關于道路貨運企業(yè)勞動用工關系 與貨車司機勞動權益保障問題的分析與建議

文/戴文憲

漫畫：趙春青

道路貨運企業(yè)勞動用工關系是否合理合法，貨車司機勞動權益能否得到有效保障，既關系道路貨運企業(yè)能否順暢運營, 也關系道路貨運企業(yè)的運輸安全，乃至經濟社會運行的穩(wěn)定。相關調研顯示，道路貨運企業(yè)存在用工關系不夠清晰、貨車司機勞動權益保障較難、從業(yè)環(huán)境較差等問題。全總于2018年提出、2019年繼續(xù)重點推進的貨車司機等八大群體入會的行動計劃，以貨車司機入會作為打頭也從一個側面凸顯了這個問題的重要性、緊迫性。

當前道路貨運企業(yè)勞動用工關系的幾種形式及其性質辨析

道路貨運企業(yè)由于其生產經營形態(tài)的特殊性，加之市場化因素的影響，其在勞動用工上，呈現(xiàn)出多種形式，目前主要有以下幾種。

道路貨運企業(yè)的規(guī)范用工。規(guī)范用工即指道路貨運企業(yè)與貨車司機通過依法簽訂勞動合同、確認勞動關系形成的規(guī)范用工關系。規(guī)范用工項下的性質是合法的勞動關系。

道路貨運企業(yè)中的帶車入企用工。“帶車入企”是指個人自備車輛，為道路貨運企業(yè)提供車輛及車輛駕駛服務，以換取相應的報酬。“帶車入企”分兩種情況，一種是擁有貨運車輛的司機通過加入（掛靠）道路貨運企業(yè)的方式來開展業(yè)務，他們擁有自己的車輛并且主要利用自己的車輛從事運輸業(yè)務，但是，車輛運輸業(yè)務的承接、貨物裝配、發(fā)票的開具以及稅收的處理等等都由道路貨運企業(yè)負責, 貨車司機按照約定從運營收入中取得屬于自己的那部分收入。這種情況下的貨車司機與道路貨運企業(yè)之間其實是一種合作關系而不是用工關系。另一種方式是，擁有貨運車輛的司機把自己的車輛完全交與道路貨運企業(yè)，由其支配使用，獲得租金；同時本人則作為其企業(yè)的貨車司機（員工），按照道路貨運企業(yè)的要求和按排進行工作，接受其管理，相應獲得工資、社會保險及福利待遇。在這種方式下，“帶車入企”的貨運司機與道路貨運企業(yè)之間存在勞動關系。

道路貨運企業(yè)中的帶車掛靠用工。帶車掛靠用工是指自己擁有運輸車輛的貨車司機將車輛掛靠到有資質的道路貨運企業(yè)，但由自己或者自己雇用的貨運司機運營。這些帶車司機，與道路貨運企業(yè)的關系就只是掛靠，除了交一些必要的掛靠費用外，主要是自己雇用貨車司機運營。這種帶車掛靠用工關系在性質上大多是屬于勞務關系。

道路貨運企業(yè)中的勞務用工。道路貨運企業(yè)與貨運司機簽訂勞務合同，規(guī)定雙方當事人的權利義務以及勞務報酬等。目前，貨運司機在從業(yè)環(huán)境、勞動安全、勞動強度、休息休假、社會保障等方面存在的問題，許多就與這種用工方式緊密相關。

分析以上四種形式用工的性質和利弊，從尊崇依法依規(guī)和有利于運輸業(yè)發(fā)展的原則出發(fā)，其實已經指明了在道路貨運行業(yè)、企業(yè)中構建正確用工關系的基本走向，那就是力推依法建立勞動關系，這是首選，凡是依法應建未建勞動關系的都應當堅決糾正過來；凡是不具備依法建立勞動關系條件而建立勞務關系的，也要積極研究并創(chuàng)新性地解決勞務關系下貨運司機的勞動權益保障問題。

