新形勢下基層交警大隊如何推進“放管服”工作

劉玉輝

“放管服”改革涉及到民生的邊邊角角、方方面面，推進“放管服”工作是否到位，一個重要的標準是看它能否為群眾生活及辦事減程序、增便利，而基層單位就是大多“放管服”舉措工作的落實者。基層人手少，既要理順關系，又要方便群眾、優化服務，困難確實不少，但是只要進一步地轉變思想理念，推陳出新，不僅能節省人民群眾辦事的時間及成本，也可減輕政府部門的壓力。本文以宜春交警直屬二大隊落實“放管服”改革在轄區慈化鎮設立的農村車管所為例，看基層交警大隊如何堅持以人民為中心的發展思想，聚焦農村群眾反映的關于車輛掛牌考證等車駕管業務辦理難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題，進一步抓實公安交管“放管服”改革，推進交管服務向基層延伸、向精細化延伸。

宜春交警 “放管服”面臨的形勢

市區農村路途遙遠。宜春市袁州區共20個鄉鎮，均為宜春交警直屬二大隊的管轄區域，具有人多面廣的特點，其中大隊慈化中隊管轄范圍為袁州區慈化鎮。慈化鎮地處贛西北地區，毗鄰湖南長沙、江西萍鄉，是兩省5縣交界地區，距離宜春市中心城區78公里，面積約202平方公里，人口規模約13萬人，在全省是人口大鎮。隨著時代發展的需求，慈化鎮摩托車保有量猛增，達到了3萬余輛。由于慈化鎮與宜春市區路途遙遠，山路崎嶇，駕駛摩托車到市中心車管所辦理車駕管業務需要駕駛90余公里，3小時以上，往返180公里的路程導致很多人購買了摩托車不愿意去上牌上戶，駕駛員也不愿辦理駕駛證，更無法為車輛購買保險，摩托車普遍處于三無的狀態。

交通法規意識薄弱。長期以來，農村駕駛員交通安全法律法規意識較為薄弱，不具備基本的交通安全常識，車輛逆行、隨意停放、超員超速、無牌無證等違法行為較多，加之農村交通安全設施尚未齊全，部分道路不平整，存在許多交通安全隱患，交通事故屢屢發生，事故發生后，因沒有保險理賠等相關保障，雙方都背上沉重的經濟負擔。

嚴查違法效果不佳。宜春交警直屬二大隊多次在轄區慈化鎮開展車輛涉牌涉證等違法整治行動，但在嚴查的環境之下，仍然未能提升車輛的上牌率，無證駕駛、車輛未年檢等交通違法也未能減少。有群眾被查處無牌無證駕駛時甚至直接跟交警說：“我們離宜春市區車管所那么遠，路又不好走，去掛牌路上出了事怎么辦？你們查吧，要我跑那么遠，花那么長的時間去掛牌是肯定不可能的。”在此形勢下，交警部門包括當地慈化鎮政府都極力想解決這一難點問題。

推進“放管服”改革相關舉措

進村入戶，了解群眾意圖。宜春交警直屬二大隊走進各村各家庭，針對“三車”駕駛員群體開展調研，深入了解駕駛員們在面臨交警違法查處、道路事故嚴重后果的情況之下，為何遲遲未辦理駕駛證及車輛掛牌，車駕管業務上是否有相關的建議。大部分駕駛員表示：自己騎摩托車只會在慈化鎮周邊，去市區或者其它地方一般都會選擇搭城鄉公交，于是都不情愿來回跑180余公里去市車管所，花費時間精力去辦牌考證。寧愿在路上與交警“躲貓貓”，也比到山高水遠的市區去辦理車輛業務好。同時也表示，如果這些事在慈化鎮就能辦理，他們肯定會去，畢竟誰也不想無牌無證駕駛摩托車。

