提高思想認識 全力建設推動努力開創(chuàng)泰安警犬工作發(fā)展新局面

王奎新 薛 乾

2018年11月，國務委員、公安部黨委書記、部長趙克志就警犬工作作出了重要批示，將警犬工作上升到了一個新高度：警犬技術是公安機關的重要工作手段，警犬工作是公安工作的一個重要組成部分。這是對警犬工作的全新定位，對于警犬工作人員來說既是認可，更是激勵。批示為今后的警犬工作指明了方向，對基層公安機關發(fā)展警犬技術提出了新要求和新希望。

山東省泰安市公安局近年來高度重視警犬工作，取得了一定的工作成效。對照趙克志部長的工作批示，泰安市公安局結合自身警犬工作實際，談一些體會和感受：

一、進一步提高認識，提升政治站位

在泰安公安的歷史上，警犬工作有著深厚的積淀，自建國以來，泰安的警犬工作就從來沒有中斷過，在我省警犬工作發(fā)展歷史上取得了優(yōu)異的成績。近年來，面對日益嚴峻的反恐維穩(wěn)形勢和社會治理任務，泰安市公安局黨委深刻認識到警犬技術在維護社會治安穩(wěn)定中大有作為，特別是在震懾犯罪、預防各類風險方面作用獨特。大力發(fā)展警犬技術，可以有效緩解警力不足的矛盾，在治安巡防、群體性事件處置等實戰(zhàn)領域，通過建立人犬結合優(yōu)勢互補的工作模式，充分發(fā)揮警犬的震懾作用，可以大大節(jié)約警力資源，實現效能倍增。使用警犬在一定情況下可以有效彌補人力、科技手段短板，有助提升實戰(zhàn)效能。同時警犬技術可以有效降低民警履職安全風險，在暴恐活動多發(fā)的今天，把警犬技術應用到反恐處突第一線，及時發(fā)現排除各類安全隱患，能有效地降低人力防暴制暴帶來的風險。

泰安市公安局黨委審時度勢，進一步提高認識，提升政治站位，把警犬工作建設放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置加以推進。在公安部南京警犬研究所、山東省公安廳刑偵局的精心指導下，泰安市副市長、市公安局局長鞠向群多次召開局黨委會、專題會研究警犬工作，在全局迅速統一了思想，達成了共識，深入發(fā)掘傳統技術中的新亮點，重點加強血跡搜索、搜毒搜爆、物證搜索等科目的訓練和使用，強化治安防范犬的巡邏威懾能力，聚焦服務反恐處突、服務偵查破案、服務安保警衛(wèi)、服務安全檢查、服務社會面巡邏等，統籌謀劃，科學推進，促進警犬工作的快速發(fā)展。

二、堅持統籌規(guī)劃，強化頂層設計

泰安市公安局堅持做好警犬工作的統籌規(guī)劃和頂層設計，并搶抓機遇，向市委、市政府專題匯報，積極爭取，將警犬工作建設作為政府主導工程來實施，市政府把發(fā)展警犬工作作為加強公安工作、增加公安技術裝備投入的重要內容，由市公安局編制年度發(fā)展計劃，提交財政預算，在人、財、物等方面給予強有力的支持保障。市公安局成立了由副市長、公安局長鞠向群同志為組長的全市警犬工作發(fā)展領導小組，各縣（市、區(qū)）都成立了由政府黨組成員或公安局長任組長的領導小組，明確由刑偵部門牽頭開展工作，相關警種部門全力支持配合。同時，市公安局制定出臺了《關于進一步加強和推進全市警犬工作的意見》，明確警犬工作發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則、職責任務和市、縣兩級公安機關的發(fā)展目標，為全市警犬工作發(fā)展指明了方向。公安部南京警犬研究所、山東省公安廳刑偵局和泰安市委市政府領導給予了大力支持，在市公安局黨委的持續(xù)推動下，警犬工作由傳統的追蹤、鑒別向反恐處突、偵查破案、安保警衛(wèi)、安全檢查、社會面巡邏等方面轉變，由市公安局統領向基層延伸，各縣市區(qū)均成立了警犬技術中隊，迅速實現了全覆蓋。截止目前，全市公安機關警犬裝備數量達到234頭，民警與警犬裝備比例達到18∶1，裝備比例位居全省第一，2017年市公安局作為全國首家地級市單位被公安部授予“公安部南京片區(qū)警犬技術裝備建設示范單位”榮譽稱號，警犬工作走在了全國前列，在較短的時間內實現警犬工作的規(guī)模化、規(guī)范化、效益化發(fā)展，有力地提升了警務實戰(zhàn)效能。

