杭州全面開啟“智慧車管”建設打造24小時不打烊“無人車管所”

杭州市公安局交警支隊

進一步推進數據共享應用精簡辦事材料讓群眾少跑腿

建設交通管理大數據平臺 助推實現數據共享

數據共享是落實“最多跑一次”改革的“牛鼻子”，通過公安內部和外部數據共享，打破信息孤島，才能真正實現減材料、減環節、減時間，讓群眾辦理車駕管業務時少跑腿、不跑腿。杭州交警深刻認識到數據共享的重要性和必要性，在改革之初，就組織業務部門會同科技部門成立數據共享工作專班，根據車駕管業務特點，逐項梳理數據需求，確定數據來源、數據字段、共享方式及關聯業務可行性，在充分論證的基礎上，建設統一的交通管理大數據平臺，通過該平臺做到公安內部和外部數據一臺電腦操作、一個入口查詢、一個頁面展現，實現“一窗通查”。截至目前，已有25類涉及車駕管業務的外部數據接入該大數據平臺。

持續推進數據共享應用 進一步精簡辦事材料

2018年底杭州車管所“智慧車管”建設以來，數據應用的力度加大、步伐加快。推進杭州市暫住人口信息、交通局行駛證聯系單表信息、浙江省婚姻登記信息、浙江省企業變更信息、出入境信息等5類數據共享，同步實現了5類材料的精簡，共覆蓋機動車注冊登記、轉移登記、變更登記、補換領駕駛證等15項業務。以往群眾辦理境外證換證業務需要提供紙質證明材料，出入境信息共享后可直接在網上進行證明材料的流轉；交通局行駛證聯系單表信息共享后，群眾在辦理營運車輛注冊登記等業務時，無需再提供道路運輸車輛聯合審核聯系單材料。據統計，上述5類數據共享后，數據查詢應用量日均達1200余次。

建成全省首個24小時不打烊“無人車管所”

為進一步提升群眾“自助辦”的便利性，杭州車管所建設了省內第一個“無人車管所”。通過使用“無人車管所”中的自助終端，讓許多原本需要到窗口排隊辦理的業務在幾分鐘內即可自助完成，形成了科技運用與傳統窗口業務相結合，線上與線下相結合的交管業務特色辦理方式。

提供2類9項機動車及駕駛證業務自助辦理

現階段，“無人車管所”可辦理期滿換證、遺失補證、損毀補證、駕駛證聯系方式變更、駕駛證信息查詢等5類駕駛證業務和補領號牌、補換行駛證、機動車聯系方式變更、機動車信息查詢等4類機動車業務。

“無人車管所”內放置了駕駛證業務一體化終端、車管業務受理終端（郵寄版本）、駕駛人自助體檢機和自助拍照機等設備。群眾通過駕駛證業務一體化終端可以全流程辦理C類駕駛證補證換證。在車管業務受理終端（郵寄版本）上，可以進行AB類駕駛證、行駛證、號牌補換領業務的受理、繳費，相應證件由網辦中心制作后郵寄至群眾手中，業務辦理對象涵蓋所有準駕車型駕駛人和所有類型機動車。需要進行體檢的人員可以通過駕駛人自助體檢機進行身高、體重、視力、聽力、辨色力等體檢項目的自助檢測，如有任何可疑事項，體檢系統會要求檢測人員重測；此外，體檢系統還可以遠程監控，完整記錄并保存整個體檢過程，以備后續查驗。體檢完畢后，體檢信息同步上傳到審核平臺，由醫生對體檢數據進行審核。群眾通過自助拍照機可自助完成證件照拍攝，拍攝照片實時上傳至交通安全綜合服務管理平臺，方便后續業務辦理。

突破“八小時工作”限制 提供全天候服務

“無人車管所”最大的優點在于打破時間限制，為群眾提供24小時全天候車管自助服務，有效填補了“八小時工作制”外的“盲區”。“無人車管所”安裝了人證核對門禁，群眾通過刷身份證進行人臉識別后進入，根據自助終端的圖文提示，點擊觸摸屏，即可輕松快捷完成相關業務操作。以補駕駛證為例，以前群眾在大廳窗口辦理時，從取號到領證至少需要15分鐘，而且必須上班時間才能辦理，現在通過“無人車管所”的自助終端，群眾可以在休息時間來辦理，且只需2分鐘就可辦理完畢。這大大節約了群眾的等候時間，有效解決了非工作時間內不能辦業務的困境，上班族不用請假，下了班遛個彎，就能把事辦完。統計數據顯示，今年4月1日以來，群眾通過“無人車管所”辦理的業務數量達760筆。

