老北京的“政府”順天府

劉一達

順天府大堂

北京是都城，在有皇上的年代，是皇上辦公的地方，換句話說，是中央政府所在地。不說您也明白，中央政府管的是全國的事，那么，北京地面兒歸誰管呢？按現(xiàn)在的說法，是歸北京市政府管。北京是中央的直轄市，跟各省和自治區(qū)是平級，但規(guī)格要高一些。

明清時期的北京市政府叫“順天府衙門”，或者直稱“順天府”。以后您要是看到書上有“順天府”三個字，就想到這說的是北京的事兒，當然，北京前邊要加上一個“老”字。

元朝滅金，定都大都（北京）之后，改金代的大興府為大都路總管府。明代首都在南京，將元代的大都路總管府改為北平府。

明永樂元年（1403年），北平改為北京。這是歷史上北京這個地名的肇始之年，換句話說，北京這座城市是從什么時候開始叫北京的呢？準確地說是1403年。

北平改北京了，當然北平這個地名就不能用了，所以把北平府改成了“順天府”。清代的“順天府”在哪兒呢？在東城區(qū)交道口的東官街，即現(xiàn)在東城區(qū)教育學院的位置。

明清兩代的“順天府”，也就是北京市政府，管轄著5州19縣。

5州是：通州、薊州、昌平州、涿州、霸州。

19縣是：大興、宛平、房山、良鄉(xiāng)、三河、武清、寶坻、寧河、香河、保定、文安、大成、固安、永清、東安、順義、懷柔、密云、平谷。

您看了這24個州縣，就會發(fā)現(xiàn)其中一多半屬于現(xiàn)在的河北省。沒錯，當時河北省的大部分屬于直隸。在這24個州縣里，真正屬于北京的只有大興和宛平兩個縣。

順天府大堂石刻

大興縣和宛平縣的衙門也在城里，分別管轄城區(qū)和近郊的一些村鎮(zhèn)。其余的州縣雖然歸“順天府”管，但地方上一些具體事務(wù)，則要由“順天府”的府尹（相當于市長），與直隸總督（相當于省長）協(xié)商處理，換句話說，這些州縣屬于雙重領(lǐng)導。

“順天府”所管轄的地方大都靠近帝都，可以說是皇上眼皮底下的地面兒，所以府尹要比一般的知府高三級，為正三品，而一般知府只有從四品。跟通政司、大理寺、詹事府、太常寺等中央一級的“一把手”同級。清代到了三品的部門，通常用的是銅印，而皇上卻給了“順天府”特殊待遇，用的是銀印。

此外，“順天府”的府尹，還有一個其他知府做不到的是，他手眼通天，可以直接向皇上奏事，而其他知府要想奏事，得通過督、撫轉(zhuǎn)奏，直接把奏本遞到皇上手里，沒門兒。

因為京城的地面兒就在皇上的眼皮子底下，所以清朝皇上十分重視“順天府”，從雍正元年（1723年）之后，明確規(guī)定“順天府”的府尹必須由特簡大臣一人兼管，由六部尚書、侍郎內(nèi)兼用。說白了，“順天府”的府尹必須是皇上的心腹之人兼任。這本身就提高了“順天府”的等級。

“順天府”衙門的機構(gòu)設(shè)置，除了由皇上指派的大臣兼任府尹之外，還設(shè)有：

府丞一人，主管教育和考試。

治中一人，主管錢糧、戶籍、土地、農(nóng)事。

通判一人，主管訴訟、禮儀、以及各類城管雜項。

經(jīng)歷一人，主管各類文書文稿的收發(fā)。

照磨一人，掌管核對文書及鄉(xiāng)試繕冊，兼管“順天府”鄉(xiāng)試、會試的考場。

司獄一人，主管刑部所送盲流和流亡犯人的收押和遣返。

此外，還有府學教授、訓導各二人，他們除教學外，還負責保管書籍、文廟祭器、樂器等。

此外，“順天府”衙門還設(shè)有堂房，相當于今天的秘書處;本房，相當于今天的檔案室;承發(fā)房，相當于今天的收發(fā)室。與此同時，與中央機構(gòu)相對應，設(shè)有吏、戶、禮、兵、刑、工“六房”。

您看著機構(gòu)不少吧，其實每個“房”，只有一兩人。據(jù)史料記載，清光緒年間的“順天府”，所有辦公人員加起來只有72人。

“順天府”衙門的級別不低，但管理權(quán)限卻并非想象中那么大。俗話說，京官難當，這并非虛言，因為府衙設(shè)在京城，同時與中央的各個部并存，“鐵路警察，各管一段”，所以許多事務(wù)往往會受到制約。

順天府志

比如屬于軍事上的事，統(tǒng)歸步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門管理，“順天府”是不能插手的，即便步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門的人在京城的地面兒上犯了事，“順天府”也無法干預。