三、堅持實戰(zhàn)引領，提升警犬工作效能

警犬工作要以服務實戰(zhàn)為己任，不斷提升服務全警的能力和水平。泰安市公安局警犬工作隊伍不斷壯大，服務領域和范圍得到拓展，使用效益不斷提高，以一線實戰(zhàn)需求為導向，大力開展警犬新技術和成果推廣應用，組織全市訓導員在血跡搜索、物證搜索、硬質地面追蹤等新技術方面加大訓練力度。積極協調公安部南京警犬研究所、省公安廳警犬基地等教學力量，專門組織泰安警犬技術初訓班和復訓班，提升警犬技術人員的專業(yè)知識水平和訓練理論水平，為警犬工作的實戰(zhàn)應用提供了有力支撐。泰安的警犬技術以刑偵工作為起點，拓展到為全警服務、為社會服務。針對維穩(wěn)處突、反恐需要，市公安局為全市10支應急突擊隊、武警泰安支隊配備警犬，完善重點區(qū)域、部位的武裝巡邏、戰(zhàn)備執(zhí)勤機制，隨時應對處置各類應急突發(fā)事件，實現“一分鐘快速反應”；市公安局制定了《泰安市公安局警犬巡邏方案（試行）》和《警犬參與治安設卡盤查機制》，將警犬與日常巡邏緊密結合，積極應用到街面巡邏、治安清查、卡口盤查工作中，提升發(fā)現、控制可疑人員、危險物品的能力。積極探索警犬在處置群體性事件工作中的應用，充分發(fā)揮警犬隔離驅散、震懾防范的作用。在各類警衛(wèi)安保和重大活動安保工作中，積極使用警犬對路線、現場、駐地進行護衛(wèi)、搜爆安檢等工作，及時排除各類風險隱患，提升安全系數，確保萬無一失。強化警犬服務刑事偵查破案，提高警犬血跡搜索、物證搜索和追蹤能力，為案件偵破提供證據，刻畫犯罪嫌疑人活動軌跡，實現偵查效能最大化。

四、堅持問題導向，查清問題短板

近年來，泰安的警犬工作在完成了黨的十九大、央視春晚泰安分會場等大型活動安保及在一批重特大刑事案件偵破中發(fā)揮了關鍵作用，取得了一定的成績，得到了社會的認可。但是對照趙克志部長對警犬工作的重要批示，泰安市公安局黨委堅持問題導向，正視警犬工作在管理體制、基地建設、保障能力、隊伍建設等方面存在的諸多問題。

（一）訓導員隊伍不穩(wěn)定，個別單位后勤保障不到位

在幾年的發(fā)展中，全市各地均出現了技術人員流失的現象。泰安警犬訓導員隊伍中絕大多數為輔警，由于工資標準低，福利待遇差，與其他崗位相比較，相應的補貼和激勵措施不完善等原因，造成隊伍不穩(wěn)定、人員流動性大，已影響到警犬工作的長遠發(fā)展。另外個別縣級單位的警犬基地建設相對落后，場地面積、基礎設施等硬件條件與上級要求存在明顯差距，影響日常工作和訓練的開展。

（二）實戰(zhàn)應用不平衡，優(yōu)秀警犬數量少

目前各縣（市、區(qū)）公安局警犬實戰(zhàn)應用的差距較大，特別是在刑事案件勘查中的使用意識不強、效益差。個別單位重點強化警犬的社會化防控和巡邏，對刑偵用犬重視不夠，在刑事案件勘查中警犬同步上案、隨警作戰(zhàn)的工作要求落實不到位；同時根據全市兩屆警犬技術比賽及平時集中抽調使用等情況來看，各單位普遍缺少訓練尖子和使用能手。主要原因在于各單位懂訓練、會使用的人員少，日常訓練量、難度、強度不夠，訓練與實戰(zhàn)要求脫節(jié)；訓導員自身能力不足，缺乏理論知識，在實戰(zhàn)和現場中不夠靈活機動，警犬使用效果不理想，這也是當前制約警犬應用效能的關鍵和瓶頸。

五、著力解決發(fā)展瓶頸，努力開創(chuàng)警犬技術發(fā)展新局面

對照工作批示，面對警犬工作提出的高要求和新希望，泰安市公安局將在下一步工作中直面問題，正視短板和癥結，下大力氣解決問題，著力解決影響警犬工作長遠發(fā)展的瓶頸問題，謀求警犬工作更好發(fā)展。