推出“車管流動服務車”提供“上門”辦理業務的服務

為更好拉近辦事群眾與窗口的距離，將服務送到群眾身邊、送到需求大的企事業單位，杭州交警推出“車管流動服務車”，為他們提供“上門”辦理車管業務服務。

杭州車管所主動對接公交集團引入純電動公交車作為“車管流動服務車”，相當于一個小型車管所，車內設2個受理崗、1個收費制證崗、1個查驗崗位，提供辦理駕駛證（如駕駛證遺失補領、損毀換領、轉入換證、期滿換證等）和機動車（如車輛注冊登記、補換領機動車號牌、臨時號牌核發等）20余項業務；并抽調車管所各個業務部門骨干組成工作人員，包括查驗員1名、受理崗1名、制證崗1名以及技術維護人員1名，這些隨車民警精通多類車管業務，在業務咨詢方面經驗豐富、解答權威，確保高效滿意服務。

值得一提的是，“車管流動服務車”具備查驗的功能，民警可以一邊在現場查驗車輛、一邊在服務車內受理、制證，極大地壓縮了群眾辦理車輛查驗、注冊登記的時間。據統計，現場查驗一輛車大約需要15分鐘，服務車內受理、制證僅需要5分鐘，一共需要20分鐘左右就可以在現場領到牌照，為群眾提供了更高效、更貼心的服務。此外，“車管流動服務車”還可為群眾提供公安交通管理業務咨詢、交通安全宣傳教育等服務。接下來，隨著“車管流動服務車”的全面啟用，其覆蓋對象和范圍也將進一步拓展和深化。

創新推出車輛登記業務“全流程管家式”受辦新模式

創新車輛登記方法 全力再造業務流程

根據公安部交管局關于實施“通道式”查驗部署，結合杭州車管所業務量大、場地條件受限等實際，杭州交警主動打破傳統思維和常規流程，將傳統的“查驗是查驗、受理是受理”的工作方式轉變為“查驗受理融合辦理”的新模式。通過創新“空間拓展、時間折疊、查驗首接”等流程再造舉措，打造了具有特色的車輛登記“全流程管家式”受辦新模式：

空間折疊利用。在有限的辦公場地上，從“解決人車分離、凈化查驗環境”等原則入手，通過地面漆畫標線、新增隔離護欄、設置系統引導標牌等措施，高效利用有限辦公場地，有效引導查驗車輛與非查驗車輛分道行駛，實現車輛查驗區封閉高效管理。

時間重疊使用。以“重疊時間辦理”為原則，在“一人一車”查驗區內，通過車輛查驗員和業務受理員“一對一”配對，實現驗車的同時受理上牌等登記業務，將業務受理的通道和時間折疊在驗車通道和時間上，有效縮短業務辦理時間。對啟用原車號牌或在互聯網完成選號的申請人，可實現“不下車”全流程辦結，最快10分鐘即可領取行駛證等車輛證件。

查驗首接到底。推行查驗員“首接責任制”，將導辦職責賦予查驗員，全程為群眾提供“一對一”專享服務，即車輛進入查驗工位后，查驗員即成為群眾的“專屬管家”，由其負責業務材料的審核、收集和傳遞。具體過程靠查驗員“三進三出”完成：一進一出：將受理資料傳遞至受理崗，同步開始查驗車輛；二進二出：將申請表、受理憑證交給群眾簽字并完成線上繳費；三進三出：將受理憑證傳遞至受理崗，同步將證件交給群眾。

同時，對應的窗口受理人員，除了受理業務外，增加了查驗記錄表和照片打印制作的職責。通過對車輛登記業務的機制重塑、流程再造，最大限度縮減了辦事流程和環節，實現了提速便民的預期效果。

“全流程管家式”受辦新模式為群眾提供了更方便、更高效辦事體驗

“全流程管家式”受辦新模式達到了辦事環境更好、服務體驗更佳、中介管理更嚴的目標，為群眾提供了更方便、更高效、更溫馨的辦事服務體驗。

辦事環境得到全面凈化。通過改造優化車輛查驗區、受理區辦公環境，新增服務大廳和群眾休息等候區，辦事服務環境得到全面凈化，群眾辦事舒適度得到有效提升，窗口受理效率得到大幅提高。

服務體驗得到有效提升。通過辦公場地空間折疊、查驗員“三進三出”等措施，統一規范了辦事標準，實現了“一個窗口、一次叫號、一次排隊、一次辦結”，兌現了“群眾不跑我們跑”的服務承諾，實現了群眾“不下車”“一對一”的專享服務。

非法中介得到徹底遏制。通過在查驗區漆畫專屬查驗工位，在車輛進入查驗工位前，安排專人進行靠前引導，確保“一車一人”進入，讓非法中介無可趁之機，進一步凈化查驗區秩序，非法中介攬客、逗留現象從源頭上得到徹底遏制。

