城市垃圾分類，獎罰皆有學問

文丨■ 馮海寧

垃圾分類是近日的城中熱話，其中，獎勵或處罰是輿論關注點之一。目前，有25個城市已明確對個人違規投放處罰，最高罰款1000元。2019年至2021年，深圳擬每年拿出6250萬元作為生活垃圾分類激勵補助資金，獎勵垃圾分類先進家庭、個人、小區及單位。

顯然，獎勵與處罰都是一種手段，目的在于實現垃圾分類。但獎勵能否最大化起到刺激和引導作用，處罰能否真正起到懲戒和倒逼作用，卻是一門學問，只有把這門學問弄通搞懂，才能達到預期目的甚至事半功倍；否則有可能是效果打折甚至雞飛狗跳。

先說處罰。對違規投放垃圾的個人進行罰款成為多數城市的共同選項。但罰款標準，有的城市最高是200元，有的城市是1000元。各個城市的罰款標準是如何確定的，恐怕很多市民不清楚，相關制度制定部門或執罰部門能否先解釋清楚拿出決策依據？

多數城市并不是直接罰款，而是責令限期改正，違規個人逾期未改或者拒不改正的，才會進行罰款。這實際上給了違規者改正的機會，改正了就不用交罰款，還是比較人性化的。但逾期未改如果存在客觀原因，還會不會罰款？有沒有申訴機會？值得思考。

罰款之外的其他處罰也值得關注。如蘇州規定，個人受到罰款處罰的，可申請參加垃圾分類社會志愿服務，達到要求可免除罰款處罰。顯然，這比單純罰款更為科學，給了違規者選擇處罰方式的機會，若參加垃圾分類志愿服務同樣有意義，此舉可推廣。

不過，有的城市對違規投放垃圾增加信用懲戒措施，值得商榷。從積極角度來說有震懾、倒逼的效果，但從另一個角度來說，如果對違規者實施聯合懲戒，讓其處處受限，就有濫用信用懲戒之嫌。目前信用聯合懲戒似乎變成什么都裝的“筐”，需警惕。

再說獎勵。有獎有罰，獎罰分明，是輿論期待的結果。在獎勵方面，一些城市此前通過積分換日用品的辦法也不錯，但獎勵的日用品對市民是否有吸引力才是關鍵。而深圳每年拿出6000多萬元直接對垃圾分類先進家庭、個人進行資金補貼更具吸引力。

據說深圳“生活垃圾分類好家庭”資金補助為2000元；“生活垃圾分類積極個人”資金補助為1000元，這種現金獎勵優于積分換日用品，但弊端是激勵名額有限。能否設立垃圾分類獎勵補助基金，籌集更多資金，以多種方式激勵更多市民依法分類垃圾？

實施垃圾強制分類的城市，都應該設立城市垃圾分類獎勵補助基金，該基金的資金來源之一是不按規定分類的罰款，這樣就能做到專款專用——來之于垃圾分類用之于垃圾分類，避免罰款去向遭遇質疑，也能為獎勵垃圾分類籌集更多資金。

另外，在獎罰方面還可以借鑒國外比較成熟的做法。比如韓國規定，若沒有使用規定的袋子或不按規定時間扔垃圾，居民將被處以100萬韓元以下的罰款，換算成人民幣的話，遠高于國內罰款標準。其實，我國也可以提高最高罰款標準，以增強震懾效果。

換言之，既要會“罰”，也要會“獎”。期待每個城市取長補短，完善相關制度，讓每一種獎、罰手段都成為推進垃圾分類真正有效的“武器”。