中辦立規(guī)矩：不能為搞巡視而巡視

王鴻津指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”，不要求所有中央和國(guó)家機(jī)關(guān)都開(kāi)展巡視工作。比如，對(duì)于體量較小、沒(méi)有下屬單位的一些機(jī)關(guān)部門可以充分用好已有監(jiān)督手段，不一定都采取開(kāi)展內(nèi)部巡視的方式。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開(kāi)展巡視工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為中央單位內(nèi)部巡視工作“立規(guī)矩”。

已有80多家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)探索開(kāi)展巡視

談及此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王鴻津日前在受訪時(shí)介紹，黨的十九大對(duì)巡視工作作出新部署，黨章明確提出“中央有關(guān)部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開(kāi)展巡視工作”。

目前，已有80多家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)探索開(kāi)展巡視，亟須制定黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作予以規(guī)范。

他指出，制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》，有利于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作，發(fā)揮巡視政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督作用，督促中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署。同時(shí)，有利于推動(dòng)完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。

此外，針對(duì)“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所管理的司局級(jí)以上黨組織和司局級(jí)干部分別約占全國(guó)的三分之一，所屬單位數(shù)量較多、權(quán)力相對(duì)集中”等情況，制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》，有利于壓實(shí)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)管黨治黨政治責(zé)任。

“不能為搞巡視而巡視”

《指導(dǎo)意見(jiàn)》也對(duì)中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置“立規(guī)矩”。在巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組方面，明確黨組（黨委）書(shū)記擔(dān)任巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員的組成一般為黨組（黨委）副書(shū)記、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)（或副組長(zhǎng)）、分管組織人事和機(jī)關(guān)紀(jì)委的黨組成員（黨委委員）、組織人事部門等方面主要負(fù)責(zé)人。

在巡視辦方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視辦的設(shè)置僅提出原則要求，即巡視辦根據(jù)巡視監(jiān)督任務(wù)可單獨(dú)設(shè)立，也可與有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公，并通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑配備相應(yīng)專職人員。

此外，對(duì)于巡視組方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立巡視組，承擔(dān)巡視任務(wù)，巡視組人員采取“專兼結(jié)合”方式。

王鴻津表示，這樣有利于把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)，發(fā)揮巡視“熔爐”作用。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的原則性規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)巡視機(jī)構(gòu)建設(shè)的部署要求，符合中央和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際，有針對(duì)性和可操作性。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了適用范圍，中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可根據(jù)工作需要開(kāi)展巡視工作，原則上按照黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，對(duì)下一級(jí)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視監(jiān)督。

對(duì)此，王鴻津在受訪時(shí)也表示，巡視是全面從嚴(yán)治黨的利劍，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效方式，要充分發(fā)展好、維護(hù)好這項(xiàng)制度，不能為搞巡視而巡視。

他指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”，不要求所有中央和國(guó)家機(jī)關(guān)都開(kāi)展巡視工作。比如，對(duì)于體量較小、沒(méi)有下屬單位的一些機(jī)關(guān)部門可以充分用好已有監(jiān)督手段，不一定都采取開(kāi)展內(nèi)部巡視的方式。

同時(shí)，根據(jù)工作需要已開(kāi)展巡視工作的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，必須按照黨中央要求科學(xué)組織實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好利劍作用。

探索 “提級(jí)巡視”等方式破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題

此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》也對(duì)未來(lái)的巡視工作提出了五項(xiàng)要求，其中之一為推進(jìn)工作創(chuàng)新。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要把常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視和巡視“回頭看”貫通起來(lái)、穿插使用。

同時(shí)，探索“延伸巡視”、“提級(jí)巡視”等方式，破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題。探索建立上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，增強(qiáng)巡視監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)巡視工作信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高巡視工作質(zhì)量和效果。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)巡視要依規(guī)依紀(jì)依法，“嚴(yán)守職責(zé)邊界，不干預(yù)被巡視單位正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)。嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)禁以巡謀私、超越權(quán)限、跑風(fēng)漏氣等行為，加強(qiáng)巡視規(guī)范化建設(shè)”。

值得一提的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還規(guī)定中管企業(yè)、中管金融企業(yè)黨組（黨委），黨委書(shū)記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校黨委可參照本意見(jiàn)，建立巡視巡察制度，開(kāi)展巡視巡察工作。

王鴻津指出，對(duì)相關(guān)企業(yè)和高校是否開(kāi)展巡視巡察工作不作硬性規(guī)定，相關(guān)黨組（黨委）要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，根據(jù)工作需要，可以建立巡視巡察制度，開(kāi)展內(nèi)部巡視巡察工作。

“此外，已開(kāi)展巡視巡察工作的相關(guān)企業(yè)和高校，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，準(zhǔn)確把握政治巡視要求，突出職能責(zé)任，不簡(jiǎn)單套用黨政機(jī)關(guān)巡視工作模式，抓好規(guī)范化建設(shè)，整合監(jiān)督力量，注重巡視監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。”王鴻津說(shuō)。