鄭州市建設"核心節點城市"戰略研究

洪志鶴

摘 要：經國務院授權，國家發改委、外交部、商務部于2015年3月28日聯合發布了《愿景與行動》。 這份愿景與行動明確了沿線節點城市及路線地圖，中原大省河南省的省會鄭州被列入絲綢之路經濟帶主要節點城市。鄭州市作為核心節點城市有政策優勢、交通優勢、產業集聚優勢、人才優勢、文化優勢及經濟實力優勢，但也存在物流瓶頸、產業類型不完善、人才儲備不足等問題。鄭州市核心節點城市建設著力于從解決物流瓶頸、完善產業類型、引進及培養急需人才、發揮文化優勢等方面入手。

關鍵詞：物流瓶頸；人才儲備；產業類型；文化優勢

經國務院授權，國家發改委、外交部、商務部于2015年3月28日聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“愿景與行動”）。這份愿景與行動從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務，明確了沿線節點城市及路線地圖，中原大省河南省的省會鄭州被列入絲綢之路經濟帶主要節點城市。融入“一帶一路”戰略，鄭州在經濟、社會及文化等領域具廣闊發展空間及成長潛力力巨大。

一、“核心節點城市”建設中鄭州優勢

（一）政策優勢

2015年3月28日，國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《愿景與行動》中兩次提到了河南的省會鄭州，不僅將鄭州劃入“一帶一路”中的內陸開放型經濟高地，還被列入絲綢之路經濟帶主要節點城市，2017年4月1日，中國（河南）自由貿易試驗區正式掛牌成立，對于提升河南產業結構升級，對外開放水平具有重要意義。

（二）交通優勢

河南省省會鄭州市是全國重要的綜合性交通樞紐，素有“中國鐵路心臟”之稱。歐亞大陸橋從鄭州通過，鄭歐班列通達中東及歐洲等國。達到國際4E級標準的新鄭機場已成為我國第21個國際機場，從鄭州經過兩個小時的航程可以抵達全國80%的主要城市。

（三）產業集聚優勢

目前，鄭州汽車與裝備制造業、電子信息產業、航空產業、新材料、生物醫藥、非金屬制造、鋁工業、食品加工、紡織服裝等產業聚集區已初具規模，正朝著國家先進制造業基地的目標而邁進。

（四）人才優勢

河南和鄭州高校院所居多，擁有可觀的人才資源和較為發達的各類中等職業教育。鄭州市目前共有近140所本專科院校（含中專），在校生人數近百萬，這將給鄭州市的經濟發展提供充足的初級人才保障。

（五）歷史文化優勢

河南歷史文化悠久，文化光輝燦爛，是我國古代文明的發祥地之一，是我國“百家姓”中一百多個姓氏的發源地。而鄭州又是我國八大古都，具有強大的品牌知名度和文化號召力，每年的“黃帝故里祭祖大典”吸引了全球華人不遠萬里尋根問祖。這種傳統歷史文化優勢必將在今后的經濟發展中得以體現。

（六）經濟發展實力優勢

鄭州是河南省的政治、經濟、文化中心，2017年完成生產總值9130.2億元，人均生產總值93143元，全年全部工業企業完成增加值3191.3億元。2016歷年全社會固定資產投資7075.7億元，其中第三產業的固定資產投資數額最大，6135.5億元；歷年主要工業產品產量2129萬噸；歷年社會消費品零售總額4057.2億元。

二、鄭州作為節點城市存在的問題

（一）物流瓶頸

由于歷史原因，鄭州東西兩方向上的貨運量仍存在著巨大差距。在公路方面，隨著全國高速公路“7918”網的逐步實施，多條新建東西、南北走向高速干線對連霍、京港澳高速具有較強的替代性，鄭州陸路運輸的樞紐地位有被削弱的風險。在航空方面，新鄭機場目前的國際貨物比例仍偏低，通航的國際城市仍偏少。在鐵路方面，鄭州鐵路樞紐的優勢更多體現在“量”而不是“質”上。

