世界三大灣區的“掘金之路”

尤蕾

目前世界上業已存在的灣區中，算得上“黃金灣”的非美國舊金山灣區、紐約灣區與日本東京灣區莫屬，它們被公認為世界三大灣區。每一個灣區的崛起都有其獨特的經驗與法門。作為灣區中的“前輩”，能夠給剛剛起步的中國粵港澳大灣區帶來哪些啟示呢？

舊金山灣區：人才是真金

位于舊金山灣區的硅谷，集中了來自世界各地的高端人才，他們的座右銘是“live to work”（活著是為了工作）。

弗雷德里克·特曼（Frederick Terman）使硅谷走入了“黃金時代”。1924年特曼回到斯坦福大學任教并創辦電子通訊實驗室，也正是在特曼的資助下，惠普（HP）在一間車庫內誕生了。1951年，在特曼的推動下，斯坦福工業園區成立，這是世界上第一個研產高度結合的高校工業區，也是日后世界紛紛效仿的高技術產業區的先驅。

硅谷終于成為了硅谷，而且還在不斷變化之中，科技創新浪潮推動著全球技術進步。20世紀60年代，硅谷的主導產業是半導體，70年代是微處理器，80年代是軟件，90年代以后則是互聯網。除惠普之外，谷歌、臉書、蘋果、英特爾等全球知名科技企業都孕育誕生在硅谷。這一切都得益于舊金山灣區的教育優勢和人才儲備，這里共有公立大學34所，私立大學49所，5個國家級研究實驗室。

“科學技術競爭首先是人才的競爭”，第三次技術革命以后，許多高素質的技術移民選擇了舊金山灣區，這也成就了它“世界創新中心”的地位。有統計數字顯示，2013年，舊金山灣區25歲以上人口中，受高等教育的比例高達42%，這一比例高于擁有十大名校的美國東部。

顯然，硅谷是舊金山灣區長盛不衰的持續內生動力源，同時也是舊金山灣區快速崛起的必然結果。這里不僅僅創造了硅谷，“硬環境”與“軟環境”相輔相成，創新產業、政策制度、人才激勵、交通體系、城市群結構、生態環境等等都值得借鑒。

紐約灣區：區域規劃與時俱進

海灣，在大航海時代之后變得越來越重要，自然稟賦使得紐約非常適合展開貿易往來。

紐約灣區這盤大棋真正開局于20世紀初。當時紐約人口激增，制造業和海運業刺激了經濟發展，一派欣欣向榮的景象中同時也暴露了成長中的紐約缺乏城市規劃的短板。如何平衡區域內龐大的人口、建設和管轄之間的關系，就成為擺在規劃者面前最重要的問題

。

紐約灣區的經驗是，在規劃管理上，實行多方聯合，由區域規劃委員會和大都市圈規劃組織（MPO）分別負責經濟發展和交通建設的協調規劃工作。

作為經濟發展主要規劃方的區域規劃委員會，在1968年制定了第二次區域規劃。這一次規劃注重郊區與城區平衡發展，將就業集中于衛星城，恢復區域公共交通體系，從而使曼哈頓成為了全美金融、商業和文化中心。

進入20世紀90年代后，第三次區域規劃核心是，在全球視野之下，憑借投資與政策來重建經濟、公平和環境，通過整合經濟、公平和環境推動區域發展，強調形成高效的交通網絡的重要性，以期重塑區域的經濟和活力，從而增加區域的全球競爭力。

21世紀后，州政府決策割裂、地方與區域經濟結構脫節、四分之三的工薪階層工資停滯不前、住房供給缺乏、科技發展和區域氣候變化等問題成為困擾紐約灣區發展的“絆腳石”。2014年，第四次規劃出臺，著眼于“區域轉型”，確定了“經濟機會、宜居性、可持續性、治理和財政”四方面議題。

2017年，籌備四年半之久的紐約灣區最新規劃發布，為紐約都市圈未來25年的發展和管理提供獨到的建議。

而今，紐約灣區總面積達33484平方公里，是涵蓋了紐約州、新澤西州和康涅狄格州內共計31個郡縣的大都市區，這里既是國際金融中心，也是美國東部知名高校集中地，同時，也有制造中心提供強力支持。

東京灣區：精密規劃，形成工業地帶

從20世紀60年代就開始謀劃的東京首都圈，依賴著東京灣，形成了目前世界上人口最多、城市基礎建設最為完備的第一大都市圈，這個縱深80公里的灣區將周邊城市有機融合在一起，躋身世界三大黃金灣區之列。

東京灣，面向太平洋，分為東西兩側，東側是千葉縣的房總半島，西側是位于神奈川縣的三浦半島，而灣底就是東京的銀座地區。

我們現在所指的東京灣區，主要是一都三縣，即東京都、埼玉縣、千葉縣和神奈川縣。與美國的兩大灣區相比，東京灣區對日本而言應該算是經濟核心，而美國兩大灣區僅僅是全美經濟的一部分。

東京灣區人工設計規劃的痕跡更重。二戰后，東京灣區的發展每一步都是與日本國情、國家發展戰略相輔相成。20世紀60年代，日本經濟迅速恢復，城市化進程加快，日本本身存在諸多天然短板，國土面積狹小、資源有限，于是，海對于日本來說就成了最為寶貴的財富。為解決用地問題，日本開始圍繞東京灣填海造田，90%的海濱都被開發成了人工海岸線。CBD商務區臺場、迪士尼樂園、羽田機場等都坐落在填海造田的區域上。

除了填海擴大陸地面積，日本還利用了東京灣這個優良海港規劃建設港口，而這一點正是日本根據國情發展對外貿易產業的結果。東京港、千葉港、川崎港、橫濱港、橫須賀港、木更津港、船橋港等港口經過有機整合，形成廣域港灣，以港口群整體的能力來與世界其他港口競爭。如今，這六大港口在保持經營獨立的同時，也實現了優勢互補，形成了強大合力。

與港口一樣，工業區是東京灣的另一大支柱。在東京灣開發中，逐漸形成了兩大工業地帶，以銀座為中心，向西（川崎市和神奈川縣方向）發展出京濱工業地帶，向東（千葉縣方向）發展出了京葉工業地帶。這兩大工業帶集中了鋼鐵、煉油、機械、電子、汽車、造船等產業，成為全球最大的工業產業地帶，還包括了金融、研發、文化和大型娛樂設施、大型商業設施等，成為世界有名的金融中心、研發中心、娛樂中心和消費中心。（資料來源：《小康》）