用服務激發農村基層黨組織發展活力

李 勇

習近平總書記指出：“農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”推進農村發展，需要激活農村基層黨組織發展動力，服務則是激活動力的不竭源泉。

一、用服務激活黨組織和黨員干部的核心領導力

（一）緊扣服務主題提升基層黨組織服務功能

1.夯實基層黨的工作的組織基礎。激活農村基層黨組織發展動力，要在夯實組織基礎的同時強化服務功能。要以增強組織凝聚力為核心配好配強領導班子，尤其是要選好“班長”。黨組織書記，既要有政治的“穩”又要有引領發展的“能”。既不能讓有德無能的庸人治村，也不能降格以求讓政治素質不高但在社會上“混”得不錯的“能人”治村，而是既重德又重能、既求穩又能沖，挖掘和激發農村發展的潛力和動力。同時，從農村致富帶頭人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、大學生村干部、外出務工返鄉創業人員等素質較高的黨員中選拔配備班子成員，增強黨組織的整體素質和引領發展的合力。

2.形成服務型的組織架構。按照服務型黨組織的目標要求，農村基層黨組織既要發揮垂直型組織架構的既有優勢，將上級黨組織傳遞的壓力轉化為服務的動力，又要著眼新形勢下農村改革發展的實際，以“大黨建”思維為統籌，以區域化黨建為依托，通過縱橫結合的組織機制、黨員管理和黨組織生活協同的工作機制、基層黨組織和村民自治組織統籌聯動的領導機制，有效地將黨的政治功能有機地融入服務功能，激發服務走在問題前的內生動力，形成兼融開放的“動力型”組織架構。

3.提升基層黨組織的服務意識。在思維方式上，引導黨組織成員從“管理群眾”到“服務群眾”的轉變，管理服從服務、融管理于服務、在服務中實現有效治理。在決策上，遵循民主集中制原則，黨組織書記和委員都要強化民主意識，既體現集體領導的權威，又保證決策充分體現黨員主體地位和群眾的切身利益。在實踐中，提升基層黨組織成員的法治思維和規矩意識，把基層黨組織的自我管理、自我凈化、自我監督和服務型黨組織的構建結合起來，把服務黨員和群眾與依法治國和從嚴治黨的時代大背景有機地結合起來。

（二）把握服務方向提升基層黨員干部服務能力

基層黨組織要尊重和體現黨員的主體地位，發揮農村黨員服務的主導作用。保證黨員的民主權利，讓“為誰服務、服務什么、怎么服務”這些基本的命題貫穿于黨員的知情權、表達權、管理權和監督權的行使過程中，激發“身份意識”，使黨員不混同于一般群眾，催生服務的激情和內在動力。同時，還要聚焦農村黨員干部主體意識、集體觀念、視野、思維、工作方法等問題導向，以學習、教育和培訓為抓手提升素質和能力。將干部交流、理論宣講、政策解讀以及微博、微信等現代手段結合起來拓展載體，提升縣級黨校在培養農村基層黨員干部中的作用，解決好縣級黨校師資缺乏且素質不高、管理行政化、基礎設施落后的問題；整合好市級黨校、行政學院和干部培訓學院資源，合理劃分培訓對象和范圍，解決好要么不培訓要么多頭培訓、重復培訓的問題。在培訓對象上，要把農村黨員干部的培訓納入培訓規劃。在培訓內容上，突出服務型黨組織創建的主題，緊密結合農村的實際和現實需要，增強培訓針對性和實效性。另外，農村黨員干部要發揮好服務功能，還需要不斷補充“新鮮血液”，突破農村黨員隊伍老化、思想觀念滯后等瓶頸。

上海市閔行區虹橋鎮社區黨建服務中心一景

二、推進服務型黨組織理論向實踐成果轉化

（一）服務理念對接民生要求和群眾需求

列寧指出：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。”激活農村發展動力，基層黨組織服務理念要對接服務實踐，在對接民生要求和群眾需求中實現三個統一。一是實現中央頂層設計、省市縣鄉等上級黨委政府的整體要求和自己本區域具體實際的統一。農村基層黨組織必須著眼于農村社會發展大局和中央對民生問題的總要求，因地制宜地制定符合實際的可操作性強的民生規劃，既不能大而化之也不能以點代面、既不能四面出擊也不能掛一漏萬，既要系統考量又要突出重點、既要整體推進又要凸顯特色，有效避免服務民生實踐中的大而無當、面面俱到而面面不到的形式主義傾向，“運動式”推進民生問題的某一方面而導致攻其一點不及其余的孤立化傾向，既無大局又無“小局”不干事的無為化傾向、想起什么干什么的隨意化傾向。二是實現民生的整體要求和不同群眾的個體需要的統一。既強調服務民生的公共屬性，又體現整體要求下的差異化需求；既要避免忽視群眾主體地位和具體要求搞“大民生”的主觀主義傾向，又要避免把個別群眾的個體需求放大為整個民生需求“只見樹木不見森林”的碎片化傾向。三是實現民生的遠景目標和現實需要的統一。農村基層黨組織既要在橫向上將民生問題的諸多方面分解細化增強操作性，又要從縱向上把握民生問題解決的時間節點合理劃分實施步驟，不能“大躍進”也不能拖后腿、不能“大囫圇”也不能以點代面，學習經驗不能盲目效仿和移植、重視形象但不能搞成“形象工程”。