表明計劃，政府大力支持。宜春交警直屬二大隊積極與慈化鎮政府溝通聯系，召開了關于“根治農村車輛違法”座談會。座談會上，慈化中隊中隊長鄧佳表明，在偏遠農村的現實條件下，對車輛違法行為采取“只整不治”的方式，無法從根本上解決問題。交警在慈化鎮開展多次車輛違法查處行動，車輛上牌率仍未見提升，必須要轉換思想觀念，在人民群眾的角度思考問題根源所在，給群眾提供解決問題的基本條件，大隊計劃在慈化鎮本地設立農村車管所，全方面開展車駕管業務，給予轄區群眾上牌考證車輛年檢等車駕管業務提供便利。慈化鎮政府表示，對交警部門這一工作計劃表示100%的支持，在推進農村車管所中，任何需要幫忙協調解決的工作，鎮政府將盡全力配合。

啟動方案，設立農村車管所。方案得到市交警支隊、慈化鎮政府大力支持后，直屬二大隊緊鑼密鼓開展前期籌劃準備工作，車管所營房建設、工作人員業務培訓、車駕管錄入系統等工作陸續準備完畢；2018年9月1日，宜春交警直屬二大隊慈化車管所正式啟動，這也是全市范圍內首個農村車管所，致力于打通服務農村群眾“最后一公里”，讓贛西北邊遠山區群眾掛牌“零距離”，極力提供優質、高效的車駕管服務，將慈化農村車管所打造成“放管服”工作落實的橋頭堡、主陣地，牢固樹立“立警為公、執法為民”宗旨意識，以人民群眾滿意為最根本標準，將“群眾不跑腿、心系群眾”理念深入到各項車管服務工作中，切實做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上方便群眾。

優化流程，擴大服務范圍。考慮到大隊轄區農村實際情況，在慈化鎮周邊部分鄉鎮距離市中心車管所同樣路途較遠，為方便周邊鄉鎮辦理車駕管業務，慈化車管所將業務辦理范圍擴大至慈化鎮周邊的楠木鄉、飛劍潭鄉、水江鄉，輻射人口近20萬，為4個鄉鎮5萬余輛摩托車辦理車駕管業務。另外，慈化車駕管著力開展“一站式”服務，大隊協調安達檢測站，常駐慈化車管所。車輛購置稅、保險等業務辦理與慈化鎮政府協調后，全部進駐車管所，實現“鏈式辦理”。下一步，將實現通過電腦、手機辦理購置稅等相關業務，讓人們享受從購置新車到手續辦理齊全一條龍便捷服務，做到“一次辦好、一次辦完”。

2019年1月8日，慈化鎮陳國和老人一家三口騎著三輛摩托車來到慈化農村車管所詢問，“聽說現在到慈化就可以辦理摩托車牌照啊？麻煩幫我家的車都上一下牌。”不到一個小時，三輛摩托車掛牌手續辦理完畢，陳國和老人對交警連聲道謝，笑著對交警說道：以前一直想把摩托車手續辦理齊全，苦于一直待在慈化，去市區又遠，現在在家門口就把手續辦了，終于可以踏踏實實地開車上路行駛啦。

發揮農村車管所作用重點工作

加大違法行為打擊力度。慈化農村車管所啟動后，宜春交警直屬二大隊加大查處未上戶登記、未入保險、未辦駕駛證、加裝遮陽傘、闖紅燈、摩托車駕駛人和乘坐人員不戴安全頭盔等交通違法行為；查扣盜搶、拼裝、未年檢、報廢摩托車，堅決對無證駕駛頂格處罰；未入交強險的一律按上限處罰。 2019年1月，宜春交警直屬二大隊慈化中隊聯合慈化派出所、慈化鎮集鎮管理辦公室、慈化鎮交通辦、慈化城管中隊開展摩托車、電動車停車秩序專項整治行動，此次整治行動貫穿2019年全年。截止2019年5月，共出動警力306人次，共處理亂放、亂放摩托車、電動車320輛次，集鎮停車秩序進一步優化。 慈化集鎮從以前的臟、亂、差變成現在的凈、齊、穩，慈化集鎮居民都對這一系列整治行動給予強烈支持，表示自行動開展以來，居住環境得到了大大的改善，車輛交通事故也逐漸減少。

