陜西省渭河防洪重點

程 偉

（陜西省渭河生態區保護中心，陜西 西安 710004）

0 前言

學習新時期國家治水興水新思路，面對當前渭河綜合治理的現狀，提出今后渭河防洪仍存在的重點，以期提升渭河治理的成效。新時代黨和國家提出了堅持人與自然和諧共生、建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度。堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水新思路,著力解決各項水的安全問題，提高渭河防洪減災成效。總結渭河防洪治理與水生態環境綜合治理結合的成功經驗，以河流防洪治理帶動河流流域水環境系統治理，包括水環境、水景觀、水生態、水文化以及河流沿岸城鎮等綜合健康發展值得深思。在全國高度重視生態文明社會建設形式下，提出從確保河流防洪安全，保護河流水生態環境、維護河流生態平衡和河流系統性綜合治理，是河流防洪治理的發展趨勢。結合渭河綜合防洪治理的現狀，提出目前渭河防洪的重點仍在下游渭南地區，且下游防洪重點已由原來的堤防薄弱轉化為主槽游蕩、橫河嚴重的問題，局部河段洪水仍然目前威脅著已成堤路防洪安全。

1 渭河特性及洪水災害特征

渭河是黃河最大的支流，被譽為陜西省的母親河。發源于甘肅省渭源縣鳥鼠山，干流全長818 km，陜西境內干流河長512 km，寶雞峽樞紐大壩以上河長124 km，為上游段。寶雞峽大壩至咸陽隴海鐵路橋河長180 km，為中游段。隴海鐵路橋至入黃口河長208 km，為下游段。渭河兩岸關中地區占全省1/3的國土面積，養育著全省64%的人口，集中全省65%的生產總值，灌溉著兩岸1400 多萬畝良田，是陜西省政治經濟、文化和旅游中心，在陜西乃至西部經濟社會發展中都占據著十分重要的戰略地位[1]。

渭河洪水頻發，過去災害損失極其嚴重。歷史上渭河多次發生大洪水，從1401 年至2010 年，渭河流域發生洪水災害就達234 年，平均2.6 年一次，是典型的洪水災害多發區。建國以來至2010 年，累計受災面積1800 萬畝次，累計受災人口3000 萬人次，死亡人口978 人，直接經濟損失超過350 億元。洪水災害的主要特點是：泥沙淤積，懸河橫河態勢繼續加劇；綜合治理程度低，防洪能力十分脆弱。渭河干支流上缺乏大型防洪水庫、蓄滯洪區等調控利用洪水的措施，防洪體系有待完善；堤防防洪能力低下，防洪達標堤段比例不足；水質污染，臟亂差問題異常突出。徑流銳減，水生態日益惡化；開發滯后，支撐經濟社會發展作用急待提升[2]。

2 渭河治理成效及防洪面臨的新問題

2.1 渭河治理成效及措施

十二五期間陜西省遵循“安瀾惠民、健康和諧、環境改善、持續發展”的理念，通過加寬堤防、疏浚河道、整治河灘、水量調度、綠化治污、開發利用，提出實現渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標，實現“常遇洪水不成災、設防洪水保安全、超標洪水有對策”，把渭河治理成關中防洪安瀾的屏障、路堤結合的濱河大道、清水悠悠的黃金水道、綠色環保的景觀長廊、區域經濟的產業集群。經過一期治理完成渭河兩岸630 km 堤路貫通及堤頂綠化，建成支流口堤防交通橋54 座，修筑河道水景觀面積15 萬畝。完成渭河下游南山支流堤防退建加固103 km、建成二華夾槽5 條支流蓄洪利用工程1.7萬畝、新建3 條支流入渭口防倒灌工程等。沿渭河兩岸排污設施得到有效改善，水質得到明顯改善[3]。

十三五期間，在全面貫徹黨中央國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》、“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照鞏固、提升、綜合的治理要求，實現渭河“安瀾河、生態河、景觀河、文化河、致富河”的目標。實施保護渭河生態區，劃定渭河生態保護范圍，實施“一河、兩堤、兩帶、六區”綜合開發保護治理，實施十大保護工程和四大綜合開發利用工程建設。實現渭河沿岸“生態環境優美、歷史文化相連、產業集群發展、基礎設施完備”的特色生態區目標[4]。

2.2 渭河綜合治理面臨防洪新問題

隨著我國綜合國力的增強，治水思路在不斷的發生變化及提升，將水生態文明建設與渭河綜合治理以及防洪安瀾緊密結合，是渭河生態區建設管理今后面臨的新問題。八九十年代規劃的渭河沿岸武功、大荔、二華夾槽帶蓄滯洪區仍需規劃保留及保護，確保其蓄滯洪功能，其是確保咸陽城區乃至西安大都市、渭南城區防洪安瀾分洪滯洪的重要措施。渭河防汛，應加強省級防汛主管及生態區部門專管的有機結合。渭河干支流防洪工程建設與灘面水景觀、水文化生態修復結合建設已成為趨勢，影響河道主槽行洪河床淤積、改變河道型態的工程仍應慎重開發，完善補救措施。下游河道主槽游蕩局部防洪威脅仍是十分嚴重，灘區耕地防洪標準低，易受洪水淹沒問題突出，工程管理及防洪非工程措施仍需盡快提高和改進。

3 渭河防洪治理的重點

渭河綜合整治及生態區建設取得了許多成功經驗，為全省甚至全國河流防洪治理提供新思路和成功典范。防洪工程治理與水生態、水文化景觀等綜合治理相結合，由單一的以防洪為主向新時期河流防洪水生態綜合治理轉變，實施河流防洪治理的同時，充分考慮流域人水和諧、水文化元素、水生態環境修復以及水景觀工程與區域城市綜合發展規劃有機結合，是促進河流沿岸社會經濟綜合發展的重要舉措。