（二）基層黨的建設和農村改革發展有機統一

一是實現基層黨組織建設與農村改革發展在廣度上的覆蓋和深度上的融合。廣度上的覆蓋需要有目標有針對性地擴展和優化基層黨組織設置。從農村改革發展的實際出發，基層黨組織設置需要打破傳統上以建制村為主設置的方式，以此為基礎，采取村企聯建、村居聯建、跨區域聯建等新模式，把黨組織設置擴展到產業鏈、項目及流通鏈上，在農民專業合作社、專業協會、產業鏈全面建立黨組織。深度上的融合需要提升黨組織的服務功能，黨支部建在項目上、產業鏈及流通鏈上，理論上的“虛功”和服務實踐的“實功”高度融合，把黨的宗旨意識轉化為服務的實踐。二是構建基層黨組織和村民自治組織的和諧關系。農村要發展，人民群眾是主體，最終要由人民群眾說了算。黨組織要發揮領導核心作用，在保證方向不跑偏的前提下，充分發揮表達和整合的基本政治功能，通過黨內民主體現黨員的主體地位，通過基層人民民主發揮群眾的主體作用，黨內民主和人民民主“雙增強”，統一于農村改革發展的大局。

（三）服務型黨組織內容和形式的協調配套

鄧小平指出：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具……它對于人民群眾的偉大的領導作用，是不容懷疑的。”因此，農村基層黨組織要把握執政地位、宗旨意識、領導核心的本質內涵，做好執政性服務、功能性服務和治理性服務。一是將政治功能有機融入服務功能，從政治的高度實踐好服務的宗旨。著眼于新農村和美麗鄉村目標，以強化組織建設和領導水平凸顯政治特征和政治功能，以走好群眾路線承擔好政治責任完成好政治任務。二是把握民主執政的要求，提升基層黨組織服務的“民意指數”。完善黨組織的民意吸納機制，利用信息化時代為搭建民意直通車提供便捷的條件，運用網絡黨建和網上民意收集處理平臺，通過建立群眾工作站搭建溝通橋梁，搭建協商民主的平臺等有效載體提升“民意指數”。三是樹立法律權威推進“規則之治”。基層黨組織要守護好黨依法執政的神經末梢，用法治的思維和手段理順黨的基層組織、群眾自治組織、其他社會組織以及群眾之間的關系，減少偏離法治軌道的利益博弈而產生的無謂消耗，真正發揮好服務功能。

三、優化保障增強服務的配套性和實效性

（一）健全支持保障體系，為基層黨組織強化服務功能提供必要條件

在組織保障上，要凸顯核心，確保黨的基層組織的先進性和純潔性；要聚焦服務，充分運用“支部+”等有效形式和部門、企業等優勢資源，在合作社、協會和產業鏈上建支部、建立專門的幫扶支部，條件具備的還可以建村級黨委，提供主動服務的有效支點；還要上下聯動，形成上級組織服務下級組織、基層組織服務黨員、黨員服務群眾的自上而下的“服務鏈”和基層組織夯實服務重心、服務要得到上級黨委政府的支持的自下而上的“服務鏈”。在物質保障上，既要為基層黨組織服務場所、資源、經費提供基本保證，還要在增強黨組織書記及組織成員的政治榮譽感的同時，提高物質福利方面的獲得感。在規范保障上，既要凸顯法治在農村基層服務型黨組織建設中的重要地位，又要凸顯民主制度在農村基層服務型黨組織建設中的重要作用，通過群眾組織、自治組織和社會組織實現黨組織的服務功能，還要強化法治建設和鄉規民約的雙向滲透，使鄉規民約成為農村社會治理手段的有益補充。

（二）構建科學運行機制，促進基層黨組織服務常態化、長效化

一是依托服務領域和服務項目構建穩定性和動態發展的組織機制。以整合城鄉資源促進優勢互補、村與村互聯互通、村企攜手合作為載體構建“聯合型”黨組織；依托農民專業合作社、行業協會構建“產業型”黨組織；根據黨員特長和個性化需求對接農村發展方向設置“功能型”黨組織，還可以進一步細化孵化出“功能型”黨小組，促進黨組織內部結構優化組合。二是依托傳統方式和現代方式結合構建聯系和服務群眾的長效機制。既要發揮好基層黨組織聯系群眾服務群眾的“存量”優勢，又要充分利用好現代網絡等時代資源，為基層黨組織做好群眾工作提供“增量”，形成常態化的服務群眾的日常工作機制。三是依托社會治理新格局構建黨組織發揮服務作用的新平臺。在農村社會治理的主體中，黨的基層組織是主體中的主體，整合各種關系，將黨建項目的實施和運作與行政、社會和市場資源融合起來，逐步構建全方位、多元化、立體式的服務體系，夯實黨的基層組織政治、思想和組織領導的基礎，增強黨建服務項目運行的有效性。

（三）強化監督評價，實現服務過程和服務結果有機統一

強化監督約束機制方面，內容上要緊扣農村改革發展的主題、民生大局和堅持整體利益，滿足群眾的多元訴求，監督基層黨組織和黨員干部抓住這些關鍵履行職責且遵守黨規黨紀。手段上要堅持自上而下和自下而上的縱向監督，黨組織自我監督和黨員、基層社會治理各個主體對基層黨組織監督的橫向監督，還有傳統監督手段和現代網絡信息手段相結合的拓展監督。監督主體上，發揮上級黨組織和紀檢監察部門“兩個主體”作用，還要適應農村社會治理需要，構建主體多元的監督體系。構建考核評價體系方面，將基層黨組織的“自評指數”、群眾評價的“民意含量”和組織評價的“方向導引”相結合，構建三維考核評價體系，形成自上而下的壓力傳遞，形成自我對標加壓的內生動力，促進基層黨組織在尊重群眾民主權利基礎上的主動服務和有效作為。