不同用工方式下的貨車司機勞動權益保障

據(jù)交通運輸部、全國總工會聯(lián)合組織開展的道路貨運行業(yè)勞動用工情況調研顯示，全國共有道路貨運司機1898.2萬人，肩負著超過5000萬人口的生計問題，全行業(yè)1351.8萬輛貨車完成貨運量占全社會貨運總量的76%；抽樣調查顯示，貨車司機平均一個月只能休息3至5天，高強度工作下月平均收入為7474元，83.1%的貨車司機出車時無法按時吃飯，55%的司機直接睡在車上。這種狀況確實令人擔憂。解決貨車司機勞動權益保障問題的基本思路，仍是以判定各種用工關系基本性質為基礎，依法依規(guī)實施保護。

道路貨運企業(yè)規(guī)范用工下貨車司機的勞動權益保護。道路貨運企業(yè)與貨運司機簽訂勞動合同、建立勞動關系、實現(xiàn)規(guī)范用工，是我國勞動法的法定要求，也是貨車司機勞動權益保障的基本方式。在這種方式下，道路貨運企業(yè)與貨運司機雙方通過簽訂勞動合同明確了各自的地位、權利義務以及違法責任等，使貨車司機的勞動權益建立在可靠的法律保障基礎上。因此，凡是應當也具備條件的道路貨運企業(yè)都應當與貨車司機依法建立勞動關系。

道路貨運企業(yè)帶車入企用工下貨車司機的勞動權益保護。貨車司機帶車入企，并成為道路貨運企業(yè)的貨車司機，從而形成與道路貨運企業(yè)在財產上的租賃關系和人身上的勞動關系。租賃關系項下的權利義務受《合同法》調整，貨車司機的權益受《合同法》保護。勞動關系項下的權利義務受《勞動合同法》調整，通過簽訂勞動合同，明確雙方權利義務，貨車司機的勞動權益受《勞動合同法》保護。

道路貨運企業(yè)帶車掛靠用工下貨車司機的勞動權益保護。貨車司機帶車掛靠不等于具有組織上的從屬性，因此他們不是獨立的道路貨運企業(yè)，不具備《勞動合同法》規(guī)定的用人單位資格，也就無法與其招用的貨車司機簽訂勞動合同、建立勞動關系。現(xiàn)在許多貨車司機帶車掛靠后獨自運營招用的貨車司機，簽訂的都是勞務合同，有的甚至是沒簽合同。這就給這些被雇傭的貨車司機的勞動權益實現(xiàn)帶來很大風險，有些勞務合同本身就是以貨車司機勞動權益受損為代價的。因此解決這類問題，首先就要考慮法律法規(guī)層面的問題。比如在調查研究、積累經驗的基礎上，制定出專門保護勞務關系下貨車司機勞動權益的專門法律法規(guī)，把對勞務關系下貨車司機勞動權益的保護納入帶有強制性的法治軌道，在有關道路運輸和貨運管理的法律法規(guī)中，也要明確規(guī)定道路貨運企業(yè)對貨車司機帶車掛靠用工的監(jiān)督管理責任。

道路貨運企業(yè)勞務用工下貨車司機的勞動權益保護。勞務用工有其存在的合理性，它用工靈活、規(guī)避風險和降低用工成本，并且有與道路貨運組織方式相適應的特點，但其中存在的使貨車司機勞動權益容易受損的弊端則必須加以解決。解決這一問題的途徑，首先還是要強調凡是具備建立勞動關系條件的，道路貨運企業(yè)都應當按照《勞動合同法》的規(guī)定，與貨車司機依法建立勞動關系，使之成為貨運行業(yè)、企業(yè)基本用工方式，以較快改變目前道路貨運行業(yè)、企業(yè)中勞務用工較為普遍的情況。其次是考慮道路貨運行業(yè)、企業(yè)用工特點，有些看起來與標準勞動關系特征有差距，但又具有某些勞動關系特征的用工關系，可以或力爭認定為準勞動關系，納入《勞動合同法》調整的軌道，以更有利于保護貨運司機的勞動權益。第三是對于道路貨運企業(yè)普遍存在的勞務用工，就要著力從法律法規(guī)、行業(yè)企業(yè)監(jiān)管、貨運司機加入工會和工會維權等方面，進行創(chuàng)新性研究和采取創(chuàng)新性措施給予有力有效地解決。

