朝陽：朝著陽光前進

石建

2018年，朝陽市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，以點帶面，精準發力，推動重點領域改革取得新突破。

——深化園區體制機制改革。一是對園區管理體制進行優化調整。將原有49個園區整合為7個，在此基礎上，理順了園區發展框架、領導體制、工作機制和運轉流程。二是積極推進“管委會+公司”管理體制。堅持“企業為投資建設主體、政府提供優質服務”的開發區建設模式，加快推進市場化運作、多元化投入、企業化運營。三是建立更加靈活高效的運行體制機制。推進園區審批和服務機制創新，最大限度簡化審批手續、優化審批流程，對企業提供高效優質服務。推進用人、薪酬、考核等工作機制創新，切實做到干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。四是以市場化方式推進標準化廠房建設。堅持“企業投資建設標準化廠房、企業租賃或購買標準化廠房、政府只提供優質服務”的開發模式，加大標準化廠房建設力度，確保建得好、用得上、裝得滿。

——深化國資國企改革。一是啟動凌鋼集團“雙百行動”試點。凌鋼集團列入國家國企綜合改革“雙百行動計劃”，綜合改革實施方案制定完成。二是國企混改有序推進。朝陽銀行成功引進山東步長、國城礦業、中辰實業等國內有影響力的上市公司。推動浪馬輪胎與紅豆集團股權多元化合作，已達成初步合作意向。三是以管資本為主積極推進國有資本授權體制改革。本著既有利于監管又有利于經營、既有利于提高資源配置效率又有利于推動國有資本合理流動的原則，搭建“出資人—資本運營投資公司—企業”的三層管理架構，理順國有資本管理關系，解決資產分散、無人監管及資產注入等相關問題。四是積極探索推進市場化選聘經理層副職改革。以凌鋼集團為重點，出臺了董事會市場化選聘經理層副職工作方案，并配套制定了凌鋼集團領導班子業績考核、薪酬管理工作方案。五是國有資產監管力度進一步加大。出臺加強公司章程管理、股權管理、審批管理、投資管理、違規經營責任追究、規范企業負責人履職待遇、國資委履職清單等一系列文件，基本形成全覆蓋的監管體系網絡。制定出臺明確國有企業出資人與行業管理部門和國有企業關系及職責的意見，進一步明晰了三方職責。加快建立激勵約束機制，制定監管企業負責人2018年經營業績考核及薪酬管理方案，對直接監管企業啟動經營業績年度考核，并依據企業規模和經濟效益確定薪酬水平。六是黨管國企工作不斷加強。圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，制定實施全市國資系統“1+5”工作方案，把黨的領導融入國有企業公司治理各環節。

——深化農業共營制改革。一是土地規模化、機械化經營水平進一步提高，全市土地流轉面積超過170萬畝，入股成為土地流轉的主要形式。二是種植業結構進一步優化，通過培育農業職業經理人，激活“能人”要素，從市場需求出發，大幅調整種植結構。三是精準扶貧效果進一步凸顯，推行“農業共營制+”扶貧模式，貧困戶將土地經營權、省扶貧補貼資金入股，可獲得“土地股+資金股”雙重分紅，有勞動能力的貧困戶還可以通過打工增加收入。四是龍頭企業原料基地橋梁紐帶作用進一步確立，合作社發展訂單生產，成為龍頭企業的“第一生產車間”，發揮了穩定和擴大原料基地方面的紐帶作用。五是村級集體經濟進一步壯大，村集體以各種可利用的集體資源入股，發展現代特色農業、品牌農業和生態循環農業，每年按股分取紅利，有效實現村級集體經濟發展壯大。

——深化行政審批制度改革。一是著力推進政務服務“一網、一門、一次”改革。市直27個部門的政務服務事項進駐市公共行政服務中心“一門”集中辦理。實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的運行模式，從流程和時限上對辦件過程進行全程監督，在制度設計上預防了腐敗行為的發生。二是推進政務服務事項“一網通辦”。開發完善內網審批系統，實現了辦件從受理、審核到發證全程內網辦理。加強網上審批大廳建設，490個事項實現申請人通過政務服務外網申報材料、內網并聯審批、證照快遞送達，還可查詢辦件動態，進行網上評議。加強審批數據云平臺建設，完成了全市審批系統與省平臺的系統對接，實現了數據及時推送、有效共享。三是創新舉措實現高頻事項“最多跑一次”。通過實行一次性告知和綜合受理、減少提交材料、推行并聯審批、快遞送達審批結果等改革舉措，全市梳理了70個高頻事項“最多跑一次”目錄，向社會公示后嚴格執行。四是推行模擬審批和容缺受理。出臺《朝陽市行政許可事項模擬審批和容缺受理實施辦法（試行）》，對于重大項目在土地手續未完成前，全面啟動模擬審批，大幅縮短投資項目審批時間;申請人在辦理行政審批事項時，在主審要件齊全、次要要件承諾補正后，即進入容缺受理審查環節，材料補齊后審批部門及時作出審批決定，促進市場準入便利化。五是推行多圖聯審。將工程消防、人防和施工圖設計審查文件由原來的串聯審查改為并聯審查，有效節省審查時間。六是推行投資項目“零審批”試點。指導北票經濟開發區落實試點方案，完善相關配套制度和負面清單，組織企業享受“零審批”試點政策并推進落實。

——深化商事制度改革。一是開展“一照通”改革。將登記備案和審批許可事項納入改革范圍，登記備案事項申請環節從13個到“一窗受理”，申請材料從19套減少為9份。二是創新企業登記模式。推行“就近申請、遠程核準、市域通辦”登記新模式，開展全程電子化登記，實現讓信息多跑路，群眾和企業少跑腿。三是推行協同代辦主動幫辦。在市審批大廳設立代辦服務窗口，對企業投資項目進行全流程跟蹤、協調，并及時向企業反饋有關信息。四是搭建中介服務平臺。制定網上中介超市建設方案，發布中介機構進駐公告，目前已有多家中介機構入駐中介超市。研究制定了行政審批中介超市管理辦法，規范中介機構從業行為。五是深入推進“證照分離”改革。在全市范圍內對國務院確定的第一批106項涉企行政審批事項進行梳理，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務四種方式實施“證照分離”。

——深化科技體制改革。一是推進大學進園區。各縣（市）區采取“園區搭臺、企業唱戲、高校攻關”的模式，大力推進大學進園區，開展產學研合作。二是引進和培育高新技術企業。依托7個經濟開發區和7個農業園區，吸引更多高新技術企業落戶朝陽。積極推動老企業通過自主研發、引進人才、開展產學研合作等方式大力開展科技創新。三是深入推進人才體制機制改革。出臺《朝陽市2018年“引進人才十大工程”實施方案》《朝陽市引進人才16條政策措施》《朝陽市總部經濟基地暨朝陽籍企業家返鄉創業基地建設實施方案》等文件，創造拴心留人條件。

——深化生態文明體制改革。一是制定實施《污染防治攻堅戰工作計劃》，深入落實“氣十條”“土十條”“水十條”，重點抓好大小凌河等重點河流流域綜合治理，加強水污染防治。二是制定實施《自然資源資產離任審計工作方案》，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴格落實生態環境損害終身追究責任，強化生態環境監管，嚴把項目準入關，堅決不上污染項目、高耗能高耗水項目。