推進供給側結構性改革問題研究

摘 要：梳理分析凱恩斯主義在解釋中國經濟發(fā)展的缺陷，對比德英美三國在經濟轉型時期供給側改革的成功經驗，從自主創(chuàng)新能力、企業(yè)家精神、社會分工三要素出發(fā)，深化金融改革，推進供給側結構調整，為實現產業(yè)結構升級、經濟轉型創(chuàng)新驅動指明方向。

關鍵詞：供給側改革；自主創(chuàng)新能力；企業(yè)家精神；社會分工

黨的十九大報告指出，新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。需求側的“不平衡不充分”反映出凱恩斯主義在解釋中國經濟增速放緩問題的局限性。推進供給側結構改革，用改革的方式化解中國經濟中的結構和總量問題，為實現產業(yè)結構升級、經濟轉型創(chuàng)新驅動指明方向。

一、全面推動供給側結構改革的必要性

改革開放以來，中國經濟發(fā)展步入快車道。從1978年到2018年，經濟總量從不到4000億至超90萬億，年均增長9.5%，平均每8年翻一番，遠高于同期世界經濟年均增速2.9%。經濟高速發(fā)展的取得得益于改革開放政策下的“走出去”和“引進來”，大量現有勞動力潛能使外資投入得到充分利用。經過30多年的發(fā)展，在工業(yè)化和城市化的進程中，中國人口紅利逐漸消失，勞動力成本上升，低成本優(yōu)勢逐步喪失，在低端市場領域難以再與低收入國家競爭，中國進入增速放緩時期。2008年受次貸危機影響，中央政府采取了一系列的措施，包括出臺四萬億救市計劃，采取政府投資拉動經濟增長。此后，10年歐債危機、13年錢荒、14年債券市場大規(guī)模違約、15年股災、17年資本外逃以及18年中美貿易摩擦，復雜的國內外形勢，中國經濟長期面臨下行壓力。特別是2015年之后，經濟出現通貨緊縮風險。同年11月10日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組，提出中國經濟已進入新常態(tài)，要加大供給側的結構性改革。只有堅定不移地執(zhí)行供給側，才能去產能，讓經濟脫虛入實，實現中國經濟的徹底轉型，才能實現從制造大國到制造強國的轉變。

凱恩斯主義作為我國經濟長期以來的指導思想，從需求側呈現“三駕馬車”——消費、投資及凈出口三部分對國內生產總值的貢獻率和增長拉動，對政府干預市場、主動調控增加需求提供理論基礎。然而，凱恩斯理論產生背景是20世紀30年代的經濟大蕭條時期，大量資源閑置，物價水平保持穩(wěn)定，整個社會有效需求不足。在中國改革開放初期，在結束文化大革命和粉碎四人幫后，國內百廢待興，多部門需求旺盛。勞動力和生產材料的結合大量增加社會供給，卻不會導致成本價格上升。人口紅利、城市化進程、資本和資源的持續(xù)性投入、技術的進步和制度的優(yōu)化催發(fā)中國強大的內生經濟增長動力。此階段，中央政府通過財政政策和貨幣政策刺激總需求，最終消費支出和資本形成總額對國內生產總值的貢獻程度突出，且增長拉動百分點持續(xù)上漲，最高分別可達10.4、10.72百分點，對促進經濟增長和就業(yè)具有正面作用。回看兩次金融危機——1997年東南亞危機和2008年次貸危機，從凱恩斯經濟增長的需求側，危機破壞金融市場秩序，動搖一國貨幣穩(wěn)定性進而影響消費、投資與凈出口。97年中國堅持人民幣不貶值，無法再與亞洲其他國家相競爭，凈出口表現為負值。中央政府通過住房制度改革、高等教育產業(yè)化改革、家電下鄉(xiāng)等政策“拉內需，促增長”。08年我國以政府替代市場進行資源配置，各級地方政府帶頭，國企配合，將投資作為經濟增長的最大拉動引擎。資本形成總額對國內生產總值增長貢獻率由08年的53.2%上升至09年的86.5%，上漲33.3%。同期，最終消費支出由44.2%上升至56.1%，上漲11.9%；而貨物和服務凈出口由2.6%下降至-42.6%，增長貢獻率降低45.2%。