這還不算，一些中央單位有時還直接插手京城地面兒上的事，例如屬于監(jiān)察部門的五城巡城御史衙門和五城兵馬司，以及屬于工部的督理街道衙門，經(jīng)常插手京城地面兒上的事兒，讓“順天府”無所適從。

在清代，宗人府的權(quán)力非常大，它的地位甚至在內(nèi)閣和六部之上。宗人府主要掌管皇族的事務(wù)。宗室和覺羅如果觸犯法律，“順天府”管不了，要由宗人府來處理，所以，宗人府經(jīng)常掣肘于“順天府”的案件處理，弄得“順天府”束手無策。

盡管如此，清朝皇上對“順天府”的官員要求卻很高。現(xiàn)在，北京市東城區(qū)教育學院里頭有個禮堂，它就是當年“順天府”的大堂。

當時的大堂懸掛著“肅清畿甸”的匾額，并有雍正皇帝御筆題寫的訓詞：“畿甸首善之區(qū)，必政肅風清，乃可使四方觀化，非剛正廉明者，曷克勝任。”

“順天府”在京城還有“府辦”的學校，叫“府學”，“府學”設(shè)在現(xiàn)在的東城區(qū)府學胡同65號，府學胡同的地名，就是根據(jù)“府學”起的。

“順天府”的“府學”是明永樂元年（1403年），由“大興縣學”改的，占地面積不小。民國以后，這里改為第十八小學、英文補習所，還有文丞相（文天祥）祠。解放后，改為府學胡同小學和文丞相祠。

當時的河北省叫直隸，“順天府”說是北京政府，管轄的地面大致與當時的直隸相同，而真正管理京城地面兒的是“京縣”，即大興縣和宛平縣。

京城的地面兒以中軸線為界，東邊的歸大興縣管，西邊的歸宛平縣管。

大興縣署在東城區(qū)交道口南路東的大興胡同。這條胡同也是因為有大興縣衙門，才叫這名兒。大興縣的名字起于金代的天德五年（1153年），又有一說是金貞元二年（1154年），將析津縣改為大興縣。大興縣署最早在城南，據(jù)《順天府志》記載，元大興縣治所在大都城南（現(xiàn)在琉璃廠一帶），明洪武三年（1370年）始移到北城教忠坊，也就是現(xiàn)在的大興胡同。

據(jù)史料記載，大興縣署占地約4000多平米，有大門、儀門、大堂、二堂等，署內(nèi)有6層院子。

辛亥革命后，于1914年10月4日廢“順天府”，改為“京兆地方”，下轄大興、宛平等20縣。民國十五年（1926年）首都遷到南京。1928年，國民黨南京政府下令，把直隸改為河北省，北京改為北平。同時把北平定位特別市。“京兆地方”所管轄的大興、宛平等20縣，劃歸河北省。1935年3月，大興縣政府遷到南苑大紅門。1937年“七七事變”后，將大紅門的縣治所遷到南苑鎮(zhèn)營市街。

1949年，大興縣人民政府在青云店辦公。1954年縣委縣政府遷到黃村鎮(zhèn)，從此，黃村鎮(zhèn)成了人民政府所在地，一直到現(xiàn)在。而原來的大興縣署，其遺址在解放后，成了北京市公安局東城分局的一部分建筑，已經(jīng)看不到什么遺跡了，只留下了一個地名。

宛平縣署在地安門大街的東官房。東官房這個地名，也是由宛平縣署這兒來的。衙署是明洪武三年（1370年）建的，萬歷十八年（1590年）重修，以后也經(jīng)過多次修建。1928年，國民黨南京政府下令，將北京改為北平特別市。同年底，宛平縣署由地安門遷到了盧溝橋旁邊的拱極城內(nèi)。

拱極城早年叫拱北城，清代才改叫拱極城，意為拱衛(wèi)京師的橋頭堡，全城面積才20公頃，有城樓、甕城、敵樓、角樓，城內(nèi)有軍事衙署、營房等，實際上，就是一座軍事防御的城堡，因宛平縣署搬到這兒來，所以才改叫宛平城。

1937年7月，發(fā)生了盧溝橋事變，日軍的炮火轟炸了宛平城，宛平縣署也受到了破壞，被迫遷到了長辛店的老爺廟，即現(xiàn)在的長辛店鎮(zhèn)政府所在地。1952年，宛平縣又劃歸到北京市管轄，不久，宛平縣被撤。1984年，國家對宛平城進行了修整，今天已成為旅游勝地。

地安門西大街的宛平縣署，自縣被改制后，便成為民居，現(xiàn)在已經(jīng)沒有任何遺跡，唯有東官房這個地名，能讓人想到當年這里正經(jīng)還是政府機關(guān)呢。

（編輯·宋冰華）

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