平湖市農民組織化的實踐與思考

■ 吳嬋鳳

農民組織化的實踐，既源于馬列主義合作經濟理論，也來源于我國當前農業分散經營面臨的現實需求。農民組織化既可以破解分散的農民在進入市場時處于不利地位的難題，幫助農民增收，又可以解決當前農產品結構性不足的難題，提高農產品質量。習近平在其博士論文《中國農村市場化建設研究》中就提出要“走組織化的農村市場化道路”。在他主政浙江時期又親自指導了瑞安“三位一體”綜合合作改革試驗，2017年又在十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，強調壯大集體經濟。平湖市在農民組織化的道路上有著積極的實踐探索，其“農合聯”與村集體經濟的實踐都為農民組織化的推進提供了參考樣本。

一、平湖市農民組織化的實踐

平湖市關于農民組織化有深入、豐富的實踐。不僅是浙江省首批（共6 個）農民合作經濟“三位一體”改革的試點之一，還探索“飛地抱團”發展村集體經濟。

（一）通過合作（聯合）社把農民組織起來

浙江省“農合聯”組織體系構建源于習近平“三位一體”綜合合作思想。2015年起，平湖市承擔全省“三位一體”農民合作經濟組織體系試點，在原來供銷社的基礎上進行改革，聯合政府涉農服務部門和農業生產經營主體，為農民提供農業社會化服務，解決涉農領域政府管不了、企業不想管的難題，現已基本形成市鎮村三級橫向統籌、縱向聯動的格局。在生產領域，開展農情調研，協助農技、農機推廣等工作，探索推行了品牌農產品生產合格證制度，2017年正式啟用“金平湖”農產品區域公用品牌，實現產品質量全程追溯。在流通領域，著力解決農戶供銷兩難問題，根據農業生產需要設置農資連鎖配送網點，實現與商超的簽約配送，利用各類平臺提供信息化服務，完善流通配送網，解決信息引導和配送服務等一系列問題。在信用領域，引導各類金融組織創新涉農金融產品和服務，探索合作社內部金融互助模式，建成鎮級農村資金互助會6 家，基本實現鎮（街道）全覆蓋。

通過平湖市“農合聯”的主要職能與效果的研究我們發現，平湖市“農合聯”在推進浙江“三位一體”綜合合作方面發揮了積極的作用，但是通過調查也發現，農合聯機構規模較小，人員配備不足，農業生產上由于各個鎮、村的實際情況差別較大，不可能實現簡單的同質化指導，農合聯現有人員遠不足以應對全市二十多萬農業人口的合作需求，實際的指導效果不夠理想。因而目前來看，合作（聯合）社雖然有了一定程度的發展，但是益農效果還有待提升。

（二）通過村集體經濟把農民組織起來

村集體是最基本的農民組織形式。習近平指出：“集體經濟是農民共同富裕的根基，是農民走共同富裕道路的物質保障。”發展村集體經濟是習近平農民組織化思想的重要組成部分，在黨的十九大報告中也再次強調。平湖市在發展壯大村集體經濟領域有建設性探索實踐，如招商引資、“飛地抱團”，2018年平湖市73 個行政村村集體經濟年經常性收入全部超過100 萬元。新埭鎮舊埭村千畝花卉產業園項目是目前平湖市通過招商引資發展村集體經濟的典型代表，舊埭村是純農業村，原來主要是零散種植傳統作物，2017年完成土地整村流轉后，村集體對村里道路進行拓寬，于2016年底引進森鴻農業，種植大棚花卉。并通過進一步的招商引資，其他花卉企業相繼落戶，形成從園藝基質—育苗—花卉種植—銷售的完整產業鏈，打造特色千畝花卉苗木產業園，產業集群效應已初步形成。目前，企業每年向村集體支付土地租賃款，園區常年用工量在100 人以上，工資在每人每天一百元左右，且隨著更多企業入駐，用工量和工資都在不斷增長。不僅壯大了村集體經濟，而且增加了農民收入。

通過對新埭鎮舊埭村千畝花卉產業園項目的調查研究我們發現，村集體經濟的發展模式比較適合當前有資源，但缺少資金、缺乏發展帶頭人的鄉村，通過村集體引進企業將農民組織起來，利用企業的資金、技術、人才等，盤活農村的土地、勞動力等資源，強化各方收益，可實現鄉村三產融合的跨越式發展，是目前傳統農業向現代農業轉變可取的過渡期農民組織方式。

（三）兩種組織模式的成本與收益對比分析

平湖市現有的合作（聯合）社和村集體經濟兩種農民組織化的形式各有所長，通過對其成本與收益進行對比分析，找出農民組織化發展的內生動力，因村施策選擇適合的組織方式，才能更好地推進農民組織化。

