“四個聚焦”對標對表促提升

文／盤錦市委常委、組織部部長 衛鐵軍

為貫徹落實黨中央關于基層黨建工作的各項重大決策部署，遼寧省委制定下發了《遼寧省基層黨建質量提升行動計劃（2019-2021年）》，為全省各級黨組織抓好基層黨建工作提供了遵循。

盤錦市委認真貫徹省委要求，嚴格對標對表，堅持以項目化、日歷化方式，在“四個聚焦”上持續發力，確保5項重點工程、6個專項行動和7項保障措施落實落地，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，為盤錦高質量發展聚合強大力量，提供了堅強有力的組織保證。

聚焦條例抓規范

從黨支部入手，推進標準化規范化體系建設，是解決部分基層黨組織軟弱渙散問題、提升基層黨建工作質量的基本途徑。

盤錦市共有3410個基層黨組織，其中村黨組織284個、社區黨組織239個、機關黨支部901個、事業單位黨支部722個、公有制企業黨支部293個、非公有制經濟組織和社會組織黨支部314個。盤錦市委堅持以貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》 《中國共產黨農村基層組織工作條例》 《中國共產黨黨員教育管理工作條例》為主線，從黨支部這個基本單元抓起，結合“大學習、大檢查、大規范、大提升”活動，進一步細化黨支部標準化規范化建設標準，形成一套覆蓋全市各行業、各領域基層黨組織的黨建工作標準化體系，讓基層黨組織特別是黨支部明確該干什么、怎么干、要達到什么標準，做到逐個定標定位，對標對表抓落實，切實把黨的組織體系建設落到實處、見到實效。

在落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》、推進黨支部標準化規范化建設過程中，盤錦市委在黨支部設置形式方面總結以往好的經驗做法，著力進行大規范、整體推進大提升，實現基層黨組織全覆蓋。例如，在農村（社區），在“兩委”的基礎上創新設立“兩中心”（黨建中心、網格管理服務中心），將支部建立在網格上，用“黨建網格”將全部資源整合成一張網，實現“黨建+網格管理”。在非公企業和社會組織，通過建立黨建聯合體和“小個專”黨支部，將專業市場、商圈樓宇、工業園區等新興領域黨員納入黨組織管理……

聚焦創新抓提升

抓基層黨建，必須堅持問題導向，以改革創新精神解難題、開新路，才能在守正出新中推動基層黨建高質量發展。

盤錦市委從體制機制、方式方法、載體平臺等方面進行一系列實踐探索，用新辦法解決新問題，著力推動基層黨建工作創新發展。

針對城市基層黨組織統籌協調能力弱的問題，在街道推行“大部制”改革，健全街道大工委、社區大黨委運行機制，推進權力向基層延伸和下沉，剝離街道招商引資等221項工作事項，將綜合執法、市場監督等駐街機構劃歸街道管理，人員組織關系轉到街道，工作由街道統一指揮，干得好壞由街道評價，極大增強了街道“統”的能力。

著眼于解決社區留不住人的難題，創新設置“社工編制”，參照事業單位標準建立3類崗位、16級薪酬體系，社區工作者平均工資提高了32%。啟動從社區書記招錄事業編制人員工作，激發基層干部隊伍活力。近幾年來，社區工作崗位成了“香餑餑”，吸引來一批高素質的年輕人，社區工作者中本科學歷以上占比提升到60%。

圍繞解決基層黨組織服務群眾沒有平臺、沒有依托，資源分散、堡壘作用缺乏發力支點等問題，綜合區位特點、人群特征等因素，積極整合各種資源，推進全市各級黨群服務中心建設，推動政務服務、公共服務、社會服務、志愿服務“四進駐”，打造黨領導城市治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園，大大提升了基層治理與服務能力。

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聚焦大局抓發展

建強基層組織，最終目的是服務發展，以黨建的高質量推動發展的高質量。

盤錦市委增強大局意識，樹牢抓黨建就是抓發展的理念，從市級層面進行統籌謀劃，一體化推進中心工作和黨建工作，緊扣區域特點和發展實際，創造性地貫徹落實省委提出的服務振興6個專項行動。在農村，緊扣鄉村振興這個戰略中心，深入實施抓黨建促鄉村振興工程，持續發力整頓軟弱渙散村黨組織，探索在國有農場體制中發展壯大村級集體經濟，推進富民強村；在城市，不斷鞏固提升全國城市基層黨建示范市成果，繼續深化黨建引領城市基層治理工程，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享共治的城市基層黨建工作新格局；在國企，實施黨建“領航先鋒”工程，把黨的政治優勢轉化為企業發展優勢；在機關事業單位，把政治建設擺在首位，深入實施“黨建+營商環境建設”工程，結合深化機構改革加強黨建，大力助推營商環境優化；在非公有制經濟組織和社會組織，深入實施黨建引領民營經濟發展工程，緊扣企業發展、經營管理、技術創新、轉型升級，創新工作載體，廣泛開展“雙強六好”黨組織、“黨員示范崗”“黨員責任區”等創建活動，推動企業合法合規經營、提高企業發展質量……

再以鄉村振興為例，盤錦市委堅持以黨建引領鄉村振興之路，建立每村每年45萬元工作經費、2萬元黨建經費的保障機制，進一步發展壯大村級集體經濟，帶動百姓扣大棚、養河蟹，壯大養殖泥鰍魚、種植堿地柿子等新興產業，大力發展“認養農業”“享老產業”，先后打造了29個特色旅游村、156個特色種養村，有效實現了農業增效、農民增收。2018年，盤錦市農村常住居民人均可支配收入達1.7萬余元，位列全省第二。

聚焦責任抓落實

從實踐看，只要抓住黨建責任制這個“牛鼻子”，基層黨建工作質量提升就有保障。

盤錦市緊緊圍繞“基層黨建質量提升”這一課題，進行任務再細化、舉措再抓實、責任再落實，一年一個工作計劃，一張藍圖繪到底。

上下聯動一起抓，市級層面抓好規劃設計，解決好涉及整個城市區域內黨的建設重大問題；縣區層面抓好指導推動，因地制宜研究基層黨建思路，明確重點任務；鄉鎮（街道）層面抓好具體施工，發揮統籌作用、核心作用；村（社區）層面守土盡責，共同推動責任落實。

改進考核精準抓，建立“問題清單”“任務清單”和“責任清單”，落實書記抓基層黨建工作述職評議制度，將評議結果納入年度考核內容，建立提醒、約談、函詢、通報、問責等制度，推動各項任務精準落實到基層、到支部。

強化督查常態抓，健全組織部門全員下基層指導黨建工作機制，部機關25個基層黨建工作組常態化聯系指導鎮街黨建工作，緊扣制約工作推進的突出問題，聚焦群眾關心關注的難事，有針對性地開展督查指導，幫助基層解決實際問題。

創新手段即時抓，堅持用信息技術創新基層黨建指導方式，著力打造“盤錦智慧黨建平臺”，全面實現了各領域的覆蓋，縱向建立市縣鎮村四級網絡體系，對基層黨建工作進行即時指導監督檢查考核，實現線上線下互聯互動，進一步靠實基層黨組織抓黨建的工作責任和規范要求。

健全管理組織架構長效抓，健全“盤錦市黨建中心”集指導、服務、督查、考評于一體四級貫通的功能體系，向下延伸黨建工作觸角，使督促常在、形成常態，貫通基層黨建的“神經末梢”。