社會組織孵化機構的運營模式研究分析

摘 要：隨著政府對社會組織發展的支持，我國非盈利組織數量不斷上升，社會組織培育工作的重要性不斷凸顯，因此建立優秀的社會組織孵化基地成為各地政府工作的一個新重點。本文就現在常見的三種社會組織孵化基地運營模式進行了簡單介紹，隨后重點分析了陜西社會組織孵化基地的運營模式，并分析了其發展困境。

關鍵詞：社會組織孵化基地；政府主導型；運營模式

近年來，我國社會經濟水平飛速提升，社會發展速度不斷加快，新時代下新型的社會問題也層出不窮，政策引導下各種類型的非營利組織如雨后春筍般成長起來，數據統計，我國非營利組織的數量每年都穩步地以6%左右的增幅在增長。再加上公民日益增加的參與社會、政治生活的迫切需求，發展成熟穩健的社會組織變成了當下急需解決的難題。因此在政府的引導幫助下，社會組織孵化基地相繼成立，然而不同的社會組織孵化基地運營所需的資源來源、權責配置及運營績效都是不同的，本文就三種主流運行模式進行了簡要介紹，隨后從權責配置、培育方式、運營績效三個方面重點分析了陜西社會組織孵化基地的運營模式，為未來社會組織孵化培育的工作提出一些淺薄的建議和意見。

一、三種社會組織孵化基地運營類型

第一種為政府主導型。政府主導型的社會組織孵化基地由政府及其代理人充當運營主體，人力物力財力等資源投入均由政府包攬分配，基地的運營監督評估全責實現一體化。孵化基地的培育社會組織工作由政府購買社會組織服務負責，委托給服務組織，由服務組織專營。

第二種為協同共建型。協同共建型的社會組織孵化基地是由政府與當地社工機構合作培育的，社會組織孵化基地掛牌在當地社工機構。由政府和社會機構分擔運營主體權責，政府為其提供部分資金，但對具體孵化業務參與較少。其余活動資金需要社會機構鏈接外部資源，尋求合作獲取。政府主要負責后期的監督和評估工作。

第三種為內生生長型。內生生長型的社會組織孵化基地是以公益理念在先、社區領袖主推、自籌自建的一種孵化基地。自籌自建者對自己的社會組織負責，孵化活動由組織內部協商決定。資金基本上是“自籌自支”，少部分來源于政府下撥。主要由組織內部和政府共同承擔監督和評估權責。

三種孵化基地的運營類型對比而言，協同共建型的孵化基地在當地知名社會機構的運營下專業性相對較強，政府主導型的孵化基地在政府的扶持下資源獲取能力更強，而內生生長型的孵化基地內部動力強勁，工作效率則更高，靈活性也更高。

二、陜西省社會組織孵化基地的運營模式

陜西省社會組織孵化基地是由陜西省社會組織服務中心運營管理，于2014年12月建立。是由陜西省社會組織管理局指導成立的民辦非企業單位，中心是以推動陜西社會組織發展為己任的支持型、樞紐型服務平臺，通過整合政府部門、研究機構、社會組織的優勢資源，為全省社會組織提供信息咨詢、培訓交流、評估等服務。由于該孵化基地的建立是政府購買服務，因此定位為政府主導型。孵化基地運用了“政府搭臺、社會運作、專業支持、組織受益”的模式，主要針對陜西省開展社會組織孵化，社工人才培養，公益創投和社會組織發展咨詢輔導等。通過融合政府、高校、社會組織等多方協同資源，著力實現“兩雙”、“三個一批”、“四個共享”、“五個體系”。

從權責配置來看，陜西社會組織孵化基地由政府及其代理人充當一元運營主體，是陜西省政府通過購買服務引進陜西省社會組織服務中心，服務中心的運作成效對陜西省政府負責，政府在其中起主導作用。其中孵化基地的資金投入，主要由陜西省政府“包攬式負責”。每年民政廳根據具體政策和項目安排分配不定量的資金到社會組織孵化基地。

從培育方式來看，陜西省社會組織孵化基地的孵化方式主要可以概括為“全程陪伴、跟蹤指導”，以下從三個階段分別論述：

一是發起階段：（1）基地發布招募公告，意向組織提交基本申請材料。（2）基地對申請組織的基本資料進行審核，并進行電話回訪。（3）基地將提交名單報送給社會組織管理局，審核通過后辦理手續入駐進行成長評估。（4）將申請組織資料建立個性化檔案并定期做成長記錄。