貨車司機勞動權益保障工會行動建議

道路貨物運輸業(yè)是國民經濟的基礎性產業(yè)之一，貨運司機隊伍是經濟社會發(fā)展不可或缺的力量，但道路貨運行業(yè)、企業(yè)勞動用工形式復雜多樣的特點，貨車司機勞動權益得不到有效保障的現(xiàn)實，都凸顯了作為職工自愿結合的工人階級群眾組織——工會積極履行維權服務職能的重要性、緊迫性、復雜性，為此，全總制定了積極推進貨車司機等八大群體入會的工作方案，明確提出要把2019年作為八大群體入會工作推進年，力爭到2019年底，實現(xiàn)企業(yè)建會率和職工入會率有較大提升的目標，這為各級工會積極開展貨車司機維權服務行動指明了方向、明確了任務。為了落實全總工作方案，以問題為導向，切實做好貨車司機維權服務工作，我們提出如下行動建議。

加強調查研究工作，摸清底數(shù)。近年來，道路貨運行業(yè)的快速發(fā)展，不僅創(chuàng)造了巨大的經濟效益和社會效益，而且強化了互聯(lián)互通，給人民群眾的生產生活帶來極大方便。因此，大力支持和發(fā)展道路貨物運輸業(yè)是黨和政府的重要政策，是我國調整經濟結構、產業(yè)結構、增加就業(yè)的重大措施。但是，也應看到，伴隨道路貨運行業(yè)的快速發(fā)展，貨運企業(yè)內部的管理、貨車司機的勞動權益保障，以及外部監(jiān)管等都存在問題，尤其是現(xiàn)有貨運企業(yè)的組織形式、運營模式、管理方式和用工方式都有很大差別，貨運司機群體也具有個體性強、流動性大的特點，情況比較復雜，這就需要工會組織有針對性地加強調查研究，摸清不同道路貨運企業(yè)的不同管理方式、運營方式、用工方式和貨運司機狀況，掌握第一手資料，找準管理和貨運司機勞動權益保障方面存在的主要問題及其癥結，為進一步制定措施、解決問題奠定堅實基礎。

加強理論政策研究，強化理論指引。近年貨運行業(yè)、企業(yè)的快速發(fā)展，帶來了一些過去沒有遇到過的新問題，比如，在理論上，對道路貨運企業(yè)中的帶車入企用工、帶車掛靠用工如何認識，是勞動關系還是勞務關系，其貨車司機有哪些勞動權益應當保護而沒有受到保護，造成的原因是什么；工會吸收屬于勞務用工的貨車司機、掛靠道路貨運企業(yè)從事個體運營的貨車司機入會，他們的工人隊伍成員身份還需進一步說明等等，這些都需要在理論上作出充分的解釋。在實踐上，勞務用工下貨車司機的勞動權益保障、工作狀況改善、權益維護機制，以及道路貨運企業(yè)的責任等等，也都需要作出法律法規(guī)和政策上的規(guī)定。上述這些新問題，必須加以重視和研究。工會要協(xié)同勞動行政部門、道路貨運行業(yè)、企業(yè)管理部門及其研究機構，在總結實踐經驗基礎上，拿出理論政策研究新成果，以及時回應當代我國道路貨運行業(yè)、企業(yè)實踐提出的新要求。工會加強理論政策研究，抓住道路貨運行業(yè)、企業(yè)發(fā)展帶來的一系列工會維權服務新問題，認真研究、積極探索，努力做到以理論創(chuàng)新引領工作創(chuàng)新，盡快在解決道路貨運行業(yè)、企業(yè)貨車司機勞動權益保障問題上取得新突破。