凱恩斯經濟增長理論可以很好解釋中國過去的高速增長奇跡，但劉易斯拐點的到來，勞動力成本的上升，低端領域的競爭乏力，高端領域的技術缺失，在上下擠壓的背景中，雖然政府采用的逆周期財政政策和貨幣政策可使經濟增速得到回升，但隨后又會出現更大的經濟波動。根本原因在于凱恩斯主義根本無法解決中國當前經濟中的總量和結構性問題，單純從消費支出、投資支出和凈出口三維度分析經濟增長缺乏時代意義。張維迎老師在《中國經濟不能再任由凱恩斯主義忽悠了》一文中也指出：凱恩斯主義關心短期問題，不關心長期問題……凱恩斯主義也就適合只考慮短期利益的政治家使用。

回歸亞當？斯密市場理論，推進供給側結構性改革，用改革的方法矯正供需結構錯配和要素錯配，提高全要素生產力，創(chuàng)造出適應新需求的新供給，從而實現從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變，從高速增長向高質量增長的轉變，從制造大國向制造強國的轉變。正如張維迎老師所說：中國不能再被凱恩斯主義忽悠了。

二、德英美三國供給側結構改革的經驗

（一）20世紀60年代，德國經濟增速換擋，仍采用的需求側刺激導致財政赤字嚴重，政府債務連年累積，產業(yè)結構失衡，國際競爭力下降。1982年穆特？科爾當選總統(tǒng)，采取“多市場，少國家”的供給側經濟政策，削減社會福利，壓縮政府開支；推進私有化，發(fā)揮企業(yè)能動性；協調政策，維護幣值穩(wěn)定等。

（二）20世紀70年代，英國遭遇長達10年的高失業(yè)率和高通脹共存的“滯漲”現象。逆周期的財政政策和貨幣政策對刺激需求，降低失業(yè)率作用甚微，經濟長期低迷。1979年撒切爾夫人轉變政府的經濟政策，采取減少國家干預、放松政府管制、緊縮貨幣政策、削減福利開支等供給側改革方式。

（三）20世紀70、80年代，布雷頓森林體系崩潰，西歐、日本崛起，美國國內產能過剩，適齡勞動力人口增速下降，凱恩斯主義失靈，經濟出現滯漲。里根總統(tǒng)兩次修訂稅收法案，大規(guī)模降稅；放松市場管制，鼓勵合理競爭，鼓勵合理創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，成功促進產業(yè)結構轉型；推進利率市場化改革，促進金融市場化進程，提高市場競爭力；主動貶值美元，降低貿易赤字等。

德英美三國均通過供給側結構性改革解決國內經濟難題，并為經濟轉型創(chuàng)新驅動奠定基礎。他們的成功經驗包括有鼓勵市場競爭、減少政府干預；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，挖掘市場潛能；優(yōu)化產業(yè)結構，建立新市場機制。當前，我國面臨中低端供給過剩，而高端供給不足；第一二產業(yè)產能過剩，而第三產業(yè)效率不高；政府財政赤字嚴重，而國際收支盈余減少等問題，深化金融改革，推進供給側結構調整，以改革方式化解總量和結構問題將刻不容緩。

三、中國供給側結構改革的驅動力

推動供給側結構性改革，以改革的方法實現“三去一降一補”，提高全要素生產率，擺脫要素驅動，實現經濟內生增長。

（一）自主創(chuàng)新能力

科學技術是第一生產力，創(chuàng)新水平決定世界走向。三次工業(yè)技術革命，英國憑借蒸汽機發(fā)明成就日不落帝國；而后發(fā)電機、新能源的興起，德國成為世界科技中心；世界首顆原子彈的爆炸和晶體管的研制使美國抓住產業(yè)革命機遇而成功崛起。陳雨露在《世界是部金融史》中說道：“創(chuàng)新，是一個企業(yè)，一個民族乃至一個國家興衰的根本。”過去，中國同亞洲多國發(fā)展模式大致相同，依靠制度后發(fā)優(yōu)勢，加工出口中低檔產品。截至2016年，中國高技術產品占商品出口貿易總額比重為28.8%，而工業(yè)制成品占商品出口貿易總額比重高達95%。目前，中國面臨經濟增速下行壓力，勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)生產要素對經濟增長的邊際貢獻程度呈遞減趨勢，缺乏生產技術水平進步的經濟模式將很難形成和實現“引導型發(fā)展”和“先發(fā)優(yōu)勢”。