二是孵化階段：孵化基地提供的孵化服務，主要包括三種類型：一是組織專題培訓，培養社會組織關鍵性崗位專業人才，例如2018年7月19日，為期兩天的首期陜西省社會組織公信力系列之財務管理專題培訓在陜西省社會組織孵化中心舉辦，用以提升社會組織的財務管理能力；二是整合高校資源，建立社會組織高級管理人才培訓基地，例如孵化基地西北大學和陜西師范大學與孵化基地建立長期實習合作，每年定期有專業學生到機構實習，培養專業人才；三是開展主題沙龍，分享最新時訊信息，例如2018年9月21日舉辦“社會組織知識產權常見問題及防范”主題沙龍，重點講解了知識產權中與社會組織密切相關的著作權、商標權、專利權等內容。切實保護社會組織的利益，促進社會組織健康發展。

三是成熟階段：陜西省社會組織孵化基地作為促進陜西省社會組織和社工人才成長的綜合平臺，在運營期間，既是為社會組織提供服務的資源提供者，同時也是社會組織的同伴、互為支持者，在社會組織成熟后依然可以繼續留在孵化中心，發揮集聚效應，凝聚資源，共享信息。

從運營績效來看，自2014年基地成立以來已取得了可觀的效果。一是實現了對社會組織的孵化。孵化基地現在入駐34家社會組織，累計孵化了52家社會組織，有18家社會組織在孵化成熟后選擇了退出基地，經過孵化基地的孵化后，有6家機構獲得了民政廳的證照。二是促進了社會組織的規范化建設。孵化基地現有9個3A、4個4A級社會組織及10個獲陜西省認定的慈善組織，規范化程度越來越高。三是幫助社會組織形成了多個具有品牌性的、具有影響力的項目。如：社會組織脫貧攻堅、“樂鄰計劃”、助老匯的基層老年協會成長陪伴項目等。四是通過資源的鏈接，培育了很多專業人才。和西北大學、陜西師范大學等高校建立了合作聯系，每年有社會工作的學生來組織實習，為社工專業人才的培養提供了積極效益。現在孵化基地持證的專業社工已有20名。五是重視孵化基地黨的建設，并取得可觀成效。經過兩年的建設，已有13個黨支部，50多名黨員，孵化基地的黨組織也被評為四星級黨支部，下屬還有三個黨支部被評選為三星級黨支部。

從上述的運營成效可以看出作為政府主導型的陜西省社會組織孵化基地的發展較好，這與政府的扶持和社會組織服務中心的良好運營都是分不開的，但不能忽視的是這也會造成孵化基地運營中的阻礙。

一是政府對社會組織孵化基地運營起重要作用。基地孵化培育活動的開展所需的資金大部分來源于政府的購買和直接撥款，政府投入資金的多少，直接決定著孵化基地能否正常運營，但每年的財政撥款數量受到政策的影響，存在上下波動。如通過采訪陜西社會組織孵化基地負責人得知，基地2018年僅獲得了20萬元的撥款，但相對于大量的項目和發展社會組織的活動而言，就顯得十分捉襟見肘了。

二是孵化基地對于運營主體及機構內部權責是否明確會影響社會組織孵化基地的健康發展。陜西社會組織孵化基地權責配置相對明確，但對具體工作進行細化時，做的不夠嚴謹，比如對于入駐機構的管理。入駐孵化基地的社會組織有很多不同類型，而不同的組織對于基地有不同的訴求，孵化基地在處理入駐機構的問題時，相關負責人員沒有做到權責分明，那么機構的管理就很容易產生分歧，造成機構對于基地認同感、歸屬感較低的問題。因此運營主體權責明確時社會組織孵化基地成功的重要前提。

三、建議與總結

通過上述陜西社會組織孵化基地所遇到的阻礙，我們可以總結出孵化基地未來發展的幾個小建議。一是在重視政府在社會組織孵化基地發展中起重要作用的同時，孵化基地也要提升自己的獨立性，建立更多元化的融匯資金的渠道。在政府支持的情況下，積極轉型，和企業或其他社會機構合作開發項目，獲取資源。二是社會組織孵化基地的發展依賴于明確規范的運營主體及機構內部的權責。社會組織孵化基地在運營中，如果能做到權責明確，各司其職，那么各項工作就能得到有效推進，實現機構的高效運行。

伴隨著我國社會的發展，社會組織能發揮的作用將會不斷凸顯，而作育優秀社會組織的孵化基地，其重要性不容小覷。如何打造一個優秀的社會組織孵化基地，培育出什么樣的組織才算成熟社會組織，這些問題還沒有一個確切的答案，都需要未來繼續深入的研究分析。

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作者簡介：

曹程程，1995年，女，籍貫陜西，西北大學在讀研究生，社會工作專業。