中辦立規矩：不能為搞巡視而巡視

王鴻津指出，《指導意見》堅持實事求是，不搞“一刀切”，不要求所有中央和國家機關都開展巡視工作。比如，對于體量較小、沒有下屬單位的一些機關部門可以充分用好已有監督手段，不一定都采取開展內部巡視的方式。

近日，中共中央辦公廳印發《關于中央部委、中央國家機關部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導意見（試行）》（下稱《指導意見》），為中央單位內部巡視工作“立規矩”。

已有80多家中央和國家機關探索開展巡視

談及此次《指導意見》的出臺，中央巡視工作領導小組辦公室主任王鴻津日前在受訪時介紹，黨的十九大對巡視工作作出新部署，黨章明確提出“中央有關部委和國家機關部門黨組（黨委）根據工作需要，開展巡視工作”。

目前，已有80多家中央和國家機關探索開展巡視，亟須制定黨內法規或規范性文件對中央和國家機關巡視工作予以規范。

他指出，制定《指導意見》，有利于進一步規范和加強中央部委、中央國家機關部門黨組（黨委）巡視工作，發揮巡視政治監督、組織監督、紀律監督作用，督促中央和國家機關黨組（黨委）帶頭做到“兩個維護”，切實貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署。同時，有利于推動完善巡視巡察戰略格局。

此外，針對“中央和國家機關所管理的司局級以上黨組織和司局級干部分別約占全國的三分之一，所屬單位數量較多、權力相對集中”等情況，制定《指導意見》，有利于壓實中央和國家機關管黨治黨政治責任。

“不能為搞巡視而巡視”

《指導意見》也對中央部委、中央國家機關部門黨組（黨委）巡視機構設置“立規矩”。在巡視工作領導小組方面，明確黨組（黨委）書記擔任巡視工作領導小組組長，領導小組其他成員的組成一般為黨組（黨委）副書記、中央紀委國家監委派駐紀檢監察組組長（或副組長）、分管組織人事和機關紀委的黨組成員（黨委委員）、組織人事部門等方面主要負責人。

在巡視辦方面，《指導意見》對中央部委、中央國家機關部門黨組（黨委）巡視辦的設置僅提出原則要求，即巡視辦根據巡視監督任務可單獨設立，也可與有關內設機構合署辦公，并通過內部調劑配備相應專職人員。

此外，對于巡視組方面，《指導意見》提出，中央和國家機關黨組（黨委）根據任務需要設立巡視組，承擔巡視任務，巡視組人員采取“專兼結合”方式。

王鴻津表示，這樣有利于把巡視崗位作為發現、培養、鍛煉干部的重要平臺，發揮巡視“熔爐”作用。

《指導意見》關于機構設置方面的原則性規定，充分體現了黨中央對巡視機構建設的部署要求，符合中央和國家機關實際，有針對性和可操作性。

《指導意見》明確了適用范圍，中央部委、中央國家機關部門黨組（黨委）可根據工作需要開展巡視工作，原則上按照黨組織隸屬關系和干部管理權限，對下一級單位黨組織領導班子及其成員進行巡視監督。

對此，王鴻津在受訪時也表示，巡視是全面從嚴治黨的利劍，是加強黨內監督的有效方式，要充分發展好、維護好這項制度，不能為搞巡視而巡視。

他指出，《指導意見》堅持實事求是，不搞“一刀切”，不要求所有中央和國家機關都開展巡視工作。比如，對于體量較小、沒有下屬單位的一些機關部門可以充分用好已有監督手段，不一定都采取開展內部巡視的方式。

同時，根據工作需要已開展巡視工作的中央和國家機關，必須按照黨中央要求科學組織實施，加強規范化建設，切實發揮好利劍作用。

探索 “提級巡視”等方式破解“熟人社會”監督難題

此次《指導意見》也對未來的巡視工作提出了五項要求，其中之一為推進工作創新。《指導意見》指出，要把常規巡視與專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”貫通起來、穿插使用。

同時，探索“延伸巡視”、“提級巡視”等方式，破解“熟人社會”監督難題。探索建立上下聯動的機制，增強巡視監督實效。加強巡視工作信息化建設，進一步提高巡視工作質量和效果。

《指導意見》還強調巡視要依規依紀依法，“嚴守職責邊界，不干預被巡視單位正常工作，不履行執紀審查職責。嚴格請示報告制度，嚴禁以巡謀私、超越權限、跑風漏氣等行為，加強巡視規范化建設”。

值得一提的是，《指導意見》還規定中管企業、中管金融企業黨組（黨委），黨委書記和校長列入中央管理的高校黨委可參照本意見，建立巡視巡察制度，開展巡視巡察工作。

王鴻津指出，對相關企業和高校是否開展巡視巡察工作不作硬性規定，相關黨組（黨委）要堅持實事求是原則，根據工作需要，可以建立巡視巡察制度，開展內部巡視巡察工作。

“此外，已開展巡視巡察工作的相關企業和高校，應當結合實際貫徹落實《指導意見》精神，準確把握政治巡視要求，突出職能責任，不簡單套用黨政機關巡視工作模式，抓好規范化建設，整合監督力量，注重巡視監督實效，推動巡視巡察工作高質量發展。”王鴻津說。