分析當前農民合作組織的成本，主要可以分成三個部分：組建成本、外部交易成本和內部合作成本。組建成本包括把分散的個體農民組成有凝聚力的團體、培養農村職業經理人、辦公場所與設施、管理制度的建立等所付出的成本，合作（聯合）社的組建需要改變農民對合作化的錯誤認識，宣傳教育成本高，且需要內部培養農村職業經理人，而企業則可以通過市場的力量吸引相關人才，所以合作（聯合）社的組建成本要高于村集體經濟。外部交易成本主要是獲取市場信息、談判履約和制度成本，農民以組織化的形式進入市場應對供應者和需求者，主要就是降低了獲取市場信息和談判履約的成本，但由于現階段農民專業合作社的登記管理等相關政策還不完善，所以合作（聯合）社可能會付出較高的制度成本。內部合作成本包括組織成員流動、民主決策與執行、日常管理等成本，合作（聯合）社的出入遵循自愿原則，類似公共品，監督、約束、激勵組織成員的成本較高，且合作（聯合）社出于民主的集體決策往往導致決策不明，繼而導致較高的執行成本。內部交易成本是當前農業現代化程度不高、農民素質有待提高的情況下合作（聯合）社發展的主要障礙，而依托企業的村集體經濟形式可以很好地克服這一障礙。

農民合作組織的組織收益增加主要來源于規模化生產和產業鏈的延長。村集體經濟主要是把經營權轉移給有一定資質和規模的企業，有利于農業規模化經營和產業鏈的延長，所以從總的組織收入來看一般是企業的形式要高于合作（聯合）社。但企業的資本具有逐利性，其盈利不可能絕大部分都分配給農民，不利于農民長遠利益的保護，而通過村集體的力量可以幫助農民爭取土地流轉、股份分紅等收益，且收益較穩定。合作（聯合）社形式由于主要的經營權還在農戶自己手中，也就是說農民仍然要承擔大部分的自然和市場風險。所以在農業現代化程度還不是很高的情況下，村集體經濟的形式更利于保障農民獲得更多收益。

二、平湖市農民組織化的現存問題分析

平湖市農民組織化初現成效，但推進過程難免會遇到一些問題和阻力，比較突出的問題就是人才短缺、管理不規范、帶動增收能力不強。針對這些問題分析其背后的原因，對癥下藥進行解決，才能更好地推進農民組織化，盡快實現農業現代化。

（一）管理不規范

內部管理與生產管理的規范性都有待加強。平湖市農民合作經濟組織的發起組建主要由牽頭的龍頭企業或能人決定，或者干脆為了響應上級對農民合作社創辦的要求，組織比較松散，存在管理不規范、民主管理落實不到位、財務制度不透明等一系列問題，甚至不能按照《農民專業合作社法》的規定去經營。很多參與的農民合作意識、法律意識淡薄，辦公環境較差（個別甚至連固定的辦公場所都沒有）等原因，因此，很多農民合作經濟組織的實際運轉情況并不樂觀。而且大部分農民合作經濟組織沒有固定的生產質量標準，對于無公害農產品、綠色農產品、有機農產品及商標認證的認知還相對缺乏，質量安全監管不到位，大部分沒有取得質量認證，沒有統一的產品包裝、產品分級。

（二）人才短缺

專業技術人才和管理人才短缺。由于受農村的經濟、社會因素的制約，平湖市很多農民合作經濟組織很難吸納甘愿服務于農民的專業技術人才和管理人才，而農村本土的年輕人卻大量向城市轉移。當前平湖市農民合作經濟組織的骨干力量主要是本土農民，且老齡化傾向嚴重，受文化水平及傳統農業經營理念的限制，創新意識與開拓精神不足，缺少先進的專業技術和管理理念，大多都是憑借傳統經驗進行生產活動。雖然農經局、農合聯會定期聘請專家和技術人員進行生產方面的培訓和講解，但由于這些專家對本土情況可能并不了解，實際收效不一定好。尤其是電子商務、農產品深加工、防疫檢疫、農業經營管理等方面的專業人才短缺，一時難以適應規模化農業生產的需要，引進具有一定經驗的專業技術人才和管理人才對農民組織化的發展至關重要。

（三）帶動增收能力不強

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增進利益和保障權益問題。目前平湖市的農民合作組織的數量不少，但真正發揮作用的不多，大多數農民合作經濟組織規模偏小、實力弱，與農民之間聯系也不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。很多農民加入組織后既沒有享受福利也沒有參與經營，有的雖然得到了組織的技術等服務，但服務內容單一、服務水平不高，且大部分不能參與組織的利益分配。有些農民合作經濟組織僅僅停留在農產品初級生產階段，沒有參與附加值高的加工銷售環節，產業發展層次較低。很多合作社仍是受少數成員控制，股權結構不合理，產權關系不清晰，不利于保護弱勢農民。一些優惠政策難以落實，示范社輻射帶動能力還不強。總之，經營規模小、覆蓋面小、服務能力弱、運營受限等一系列問題，導致當前平湖市農民合作組織帶動農民增收的能力還不強。