“全流程管家式”受辦新模式自今年3月底在杭州車管所本部推出以來，共辦理新車上牌等登記業務13800筆，單筆業務辦理時間縮短50%以上，獲得了辦事群眾和企業的一致好評。

深化“警保”“警郵”合作全面實現“就近辦”

隨著“放管服”改革的不斷深化，杭州車管所不斷加大簡政放權力度，整合共享各方資源，深化“警保”合作，拓展“警郵”合作，創新推出警法合作，推進車駕管業務“就近辦”。

深化“警保”合作 合作點與合作業務不斷增加

在推廣專網和權限下放基礎上，不斷推進和深化車駕管辦事服務“警保”合作。去年與平安保險簽訂協議，以“平安好車主”APP為合作平臺，推出在線買車、保險辦理、新車上牌等功能，提供一站式服務，已累計服務70.89萬車主；同時，積極監督和指導平安保險建成的4家平安產險線下車駕管服務中心，實現購車、投保、繳稅、上牌“一證辦”“一次跑”，并將警保合作模式逐步推向縣（市、區）。今年以來，又新增多家保險公司，“警保”合作點增至11家，合作業務范圍增加了免檢標志核發、臨牌核發、行駛證補領3項，截至今年4月，業務量較去年同期增長300%左右，逐步實現合作單位、業務范圍和辦件量的“三提升”。

拓展“警郵”合作 網點分布基本覆蓋全部鄉鎮

2018年1月，杭州車管所在全市23個郵政服務網點，推出13項業務由郵政代辦的服務，方便群眾就近、快捷辦理車駕業務。2018年8月，杭州車管所再次升級服務模式，推出“警醫郵”體檢換證一站式服務。今年又推出了將抵押權人為非銀行的業務全面下放至警郵站點。目前杭州全市“警郵”網點建成153家，其中42家開通“警醫郵”服務，可辦理包括互聯網業務（互聯網用戶窗口注冊、互聯網用戶變更、綁定非本人機動車、解綁非本人機動車）、駕駛證、機動車和違法四大類共18項車駕管業務，網點分布基本覆蓋全部鄉鎮。

創新“警法”合作 減少群眾跑腿次數

針對機動車查封、解封業務涉及到法院、公安2家部門，杭州車管所主動與法院協商，采取法院拉專線并配備專職人員負責辦理的模式，由法院直接委托辦理這2項業務，群眾不需要再跑到車管所窗口。

在“智慧車管”建設中，除了上文提到的數據共享精簡辦事材料、打造“無人車管所”等舉措，針對無需提交材料的高頻業務，杭州交警在支付寶平臺增設車駕管業務入口；同時，與華數電視公司開展合作，建設了基于華數電視機頂盒，集宣傳、學習、業務提醒、駕考模擬練習等業務于一體的綜合性智慧車管數字電視平臺，創新推進“居家辦”。

浙江全面實施10項交管“放管服”改革新措施

6月1日，公安部交管局正式推出了10項深化公安交管“放管服”便民利民改革新措施，百姓辦理交警車駕管業務更加方便。隨著這些惠民措施的推出，將精簡5類辦事材料，車輛登記單筆業務辦理時間縮短50%，網上辦件量同比上升12%。今年3月份試運行以來，杭州市日均業務量減少近100筆，降幅達到10%左右。

杭州公安交警車管所分別與財政部門、交通運輸部門進行溝通協調，將通過對異地分科目考試情況及數據的日常監管和數據研判，通過內部監管和對外聯動，確保杭州駕駛人考試工作嚴格按照考試內容和評判標準組織實施。

杭州市共有330家4S店可發放臨時行駛車號牌。杭州交警還在各大隊開設社區交管服務站，也可辦理臨牌核發，每年核發量約在8萬輛次左右。

機動車抵押登記業務自2010年已開始委托銀行辦理，截至6月，31家委托銀行業務辦理總量達90.7萬筆，占全部抵押登記業務總量的40%左右。并在部分4S店登記服務站試點注冊登記環節同步辦理抵押登記，群眾無需往返車管所，實現一站式辦理。

杭州市民可在政務網、互聯網交通安全綜合服務管理平臺、交管12123APP、警察叔叔APP等電腦端、手機端上辦理車駕管業務。

杭州交警在警郵合作網點成立“網辦中心”，制定完善語音咨詢服務知識庫，健全問題交辦反饋機制等措施，強化后臺運行機制，確保“網上辦”有效運轉。

大中型客貨車駕駛證省內異地申請、小型汽車一證通考、擴大使用原號牌號碼范圍等舉措在系統升級后也將平穩推出。

杭州公安交警通過一系列流程再造的舉措，實現查驗和受理融合辦理，打造具有杭州特色的車輛登記“全流程管家式”受辦新模式，全程為群眾提供“一對一”專享服務，實現群眾“一次排隊、一次受理、一次辦結”，單筆業務辦理時間縮短50%。