《2018年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中明確，2018年我國全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出19657億元，比上年增長11.6%。 但總體上，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力尚有所欠缺，對外國進口技術依賴度高。據統(tǒng)計，2016年我國高技術產品進出口貿易差額為804.5億美元。

推進供給側結構改革，形成以企業(yè)為主體的研發(fā)中心，加大科研經費和科研人才投入，培育企業(yè)創(chuàng)新文化；加強基礎性學研究，彌補科研短板。同時，從創(chuàng)新要素出發(fā)，以技術創(chuàng)新提高生產水平，管理創(chuàng)新增強經濟效率，業(yè)務創(chuàng)新契合市場需求，服務創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，金融創(chuàng)新豐富融資渠道，制度創(chuàng)新完善市場機制，推動我國產業(yè)結構轉型升級，不僅開發(fā)國內消費市場容量，拉動國內消費增長，而且推動轉變經濟增長模式，實現有質量有技術的“走出去”。

（二）企業(yè)家精神

服務實體經濟是各項工作的使命和著重點。近年來，中國社會資金由實體經濟大量涌向金融業(yè)和房地產業(yè)，固定資產投資總額、社會融資總量均呈下降趨勢，而虛擬經濟占GDP比值偏高，經濟運行存在“虛火”。中國商品房平均銷售價格自08年3800元/平方米上升至17年7892元/平方米，上漲幅度達2.08倍。房價的快速飆升，商業(yè)銀行的信貸資金、保險公司的保費和保證金、信托公司的信托資金等大批量涌入，對實體投資形成壓迫，并誘發(fā)實體部門“脫實向虛”。如此循環(huán)，房價抬高，虛火更旺。事實顯示：地方融資平臺、房地產和產能過剩重化工業(yè)國企形成了資金需求“黑洞”，在推高市場利率的同時，對實體經濟有效融資需求產生擠出效應。中國經濟存在的“脫虛”現象，企業(yè)家職業(yè)精神的缺失，或源于內心膨脹的欲望，最終表現的結構是違背商業(yè)的基本邏輯。根據亞當？斯密看不見的手的理論，中國經濟增長需要靠的是開發(fā)國內市場，由企業(yè)家創(chuàng)造新的產品、滿足市場需求，這才是企業(yè)家的職能。

推進供給側結構性改革，突出企業(yè)家因素，并考慮將企業(yè)家精神納入經濟增長指標，著重考量企業(yè)家敬業(yè)精神、識別風險能力、創(chuàng)新研發(fā)能力；從企業(yè)端入手，識別偽創(chuàng)新風險，促進人才培養(yǎng)；優(yōu)化營商環(huán)境，釋放市場活力；提高企業(yè)運營效率，加強行業(yè)素質建設；回歸實體本源，強化金融風險意識。

（三）分工的深化和市場制度的完善

亞當·斯密經濟增長理論指出：勞動生產力最大的改進，以及運用勞動時所表現的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結果。分工是經濟發(fā)展的必然結果。分工的過程，是人力資本的配置過程。推進供給側結構性改革，發(fā)揮分工優(yōu)勢，開發(fā)市場潛力，擴大市場規(guī)模，提高技術水平和專業(yè)化程度，從而提高生產效率，促進經濟發(fā)展。

分工促進制度變遷，制度保障分工深化。但當前，我國市場誠信體系不完善，消費者權利得不到維護；知識產權制度不完善，企業(yè)技術創(chuàng)新潛力長期抑制；金融市場體制不完善，融資方式多樣化轉變動力不足；現有市場機制更新滯后，監(jiān)管缺位致使監(jiān)管套利。企業(yè)尤其是民營企業(yè)，但制度扶持和保障上存在較大缺口，甚至普遍存在融資難融資貴的難題。推進供給側結構改革，用改革方式摒除經濟阻力，完善市場機制，深化社會分工，將利于提供多樣化融資方式，建立多層次資本市場，促進中小微企業(yè)信貸融資，提高技術生產力水平，促進經濟增長和社會就業(yè)水平。

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作者簡介：

羅新雨（1998），女，漢族，四川，西南大學經濟管理學院金融學在讀本科生。