（一）抓住關鍵，打牢基礎

泰安市公安局黨委始終從維護政治安全的高度認識警犬工作的重要地位和作用，將警犬作為推進平安泰安建設中的一支不可或缺的力量，提高各公安分局的認識，與公安部保持高度一致，明確警犬工作定位，謀劃和推動警犬工作發(fā)展。在人員配備、基地建設、訓導員待遇和后勤保障等方面強化工作力度，落實責任，為警犬技術隊伍營造一個良好的工作和生活環(huán)境。一是做強隊伍。各單位要嚴格落實市公安局《關于深化人才強警戰(zhàn)略進一步推進泰山公安英才工作的意見》和副市長、局長鞠向群在全市公安機關人才工作推進暨警務創(chuàng)新動員會上的講話精神，進一步加大人才培養(yǎng)、儲備力度，建立和完善警犬專業(yè)人員選拔辦法和激勵機制，增加帶犬民警數量。對于輔警，也要“高看一眼、厚愛三分”，努力提高工資待遇和福利，以實際舉措營造拴心留人的良好環(huán)境。二是培養(yǎng)人才。要加大培復訓力度，立足實戰(zhàn)，強化警犬技術人員的業(yè)務能力培養(yǎng)，采取送出去、請進來等多種方式廣泛學習和借鑒先進地、市的警犬管理、養(yǎng)護、訓練和使用經驗。要發(fā)揮先進引領，不斷激勵廣大訓導員拼搏進取，力爭打造一支結構合理、綜合素質過硬、專業(yè)能力精湛、職業(yè)特色鮮明的警犬技術鐵軍隊伍，為警犬事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供堅強的人才保障。三是強化保障和警犬使用梯隊建設。加大資金投入力度，加強警犬基地建設和訓練、使用裝備保障；制定警犬淘汰、更換計劃，市公安局要求每年各單位必須新增用犬計劃，形成良性循環(huán)。

（二）加強應用，形成特色

一是切實抓好警犬服務偵查破案工作。各級指揮員要熟悉警犬技術的使用條件和途徑，進一步提高警犬使用意識，緊密落實隨警作戰(zhàn)、同步上案機制的要求，以充分發(fā)揮警犬的作業(yè)能力。二是創(chuàng)新警犬技術使用工作機制。要按照公安部《公安機關警犬工作規(guī)定》建立實戰(zhàn)應用機制，完善“警犬技術大要案同步上案機制”“警犬技術小案按需上案機制”“警犬技術聯勤機制”，與多警種、多技術合成作戰(zhàn)。三是錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補。各縣市公安局要加強刑偵犬能力訓練、鞏固搜爆搜毒犬能力，組建警犬處突小組、刑案尖兵等特色化隊伍；拓展治安防范犬使用領域，強化反恐處突，組建專業(yè)化警犬巡邏隊伍。各縣、（市、區(qū)）公安局結合自身轄區(qū)特點，選擇優(yōu)勢訓練科目做大做強，與相鄰縣（市、區(qū)）形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，形成全市警犬工作一盤棋的工作局面。

（三）持續(xù)發(fā)展、保持前列

泰安市公安局將倍加珍惜榮譽，正視差距短板，堅定進位信心，破解發(fā)展難題，實現不斷提升，確保始終走在前列。一是持續(xù)推進規(guī)范化建設。要嚴格按照趙克志部長的工作批示，結合公安部《公安機關警犬工作規(guī)定》和山東省公安廳《關于進一步加強和改進公安機關警犬工作的指導意見》等要求，結合各單位實際，進一步健全完善運行管理機制，常推動、重督導、強問責，推動警犬工作體系更加健全規(guī)范。二是持續(xù)推進能力建設。要把刑偵用犬作為發(fā)展的突破口，對照訓練要求，細化訓練內容，制定年度訓練方案，明晰訓練重點和細節(jié)，全面提升警犬作業(yè)能力，同時融入創(chuàng)新理念，不斷擴展警犬工作的廣度和深度，找到提高警犬技術戰(zhàn)斗力的新的增長點、支撐點。

目前，警犬工作已經步入新時代，肩負著新的歷史責任。泰安市公安局將以部領導批示為新的起點，在上級業(yè)務部門和市公安局黨委的堅強領導下，按照市公安局黨委的要求將警犬工作緊緊抓在手上，以數量保質量，持續(xù)建設，用好用足，圍繞實戰(zhàn)實效下功夫，不斷推動警犬工作，實現創(chuàng)新發(fā)展、長遠發(fā)展，保持“走在前列”的目標和“警犬技術裝備建設示范單位”的先進榮譽，在全面維護治安大局穩(wěn)定、服務經濟社會發(fā)展中做出警犬工作應有的貢獻。