三、關于農民組織化的基層實踐再思考

（一）關于組織模式的選擇

當前我國農民合作組織還處于初級發展階段，管理不規范導致的一系列問題，如農業產業鏈經營的低層次、農產品質量參差不齊、運營資金短缺、民主決策導致經營低效等問題都制約著當前農民合作經濟組織的發展。通過對合作（聯合）社和村集體經濟兩種農民組織化形式的成本-收益進行對比分析我們可以發現，在現階段農業現代化程度還不高的情況下，發展村集體經濟可以把經營權轉移給有一定資質與規模的企業，可以利用城市資本，借用企業的資金、技術、人才優勢，借雞生蛋，克服農民合作組織在組建與管理時面臨的困境。通過專業企業進行管理，可以做到決策迅速，運轉高效，更有利于農業的發展。而農民不僅可以獲得地租收入，還可以在家門口的農業企業就業，實現降低風險、增加收入。因此，開放農村市場，吸引城市資本，通過企業發展以村集體經濟為依托的農民組織化，是當前農業現代化發展程度還不高的階段更好的選擇。

但把經營管理權轉移給企業不利于農民權益的保護，隨著農民合作意識的增強、組織能力和管理水平的提高，農業現代化程度的不斷提高，合作（聯合）社作為農民組織化的更高級的組織形式，是農業現代化發展成熟之后必然走上的農民組織化形式，是更有利于保護農民利益的組織化形式。合作（聯合）社當前發展得不理想，不能否定其存在的必然性和合理性，合作制是社會主義條件下，發展農業的正確有效途徑，是維護農民利益、實現農業良好發展的根本出路。

（二）關于新型職業農民的培養

通常我們所稱的“農民”是以戶籍制度為標準進行界定，“由于城鄉二元的體制結構，國民分成了兩種身份，一是城市居民，一是農民”。而本文所說“農民”是作為一種職業，指從事與農業生產、經營相關的人，新型職業農民也就是《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》所定義的“以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者”。

對于新型職業農民的培養，要通過教育培訓、規范管理、政策扶持等各種手段，發揮市場在資源配置中的決定性作用，立足產業，以培養滿足現代農業產業發展的新型職業農民為出發點和落腳點，突出問題導向，尊重農民意愿，著力提高農民收入水平，提高農業生產質量與效率。要利用企業、合作社等組織形式，激發農村原有勞動力活力，并吸引創業能人、中高等院校畢業生、中高等職業教育畢業生、科技人員等，培養面向產業、融入產業、服務產業的新型職業農民。在生產技能、經營管理能力、綜合素質上重點展開教育培訓，利用現代化信息技術手段，為農民提供便捷高效的在線教育培訓，并實現農業生產全程跟蹤指導。探索農民職業化道路，觀念上倡導新型職業農民與其他職業平等，“給農民以公平的國民待遇、完整的財產權利和平等的發展機會”。按照現代企業管理制度進行管理，推進農業技術職稱評定，以職業素養、教育培訓情況、知識技能水平等為參考要素。通過完善農村的醫療、養老等社會保障制度，解決新型職業農民的后顧之憂，讓新型職業農民真正成為有發展前景、有社會保障的體面職業，從而為加快推進農業轉型升級提供源源不斷的人才保障。

（三）關于組織利益聯結機制的優化

“農村改革和發展的實踐證明，哪個地方的市場利益分配機制建立早、作用發揮得好，那個地方農村市場化建設就發展得好、水平也提高得快；反之，農村市場的利益分配機制不健全，就會嚴重制約和影響農村市場化建設水平的提高和農村市場經濟的發展。”因此，積極探索在農民、新型農業經營主體、村集體之間建立有效的利益聯結機制，是推進農民組織化，進而加快實現農業現代化的有效途徑。

以村集體經濟為依托，將經營權轉移給有一定資質與規模的農業企業，是當前農業現代化水平還不高的前提下實現農民組織化的有利方式。通過企業的專業化、規模化經營激發農村活力，讓農民通過土地流轉獲得地租收益，并就近在企業就業，甚至獲取股份分紅，形成類似于“租金保底+務工工資+利潤分紅”的利益共享分配機制。這種利益聯結機制本身對農民的利益保護不夠，所以就需要一系列的優化措施進行保障。村集體就要發揮組織農民、保護農民權益的責任，首先，要與對方企業或機構簽訂好“農村土地承包權流轉合同”，租金要隨行就市進行增長，“依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利”。其次，要與對方企業或機構簽訂好用工協議，讓本地農民優先錄用，保證就近勞務收益。此外，還要盡量爭取簽訂“農業經營股份合作協議”，農戶可通過土地、技術、勞動力等入股，爭取獲得股份分紅收益。同時要落實好涉惠農政策，保障企業利益，保障企業良性可持續發展。總之，就是要通過一系列的措施優化利益聯結機制，盤活存量資本，激發市場活力，推動農村供給側結構性改革，推動一、二、三產業融合發展，開拓農民收入多元化格局，以實現農戶在市場化進程中獲得其應有的利益，切實縮小城鄉差距，推進農業現代化的快速發展，以人才興旺、產業興旺推進鄉村振興。