（二）產業類型不完善

鄭州市目前有汽車、食品、紡織服裝、電子信息等六大優勢產業，但產業類型并不完善。目前富士康一家獨大，與其配套的產業鏈企業還未構建完善。鄭州曾經是全國知名的商貿中心，但目前商貿優勢并不明顯。一些中小電商企業雖然也在快速發展，但形成規模的還不多。鄭州雖然地域優勢明顯，交通便利，但物流企業往往僅作為一個中轉地，以鄭州為基地的知名物流企業并不多。

（三）人才儲備不足

鄭州市區內有23所本科院校，34所專科院校及數十所中專院校，初級專業人才數量豐富，但缺乏具有國際視野，高技術專門人才。2017年6月，河南省委、省政府聯合印發《關于加快推進國家大數據綜合試驗區建設的若干意見》，提出河南要打造全國一流的大數據產業中心、數據應用先導區、創新創業集聚區、制度創新先行區，建成引領中部、特色鮮明的國家大數據綜合試驗區。2018年4月11日國家自創區（鄭州）金融創新實驗室宣告成立。國家大數據綜合試驗區、國家自創區的成立急需大量的高端人才、創業人才。目前鄭州市僅有鄭州大學一所“211工程”院校，無“985工程”院校，能夠培養碩士以上研究生等高學歷人才的院校也不多。畢業的學生遠達不到行業發展需要，部分高校人才培養與社會需求相脫節，沒有充分將科研優勢轉化為生產力。

三、鞏固和提升鄭州作為“核心節點城市”的對策

（一）解決物流瓶頸方面

鄭州市應加快物流體系建設，加速建設物流樞紐，抓好重大物流基礎設施建設，全力整合現有物流資源，合理設置物流設施，盤活物流資源存量，共享物流規模效應。同時應加快完善物流結點網絡，依托綜合物流園區、主要工業園區、產業集中區和現有大型商貿市場，規劃建設一批特色鮮明的專業物流市場。

應加快完善路網建設，推進鄭州與周邊地市物流通道建設。大力發展海鐵聯運，簡化通關手續等環節，最大程度地發揮鄭州鐵路優勢，揚長避短，彌補鄭州缺少海港的先天不足。同時還應充分利用鄭州航空港綜合經濟實驗區的政策優勢，大力引進國內外航空公司駐點，特別鼓勵其在鄭州建立基地，給與其相應政策優惠。鼓勵航空公司開設新航線特別是境外航線，鼓勵航空公司增設定期貨運包機等形式的航班飛行。

（二）重點產業升級方面

鄭州市應著力對現有產業進行升級，進一步優化投資環境。應建立并完善針對外資企業的管理服務體系，并在大力建設本土鄭州銀行、中原銀行的同時改善金融服務與監督管理，不斷優化外資進駐鄭州的金融環境。應進一步精簡海外資本進駐鄭州投資的審批流程，提高政府部門的工作效率。通過外來資本的引入刺激鄭州本土金融服務及信息咨詢行業水平。應大力扶持生物醫藥、節能環保、文化創意等已初具雛形的產業集群，增強加工貿易的產業聚集效應，帶動產業升級和產品換代。除此之外，應充分做好沿海地區產業轉移承接，并與中西部地區兄弟省市進行合作，找準承接方向，優化資源配置。

（三）人才儲備方面

鄭州市應加強人才的培養和引進，提高勞動力整體素質。要做好高端人才引進戰略規劃，形成一定機制，比如在戶籍政策上或廉租房政策上予以傾斜，吸引亟需人才入鄭。應加大對教育事業尤其是職業教育的支持力度，針對當前產業承接所急需的人才進行優先培育，并由政府牽頭開展在職培訓與轉崗培訓。應大力改善人居環境，通過環境治理和道路建設，使鄭州更加宜居，吸引更多高層次人才愿意留在鄭州生活、工作。

（四）充分發揮文化優勢方面

鄭州市應充分發掘“創建華夏歷史文明創新區”戰略，利用海外數以千萬計的華人“尋根問祖、探文化源”的迫切愿望，繼續辦好“黃帝故里祭祖大典”等文化項目，擴大鄭州在海內外的文化影響力。挖掘和弘揚根親文化，帶動大招商、招大商。