等社會各方對服務性環(huán)境監(jiān)測與咨詢的需求，為污染治理行動提供技術支持。

“成立后，實驗室將接受全省各級人民檢察院委托，開展公益訴訟環(huán)境損害類案件的勘驗取證和檢測鑒定等技術服務，并為相關案件辦理提供專業(yè)咨詢、技術指導和培訓支持。”洪翔表示。

“開展公益訴訟案件，特別是環(huán)境損害類案件的調查取證一直是工作的難點。”浙江省檢察院檢察長賈宇強調，建立司法鑒定聯(lián)合實驗室，作為浙江檢察機關和行政執(zhí)法機關共同推進生態(tài)文明建設的一次有益探索，這一舉措必將有力推進檢察環(huán)境公益訴訟工作的深入開展。

最高人民檢察院副檢察長張雪樵指出，在公益訴訟辦案中，技術檢測和鑒定居于初始性、基礎性地位，對于發(fā)現(xiàn)線索、形成案件、界定權益和提起訴訟具有決定性作用。為解決嚴重制約環(huán)境公益訴訟長遠發(fā)展的鑒定難問題，最高檢黨組強調要與生態(tài)環(huán)境部等有關職能部門加強協(xié)調配合，推動建立一批省級院層面的生態(tài)環(huán)境、食品藥品類公益訴訟司法鑒定、檢測實驗室和分市院層面的簡易快速技術檢測室。

張雪樵希望司法鑒定聯(lián)合實驗室發(fā)揮“領頭雁”作用，以高水平的技能、高標準的運作、高質量的司法鑒定產品為環(huán)境損害類公益訴訟提供智力支持和技術保障，成為深化檢察機關與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)作配合以及技術辦案省際協(xié)作的“試驗田”，成為培養(yǎng)檢察技術專業(yè)人才的“孵化器”，全面推進公益訴訟工作再上新臺階。

成立實驗室專家委員會

為了保證聯(lián)合實驗室日常運作，浙江省檢察院與浙江省生態(tài)環(huán)境廳制定工作規(guī)程，明確了司法鑒定的委托受理機制和工作程序，并對勘驗檢查、司法鑒定、技術性證據審查和技術協(xié)助等事項進行了規(guī)范。

聯(lián)合實驗室成立專家委員會，委員會成員由浙江省檢察機關3名專家和浙江省環(huán)境監(jiān)測中心9名專家組成。其中，包括浙江省檢察院檢察技術處副處長洪翔、檢察技術處正處級檢察員褚建新和杭州市檢察院理化鑒定技術人員蔣文慧。

根據浙江省檢察院和浙江省生態(tài)環(huán)境廳頒布的《公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實驗室工作規(guī)程（試行）》，專家委員會委員享有下列權利：（一）有權通過查閱案卷，詢問案件當事人，了解案件相關信息，或者要求委托單位提供所需材料;（二）對違反法律規(guī)定、不具備工作條件或者提供虛假材料的案件委托，有權拒絕受理;（三）對浙江省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合實驗室專家委員會委員提供的技術支持服務，委托單位應支付必要的專家咨詢費或勞務費。

接下來，聯(lián)合實驗室將以開放姿態(tài)充分吸收科研機構、高校、企業(yè)等技術人才，努力打造一個技術服務平臺、技術專家智庫和科研交流平臺，為檢察公益訴訟提供支撐。

具體而言，聯(lián)合實驗室接受全省各級檢察院委托，或者受最高檢指派，開展公益訴訟技術支持工作，包括委托與受理、勘驗檢查、司法鑒定等。勘驗檢查應當在檢察院公益訴訟部門員額檢察官主持下，由浙江省檢察院聯(lián)合實驗室專家委員會委員組織相關人員完成，必要時可聘請浙江省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合實驗室專家委員會委員作為有專門知識的人參與。鑒定完成后，由浙江省檢察院聯(lián)合實驗室出具鑒定文書。

技術聯(lián)合帶來訴前快速結案

沒有檢測技術或者技術短板是檢察機關辦理環(huán)境污染類案件的難題。今年3月，浙江省檢察院聯(lián)合省環(huán)境檢測中心，對發(fā)生在嘉興市新友緊固件有限公司環(huán)境污染類進行了現(xiàn)場勘查、提取水樣和檢驗鑒定。經過雙方技術人員緊張且有序的工作，檢出該企業(yè)所污染的河道水中的化學需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和石油類三指標大大超過國家有關標準。

有了檢察技術的支持并依據檢驗分析報告，嘉善縣檢察院迅速啟動公益訴訟程序，并發(fā)出檢察建議。

在此之前，檢察機關環(huán)境污染類、食藥安全類公益訴訟線索排查核實一直是公益訴訟案件前期準備的難點和痛點。浙江省杭州市臨安區(qū)一起紀某某等人非法處置危廢案件也是如此。當時，執(zhí)法部門在一處毗鄰居民生活集聚區(qū)的山腳下，發(fā)現(xiàn)危險廢物及疑似危險廢物共計70.45噸。案件引起了社會廣泛關注，長達百日的跟蹤監(jiān)督過程困難重重。2018年5月4日，浙江省檢察院專門派人提供技術支持，現(xiàn)場初步檢測后成功獲取有毒有害土壤檢材，為實驗室最終提取到危化成分提供了支持。

同年6月21日，臨安區(qū)公安分局據此再次提請批準逮捕犯罪嫌疑人紀某某等，7月2日，偵查監(jiān)督部門經審查作出批準逮捕決定，紀某某等被依法收押。2019年5月8日，臨安區(qū)檢察院對此案件提起公訴。最終，當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境得以恢復，違法人員受到法律懲治。