嚴厲打擊車管業務“黃牛”。慈化農村車管所嚴格按照國家標準開展車駕管業務，工作人員業務能力經過嚴格培訓，要求時刻關注辦理業務人員是否“黃牛”群體。發現可疑人員，立即向上級報告并對其身份進行進一步查證，一經查實，立即移交派出所按相關法律嚴格處理，堅決杜絕“黃牛”影響人們辦理車管業務秩序。

全天候開辦車駕管業務。根據“放管服”工作要求，宜春交警直屬二大隊慈化農村車管所服務窗口開展錯時延時服務，全年365天不休息，無論過年過節，都安排工作人員在崗，堅決不讓來辦理業務的群眾白跑一趟，做到“群眾事未辦完，交管人不下班”。

組織考證人員上安全課。慈化農村車管所在摩托車駕駛證考試業務開辦起，設置了必上的交通安全宣傳課。預約考試人員滿30人時，需要統一在慈化中隊上一堂交通安全宣傳課。大隊安排專門的宣教民警，結合典型事故案例，將血淋淋的事故教訓印刻在群眾腦中。有助于駕駛員在未來駕駛機動車時自覺遵守交通法規，文明行車，保障自身的生命安全。

宣傳帶動“去存量、增新量”。宜春交警直屬二大隊聯合慈化鎮政府、“兩站兩員”走進學校、企業單位、駕校，出動宣傳車、懸掛條幅、開設宣傳專欄、發放宣傳資料，廣泛宣傳道路交通安全相關法律法規、摩托車交通事故典型案例、嚴重交通違法行為的危害、辦牌辦證的必要性。同時，慈化農村車管所采取“去存量、增新量”措施，在新車上牌率逐步提升的形勢下，督促原來未辦理牌照摩托車前來辦理，力爭早日達到“零黑車”目標。另外，為提高慈化農村車管所的知曉率，慈化中隊邀請到慈化鎮所有的摩托車銷售店主開展座談會。座談會上，鄧佳中隊長告知慈化車管所將開辦的各項車駕管業務，對摩托車銷售點做出出售新車拿證上牌及購置保險的定性要求。據統計，截止2019年5月，慈化鎮新車上牌率從往年的10%，到現在的達到90%。

增設交通設施除隱患。為改善百姓的交通出行環境，宜春交警直屬二大隊在2018年至2019年大力改善農村交通設施，全力消除交通安全隱患，直屬二大隊鄢輝大隊長、伍清林教導員帶領大隊秩序科、設施辦人員多次走進偏遠農村地區調研工作，查找道路隱患，僅在慈化鎮指出安全隱患108處，積極與慈化鎮政府溝通，及時加設交通安全提示標牌、完善道路測速設備、道路測速卡口、紅綠燈設備，極力打造農村交通安全設施全覆蓋。截止2019年5月，慈化鎮交通事故率較2018年同時期下降80%。

2018年11月29日，宜春市委書記顏贛輝深入袁州區慈化鎮開展調研工作時強調：“要先謀而后動，高起點編制發展規劃，明確發展思路，找準發展突破口，奮力把慈化鎮打造成為區域中心鎮”。宜春交警支隊直屬二大隊全力落實上級指示要求，做好“放管服”改革工作，改善轄區內人文環境、出行環境，致力于增加人們幸福感、安全感，減少道路交通違法率，確保道路安全，做好湘贛經濟助力器。

推進“放管服”改革，真正將便利提供到人民群眾身邊，基層交警大隊要做的工作還很多，真正走到群眾中去，感受多數人群的訴求。隨著上級部門的各項創新工作方案的進一步落實，相信未來的日子，人民群眾會愈加感受到“放管服”改革下的生活越來越便捷與美好。