在這件事情上　美國成“老賴”

馮一倫　陳沁涵　尚瑋

近日，聯合國大會分管行政和預算的第五委員會舉行會議。聯合國秘書長古特雷斯發言時提到，2017年1月就任后，他做的第一件事就是詢問是否可以出售秘書長官邸。

“我沒有開玩笑。這是真事。”古特雷斯告訴各國外交官，為幫助聯合國克服財政困難，他上任之初就想出售位于美國紐約市曼哈頓區的秘書長官邸。但是最后發現不行，因為根據聯合國與總部所在地美國簽署的協議，售賣房產超出秘書長的職權范圍。

這一想法凸顯聯合國在管理資產和現金流動時受到嚴格限制。在古特雷斯看來，聯合國財政狀況“堪憂”，即便所有會員國按時、全額繳納會費，這一最大政府間國際組織今年年底仍舊面臨現金短缺難題。《以色列時報》引用古特雷斯寫給員工的信件：“聯合國組織從未面臨過如此艱難的現金困境，主要原因是會員國會費的拖欠”。

聯合國成立于1945年，目前共有193個成員國和2個觀察國。據澳大利亞《SBS新聞》的報道，聯合國預算報告中最大消耗就是維和行動，以2016年為例，維和行動耗資87億美元。其次的預算消耗為世界糧食計劃署。

聯合國網站信息顯示，在聯合國的193個會員國中，截至6月6日，104個會員國全部繳納了2019年的經常預算攤款，其中只有34個會員國是按時繳費的。這也意味著，目前仍然有89個會員國拖欠會費。“會員國拖欠聯合國會費從上世紀80年代就開始出現了。”外交學院教授高飛在接受記者采訪時表示，“今日出現這種局面也在意料之中。”

中國足額繳納獲點贊

據報道，截至5月7日，共有包括中國在內的40個國家足額繳納了聯合國預算會費和各項攤款，用實際行動堅定支持聯合國事業和多邊主義。

聯合國有關方面說，中國已成為聯合國第二大維和預算攤款國和經常性預算會費國。盡管中國承擔的聯合國會費攤款大幅增加，仍及時、足額、無條件繳納了2019年會費和各項攤款，充分彰顯了負責任的發展中大國形象，充分體現了對聯合國事業和多邊主義的堅定支持，贏得了全體會員國和聯合國秘書處的高度稱贊。

此前，聯合國秘書長發言人斯特凡·杜加里克在新聞發布會上還特別向中國足額繳納2019年會費表達感謝，并用中文說道：“謝謝。”

聯合國的運行依靠會員國繳納的會費支持。每個國家所繳納的會費數額按照支付能力的原則加以確定。去年12月22日舉行的聯大會議上通過的2019年至2021年聯合國會費比額表顯示，中國會費將大幅度提高，首次超過日本，成為僅次于美國的第二大會費繳納國，常規預算分攤比例由原來的7.92%升至12.01%，維和預算分攤比例由原來的10.24%升至15.22%。

中國常駐聯合國代表團參贊傅道鵬表示：“對于擁有約十四億人口的發展中國家而言，這是一筆不小的支出。作為負責任的發展中大國，中國將繼續積極履行財政義務，用實際行動支持聯合國事業。”

美國拖欠超八億美元

由于多個會員國拖欠會費，聯合國維持和平預算、常規預算分別出現15億美元和4.92億美元缺口。據聯合國官員介紹，美國作為最大發達國家，拖欠維和經費最多，達8.52億美元。

古特雷斯曾在今年1月11日致信193個會員國，告知目前會員國拖欠聯合國維和行動的經費高達20億美元，其中美國的欠款占到三分之一。

特朗普政府上臺以來，一直要求降低美國的維和預算攤款份額。該國時任常駐聯合國代表妮基·黑利去年三月在聯合國關于維和改革的高級別辯論會上表示，美國今后承擔聯合國與維和相關費用的份額將不超過25%。據CNN報道，特朗普政府在上臺后的首份預算案中表示，對那些“不能顯著推進美國外交政策利益的國際組織”，美國當局有意“削減或終止對其資助”。同時，據《英國周刊》報道，上一任美國駐聯合國大使妮基·黑利還指出，聯合國必須進行改革，以控制其支出。她在2017年12月的預算談判期間聲稱：“聯合國的效率低下和超支是眾所周知的，我們將不再讓美國人民的慷慨被利用或保持不受控制。”

對于美國向聯合國發出的責難，高飛教授認為：“美國作為最大貢獻國，一旦拖欠會費，聯合國的整個運作都會受到限制。如今，特朗普政府強調美國優先原則及保護主義，所以美國希望聯合國往有利自身的方向改革。當聯合國行為與他們自身背道而馳，美國政府就盡可能削減自己在聯合國的責任。反之，在國際事件中，美國政府需要聯合國的支持時，他們就會盡快還清拖欠的會費。美國將此當作與聯合國打交道的工具。”

美國拖欠會費引發國際社會不滿，然而美國在聯合國的權益沒有受到絲毫影響。根據《聯合國憲章》第十九條規定，凡拖欠財政款項的會員國，其拖欠金額如果等于或超過前兩年所應繳納數目時，將失去在聯合國大會的投票權。如果有會員國因不可控原因拖欠，并經過聯合國核實，這些會員國可以投票。雖然美國目前拖欠數額巨大，仍然未超過兩年應繳費用之和，因此在聯合國依然享有投票權。

聯合國2018年至2019年年度預算中，美國應負擔22%的常規預算、2018年后6個月維和預算的28.5%，以及2019年前6個月維和預算的27.9%。但因美國只同意承擔聯合國維和份額的25%，導致了約2億美元的差額，這對于目前已受資金困擾的14支世界各地聯合國維和隊伍來說，情況“雪上加霜”。（資料來源：《新京報》、《人民日報》海外版）