加強法律法規(guī)研究、完善法治建設。貨車司機勞動權益的維護需要法治保障，工會開展維權服務工作也必須依法進行，因此，加強法律法規(guī)研究、完善法治建設，是工會做好貨車司機勞動權益保障工作十分關鍵的一招。就目前而言，可用于貨車司機勞動權益保障的法律主要是《勞動合同法》《合同法》，但對于勞務用工下的貨車司機的勞動權益，由于《合同法》的針對性不強、且遵循勞務關系雙方自愿協(xié)商原則，缺乏強制性，因此，貨車司機的勞動權益往往無法靠法律保障來實現(xiàn)。為此，工會必須從現(xiàn)實出發(fā)、從有利于維權出發(fā)，加強源頭參與，主動積極推動有關部門協(xié)調各方，把制定適用于保障勞務用工下貨車司機勞動權益的專項法律法規(guī)提上日程，同時相應地設計出貨運行業(yè)集體協(xié)商、勞務合同爭議調處機制等。推動有關主管部門修改道路貨運管理方面的法律法規(guī)，增加或強化貨運行業(yè)、企業(yè)在規(guī)范各種形式用工方面的責任內容，以解決管理缺失問題。

加大入會工作力度，做實維權服務組織基礎。全總已經明確，2019年是貨車司機等群體入會工作推進年，要求力爭到2019年底，實現(xiàn)企業(yè)建會率和職工入會率有較大提升，貨車司機、快遞員兩個群體入會有更大突破，帶動建會及農民工入會取得新進展。做好這項工作事關道路貨運行業(yè)、企業(yè)發(fā)展、貨車司機勞動權益維護和社會穩(wěn)定，因此各級工會都必須全力抓好。由于道路貨運行業(yè)、企業(yè)勞動用工復雜、貨車司機與貨運企業(yè)的關系各異，加之分散靈活，導致相當數(shù)量貨車司機的身份較難確定，他們是不是道路貨運企業(yè)的職工、是為一家還是幾家道路貨運企業(yè)服務、屬于勞務關系的貨車司機，他們與道路貨運企業(yè)建立的既不是勞動關系、拿的又是勞務報酬，有的還是車主兼司機的個體經營者，因此其工人隊伍成員身份如何解釋和認定等，都是在組建工會、吸收貨車司機入會時遇到的新問題和難題，這些都涉及到中國工會的性質，需要在理論政策上有新的突破和解釋，在實踐上更需要解放思想、大膽創(chuàng)新。

有效開展維權服務，保障貨車司機勞動權益。工會在大力開展貨車司機入會工作的同時，還要及時跟進對他們的維權服務，即工會不僅要建起來，還要轉起來、亮起來，不然工會建起來也鞏固不好，在貨車司機中形不成威信。為此，工會組織一方面要抓好參與和推動維權立法工作，使工會組織開展維權服務工作有法可依；另一方面又要運用好現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，抓住貨車司機最關注、最急需的勞動權益保護問題作為重點，開展工作，比如，改善貨車司機工作生活環(huán)境、落實貨車司機的勞動保障、制定貨車司機的休息休假制度、提升貨車司機的職業(yè)素質等，都需要工會組織積極主動協(xié)調有關部門和道路貨運行業(yè)、企業(yè)，通過協(xié)商能盡快解決的盡快解決，一時解決不了的，也要逐步創(chuàng)造條件爭取盡早解決。同時工會還要敦促、協(xié)助道路貨運行業(yè)、企業(yè)主管部門切實加強管理，敦促、協(xié)同勞動行政主管部門，加強對道路貨運行業(yè)、企業(yè)的勞動監(jiān)察，通過采取加強管理措施，確保道路貨運行業(yè)、企業(yè)、包括掛靠貨車司機，依法合規(guī)用工和運營，確保貨車司機勞動權益不受損害。充分發(fā)揮工會和行業(yè)協(xié)會作用，采用多種方式，力求在滿足貨車司機最關心的切身利益問題上展示新作為、取得新進展。