3.1 支流入渭口防洪與水生態景觀綜合治理

渭河中下游左右匯入重要支流共59 條，其中右岸發源秦嶺北麓47 條，左岸黃土塬區12 條（包括渭河最大支流涇河以及洛河），流域建有控制性水庫樞紐工程河流16 條，常流量河流40 條，易斷流季節性河流19 條。加快渭河沿岸支流入渭口區域防洪完整性，確保不因干支流交匯區防洪工程標準不統一、質量不達標影響渭河防洪整體安全性。結合水生態文明建設治水興水新思路，大力發展支流入渭口水生態、水文化景觀、入渭口水生態修復等綜合治理工程建設，改善沿河區域生態環境河流面貌。

3.2 實施渭河干流蓄水景觀樞紐聯合泄洪調度

隨著渭河綜合治理成果的不斷提升，渭河成為城中河、城市段干流蓄水景觀樞紐工程持續增多，研究渭河河道蓄水景觀樞紐聯合泄洪調度已十分必要和緊迫。目前渭河中下游干流城區河段，主河道建成及在建攔河滾水壩、橡膠壩、翻板壩、氣盾壩等樞紐工程9 處（規劃還將新增多處攔河水景觀樞紐工程），主槽蓄水量將超過1000 萬m3，相當于一座中型平原水庫，集中分布在渭河中游及中下游388 km 區域。汛期遇到區域突降暴雨調節不當，勢必會對已建水生態、水景觀工程及河流防洪工程造成安全威脅，統一聯合調度泄洪運行顯得尤為重要。另外，早期河流防洪治理規劃的沿河兩岸蓄滯洪區仍應繼續保留其區域功能，如規劃武功～興平、臨渭～大荔以及二華夾槽區，南山支流蓄滯洪區仍保留其蓄滯洪功能，便于應對渭河超標準洪水時啟用，確保沿岸大都市防洪安全。

3.3 下游主槽“橫河”“險工”“控導”游蕩不穩定

渭河下游是典型的“游蕩型”平原河流，主槽一里三折受大洪水及中水（平槽）影響游蕩擺動大。下游河道長180 km，明顯“橫河”（主槽成南北流向）流向河段多達20 余處，明顯“Ω”形狀主槽流向河段6 處，見圖1、圖2、圖3。部分河段“險工”“控導”上提、下挫嚴重，有些“險工”幾乎年年遇暴雨便水毀，直接威脅到整治后景觀堤路安全。渭河綜合治理后堤路標準高、主槽攔蓄、灘面水景觀、護灘等工程逐年增加，傳統的河道治理措施效果差、費用高，且與現有的渭河下游“98”治導線脫節，導致河道整治工程形勢復雜防洪問題逐步凸顯。依據渭河生態區建設總體規劃布局，結合渭河灘面整治及生態水景觀修復、河道疏浚、有序采砂、挖沙成湖堆沙成島等整治措施，重新修編《渭河下游河道防洪整治工程規劃》甚至“98”治導線規劃十分必要，穩定渭河下游河勢確保防洪安全。

圖1 2017 年衛星圖片采集渭河下游溢渡控導工程河勢走向

圖2 2010 年～2015 年渭河下游新興—蘇村工程段河勢演變圖

圖3 2010 年～2015 年渭河下游朱家工程段河勢演變圖（魏三莊工程- 新興工程）

3.4 處理好渭河下游河灘耕地與防洪安全的關系

渭河下游主河道開闊，左右岸防洪堤之間最寬處約3.5 km，最窄處約1.0 km，主河槽寬度長期保持在300 m～400 m之間。下游從高陵與臨潼分界至潼關渭河入黃河口，有灘區農耕地50 萬余畝，多數為沿岸老百姓的口糧田，據陜西省國土資源廳上報國家二期土地調查登記屬性知基本均為耕地。渭河整治堤防標準普遍提高后，灘區大面積耕地仍處于平灘流量淹沒區，2017 年10 月上旬渭河華縣站實測1900 m3/s 流量時，渭河下游右岸尤河入渭口至柳葉河入渭口區域，大面積低洼灘面耕地普遍受淹，洪水過后灘區形成了許多不同大小的湖區。按照陜西省新時期治水思路，堅持區域治理“關中留水、陜南防水、陜北引水”的治水方略，采取工程蓄水、濕地積存、湖泊吸納、林草涵養等措施，形成蓄泄兼籌、調控自如的健康生態環境。加強渭河下游河灘耕地區的防洪及綜合治理利用研究，宜耕則耕、宜濕則濕、宜林則林等，是確保渭河防洪安瀾水生態環境優美的重要措施。

3.5 重視渭河防洪非工程措施建設

加強渭河生態區防汛專管與協管職責，確保渭河防洪安瀾。加強渭河生態區專管、協管權責，逐步完善非工程措施，實施生態區防洪信息化建設、防汛監測預警體系共享，明確應急保障體系、法規制度體系。協助防汛專管機構做好防汛工程建設、防汛預案編制、工程水毀修復實施計劃等，確保渭河防洪安瀾。

4 結論

渭河防洪治理重點，應加強支流入渭口防洪與水生態景觀綜合治理，加強渭河干流攔河蓄水景觀樞紐工程的聯合泄洪調度研究，修編渭河河道工程規劃，有針對性的研究渭河下游主槽“橫河”“險工”“控導”的治理措施，處理好渭河下游河灘耕地與渭河防洪治理的關系，加強渭河生態區立法保護及非工程措施建設，是當前渭河防洪面臨的新問題及防洪重點。